新时代军队政治工作创新发展的战略思考

张海峰 闫永春

[基金项目]本文系中央马克思主义理论研究和建设工程重大项目“国家文化软实力建设研究”（2015MZD044）的阶段性成果。

[提要] 政治工作是我軍的看家本领，是我军的最大特色、最大优势;领时代之先是政治工作的鲜明特质。面对奔涌而来的新时代，政治工作不创新就没有出路。推动新时代军队政治工作创新发展，必须科学审视存在的惯性思维桎梏、方法手段陈旧、政策制度滞后、队伍素质不高等制约因素，坚持以观念更新为先导，以网络政工为突破，以探索规律为目标，以建强队伍为关键，以健全法治为保障，充分发挥政治工作的服务保证作用，为强军兴军、建设世界一流军队提供政治保证和力量支撑。

[关键词]新时代;军队政治工作;创新;思路举措

[作者简介]张海峰：陆军党的创新理论学习研究中心研究员，主要研究方向为军事文化;闫永春：解放军出版社数字出版室主任，副编审，主要研究方向为军事战略。

“政治工作是我军的看家本领，是我军的最大特色、最大优势，是我军同一切其他性质军队的最大区别，也是我军保持人民军队性质、宗旨、本色的重要保障。”中央军委政治工作部.习近平论强军兴军[M].北京：解放军出版社，2017：263.当前，我军所处的时代条件、担负的使命任务和官兵的成分结构发生了深刻变化，迫切需要我们从继承与创新相统一的高度，研究把握新时代政治工作的特点和规律，紧紧抓住带根本性、方向性、全局性的重大问题深化改革创新，不断提高政治工作信息化、法治化、科学化水平，为强军兴军、建设世界一流军队提供政治保证和力量支撑。

一推动新时代军队政治工作

发展的根本出路在创新创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。面对世情国情军情的深刻变化，面对信息社会加快发展的现实冲击，面对深化国防和军队改革的复杂矛盾，我军政治工作只有锐意进取、改革创新，才能不断增强时代性和感召力，更好发挥政治工作对强军兴军的生命线作用。

（一）保持政治工作生机活力的内在要求

创新是人民军队不断发展的康庄大道，是我军政治工作与生俱来的内在品质，也是永葆生机活力的关键所在。我军政治工作90多年的发展史，就是一部顺时代潮头而立的变革创新史。从“三湾改编”支部建在连上，到《古田会议决议》确立思想建党、政治建军原则;从颁布实施《中国工农红军政治工作暂行条例草案》，到提出政治工作“三大原则”、开展新式整军运动;从新中国成立后正式颁布第一部《中国人民解放军政治工作条例》，到改革开放后制定《关于新时期军队政治工作的决定》，再到党的十八大后出台《关于新形势下军队政治工作若干问题的决定》等，都是政治工作变革图强的生动缩影。正因如此，我军政治工作始终保持了强大的生命力，保证了人民军队从小到大、从弱到强、从胜利走向胜利。面对新形势新任务新要求，我军政治工作更需要融入时代、改革创新，树立新观念、开辟新领域、运用新手段、创造新方法，实现理论与实践相结合、内容与形式相统一、组织与制度相衔接，才能始终保持生机与活力。

（二）确保政治工作紧跟时代的必然要求

时代在发展、历史在进步。政治工作是做人的工作，是一项特殊的社会实践，必须紧跟时代、与时俱进。当前，世界正处于大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，这为政治工作守正创新提供了难得的历史机遇，同时也提出了严峻挑战。特别是随着信息技术迅猛发展，互联网日益成为思想文化的集散地、意识形态斗争的主战场，敌对势力千方百计对我实施“政治转基因工程”，他们借助网络拉拢、腐蚀、渗透青年官兵，给铸魂育人工作带来新的挑战和考验;社会思想文化多元多样多变，各种思潮错综复杂、相互交织，一些腐朽落后思想文化沉渣泛起，“拜金主义”“享乐主义”“极端个人主义”严重影响和冲击着官兵的理想信念和价值观念;我军官兵成分结构发生了深刻变化，家庭出身、文化程度、经历阅历、个人追求差异性大，部队教育管理、官兵关系呈现许多新特点;政策制度调整改革深入推进，由此带来的落编定位、身份转改、福利待遇等现实矛盾复杂多样，引发的思想问题和不良情绪增多。所有这些，都要求我军政治工作必须应势而动、顺势而为，用改革的思维、创新的办法，认真研究加以解决，创造性地发挥政治工作生命线作用，抢占主阵地、打好主动仗、掌握主动权。

张海峰等：新时代军队政治工作创新发展的战略思考《文化软实力》2020年第3期（三）破解政治工作矛盾问题的客观要求

问题是时代的声音，问题是工作的导向。我军政治工作历来注重在正视问题、解决问题中创新发展。实践证明，什么时候强化问题意识、坚持问题导向，什么时候政治工作就充满生机活力、焕发强大威力;什么时候忽视问题、回避问题，什么时候政治工作就失去威信、难有作为。近几年来，我军政治工作在聚焦打赢中落实，在迎接挑战中加强，为推动国防和军队建设发展提供了有力保证。但也要看到，理想信念淡化、党性观念弱化、革命精神退化、思想作风不纯等问题，在我军部队中还不同程度存在;政治工作与中心贴得不紧、和训练融得不深、对打仗贡献不大等脱离实战的问题，在一些单位还比较突出;政治工作与官兵所思所需所盼距离还比较远，疏离于官兵、失信于官兵等现象，在一定范围内现实存在。要破解这些矛盾和问题，我军政治工作必须换脑筋、转方式、趟新路，在革弊鼎新、创新发展中焕发蓬勃生机，更好地服务保证部队建设和各项任务完成。

二制约新时代军队政治工作创新

发展的主要因素古田全军政治工作会议召开六年来，我军政治工作紧紧围绕军队政治工作时代主题，在改革中不断深化、转型中不断加强、奋进中不断开新，生命线地位作用愈加凸显，部队建设发展呈现新气象新面貌。概括起来，主要表现在：政治信仰更加强固，维护核心站上新高度;改革转型深入推进，强军兴军阔步新征程;工作重心不断归正，备战打仗立起新样子;选人用人愈益正规化，公道正派激发新动力;优良传统全面回归，红色基因得到新传承;政治生态明显好转，从严从紧成为新常态。这些发展变化和成绩进步，最根本的是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平强军思想旗帜引领、科学指导，最核心的是习近平主席坚强领导、领航掌舵。但是，随着新的形势任务发展变化，一些制约军队政治工作创新发展的深层次矛盾和问题依然存在，有的表现还比较突出，影响了政治工作功能的有效发挥。

（一）惯性思维的桎梏

思想观念的滞后，是最致命的滞后;思维方式的制约，是最根本的制约。我军政治工作存在的一切问题，都源于思维观念的束缚和桎梏。当前，政治工作中存在的惯性思维主要表现在：固守老观念。身子进入新时代、脑子却是“过去时”，用过去的旧框框看待今天的新事物;嘴上讲的是“信息化”、实际做的却是“机械化”，用传统战争观念来引领谋划信息化时代的部队建设;一边喊着“互联网+”的口号、一边干着“互联网”的事情，用封、堵、禁的办法搞教育抓管理等。囿于旧思维。崇尚“经验主义”，想问题、办事情、干工作习惯于沿用过去的思维定势，甚至言必称过去，却看不到时代、实践发生的新变化;迷信“本本主义”，不做深入实际的调查研究，对上级指示、文件盲目照搬照套，不能结合实际创造性地抓落实。热衷老套路。理论武装上，不区分对象层次和目标要求，习惯于上下“一般粗”“一锅煮”“一刀切”，追求表面上的轰轰烈烈;职能定位上，围绕中心、服务大局的意识还没有牢固立起来，自我循环、自我设计、自我检验的怪圈还没有完全走出来;工作指导上，满足于开会、发文、下工作组“老三样”，以会议落实会议、以文件落实文件，搞“痕迹主义”。这些惯性思维，严重制约了政治工作创新发展，严重影响了政治工作作用效能。

（二）方法手段的陈旧

我们所处的时代是信息网络大发展的时代，“政治工作过不了网络关就过不了时代关。”中央军委政治工作部.习近平强军思想学习纲要[M].北京：解放军出版社，2019：57.只有以发展的眼光看待网络带来的深刻变革，积极适应这个大趋势大潮流，用创新思维应对挑战，才能与时俱进、创新发展、有所作为。用鸵鸟心态回避矛盾，就会丧失阵地。现在，部队思想政治教育的内外环境和主体对象都发生了深刻变化，必须深化“供给侧”改革，把信息网络这个“最大变量”转化为政治工作“最大增量”。这方面，“老问题”还没解决，又出现许多新情况。比如，有的对信息化智能化敬而远之，抓教育还是搞“我讲你听、我打你通”，不会也不愿利用融媒体、自媒体等新手段;有的对“网生代”官兵思想行为特点掌握不够，搞文体活动还局限于唱歌、打球、看电影，对青年官兵青睐的“抖音”“吃鸡”“养蛙”三大娱乐不熟悉、不关注;有的对网络政工讲得多、探索少，虽然建了军营App、“慕课”系统、微信公众号等平台，但普遍受众面窄、吸引力弱，存在“外网热、内网冷”现象，信息网络的丰富资源和巨大潜力没有充分发掘出来等。方法手段的陳旧，必然会使政治工作缺乏时代性和感召力。

（三）政策制度的滞后

制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。特别是在改革重塑的关键期，政策制度不健全、不配套，已经成为制约政治工作效能发挥的重要因素。一方面，“老规章解决不了新问题、新举措无依据可遵循”的现实尴尬，仍然不同程度地存在;另一方面，法规制度不协调、不系统、不配套、不兼容，甚至相互矛盾，急需清理、整合和重建。从梳理国家、军队及原总部和大军区层面有关政治工作的众多法律法规和规范性文件情况来看，结构分散、层次不清、职能重叠、要素缺失等问题大量存在，而部门化、碎片化 、重叠化问题也是不容回避的政策性短板。这些都在不同程度上影响着政治工作的运行效率。

（四）队伍素质的制约

推动我军政治工作创新发展，关键是要有一支素质过硬的政治工作队伍。调研了解，一些政工领导、政治机关和政治干部的能力素质亟待优化升级，突出表现在：信息素养较弱，网络知识技能掌握不够，运用网络信息资源开展政治工作的能力不强，不能自觉运用网络问兵情、解兵忧、办兵事，难免陷入力不从心的窘境;法治思维跟不上，政治工作中有法不依、执法不严等问题时有发生，领导依法决策、机关依法指导、部队依法抓建、官兵依法履职的局面尚未形成，“土政策”“土规定”还有一定市场;专业素养不够，有的知识结构单一，缺乏专业化培养、实战化锤炼，对党的基本理论学得不深、悟得不透，对新时代政治工作特点规律研究不够、把握不准。队伍素质不过硬，政治工作只能在低层次徘徊，更谈不上创新发展。

三推动新时代军队政治工作

创新发展的思路举措改革创新是引领军队建设发展的动力，也是推动政治工作创新的源头活水。习近平主席在全军政治工作会议上指出：“既要坚持政治工作根本原则和制度，又要积极推进政治工作思维理念、运行模式、指导方式、方法手段创新，提高政治工作信息化、法治化、科学化水平。”中央军委政治工作部.习近平强军思想学习纲要[M].北京：解放军出版社，2019：57.这一重要论述，深刻揭示了弘扬优良传统与坚持改革创新的高度统一，提出了加强和改进新时代我军政治工作的新目标新要求，明确了政治工作固本开新、提质增效的方向。

（一）以观念更新为先导，拓展政治工作新视野

观念是行动的先导。先有思想破冰，才有行动突围。创新发展我军政治工作，必然伴随着思维方式更新、思想观念解放的过程，必须突破固有观念束缚、跳出传统思维窠臼，拓展工作视野，提升思维层次，主动来一场头脑大风暴、思想大革命、观念大转变，以思维方式和思想观念更新引领政治工作创新。

树立大政工理念。适应我军使命任务、训练模式、活动领域的新变化，政治工作要胸怀大格局、立足大环境、拓宽大视野，坚持把部队、社会、家庭衔接起来，把军内军外、网上网下结合起来，推进政治工作军地互融、一体发展，形成全方位、宽领域、军民融合的政治工作格局。树立网络思维。适应信息网络时代迅猛发展的新要求，牢固树立正确的网络观，强化平等、互动、快捷、分享等观念，用数据链加固“生命线”、以信息力强固“生命力”，推动我军政治工作由平面向立体、由单一向多维、由静态向动态、由有限时空向全时空转变。树立打仗思维。牢固立起战斗力这个唯一的根本的标准，坚持主动贴近、积极融入、跟进服务，着力破除“任务化”观念、克服“形式化”指导、纠治“功利化”评价，把时间、精力、资源投入练兵备战最前沿，始终以对战斗力建设的贡献率来衡量检验政治工作成效。树立联合思维。适应未来联合作战大趋势，摒弃自说自话的老套路，更多在联合组织架构、联合战场激励、联合心战行动、联合群众工作、联合总结表彰等实践中，实现战区、军种政治工作的协同高效衔接。树立开放思维。适应全面深化改革开放和军事力量走出去的新形势，打破故步自封的思想禁锢，坚持面向世界、面向未来，以“拿来主义”学习借鉴一切先进有益的东西，在博采众长中推进政治工作创新发展。