来华短期援外培训项目执行问题分析与对策——以山东外贸职业学院为例

尹春洁

（山东外贸职业学院 山东 青岛266000）

援外人力资源开发合作培训（简称援外培训）是我国对外援助的重要方式之一，在增进与其他发展中国家友谊，促进与发展中国家经贸和技术方面的合作交流，提升我国在世界各国的地位、影响力和话语权等方面具有重要的战略意义，也是一个大国应尽的国际责任。自我国提出“一带一路”倡议以来，援外培训规模、领域、频度进一步加大，援外培训任重而道远。

本研究采用定量为主、定性为辅的实证研究方法，以问卷调查法结合深度访谈交流调研学员对来华短期援外培训项目执行过程的评价，旨在发现项目执行存在的问题并提出对策。本研究以2019年山东外贸职业学院承办的来华短期培训项目的参训学员为调研对象，发放问卷1035份，回收有效问卷1003份，并用SPSS软件对收集的数据进行统计分析。

1.承办单位概况

山东外贸职业学院隶属于山东省商务厅，是国家级优质高校。作为山东省唯一国家援外培训项目综合性承办执行机构，积极服务于国家“一带一路”倡议和山东省企业“走出去”战略。截至2020年1月，累计承办援外培训项目222期，共有来自130个发展中国家的5908名学员参加培训，项目类别主要为来华短期双边/多边官员/技术班，内容涉及农林牧渔、信息技术、社会治理、贸易、制造业、卫生等多个领域，培训语言涉及英语、法语、葡语、西语、阿语、俄语、越南语等多个语种。借助多年在实践中积累的内外部资源优势，山东外贸职业学院充分动员专兼职骨干师资，不断改革和创新培训方式方法，案例式、研讨式、实践式培训方式得到广泛使用，充分调动广大校友企业和合作单位的力量，为学员考察实践和交流合作提供便利，承办的援外培训项目取得了良好的效果和广泛的影响。

2.调查分析

2.1调查对象

本研究的调查对象为来自74个发展中国家的政府官员、企业管理人员和技术人员、高校教师及科研人员，年龄在20岁—64岁，培训语言为英语、法语、阿语、葡语、俄语、越南语。从调查对象的职业来看，政府官员902名，企业管理和技术人员121名，高校教师及科研人员12名；从调查对象的培训语言来看，英语学员数765名，其他小语种学员数270名。本研究对参加培训的学员发放和回收问卷，调研数据具备一定的代表性和普遍性。

2.2问卷设计

本研究调查问卷的内容涉及来华短期援外培训项目执行的各个方面，具体包括课程体系、讲座数量、讲座难易程度、授课教师资质、课堂翻译质量、参考资料、考察安排的相关度、实地考察、教学设施条件、住宿安排、膳食安排、开班结业仪式安排、文化体验安排、组织者态度、组织能力、语言能力、培训时长、对今后工作的帮助、对两国合作的促进、整体印象共20个项目。

问卷采用Likter五级评分标准，每一项目都有1分—5分供学员量化评分，1分为最差评分，5分为最优评分，调查问卷的语言均采用项目培训语言。

2.3信度及效度检验

为保证研究结果的可靠性和有效性，采用SPSS软件对收集的数据进行信度及效度检验。Alpha信度系数法是最常用的检验数据可靠性的方法，一般认为，信度系数应该在0～1，信度系数愈高表示调查结果愈一致、稳定与可靠。本问卷量表信度系数为0.910，具有较高的一致性和可靠性。

KMO与Bartlett球形检验结果显示，本问卷量表KMO值为0.947，统计学要求一般情况下，KMO值达到0.7以上为可接受，0.8以上为很好，达到0.9以上为非常好，本问卷量表效度完全符合要求。通过信度和效度检验表明本问卷量表适用于学员对来华短期援外培训项目评价的调查和分析。

2.4统计结果

通过SPSS软件对收集的数据进行描述性统计，统计结果如下：

表1描述统计

统计结果表明，学员对各项目的评分均值在4.15～4.80，整体评价趋于满意，学员普遍认同开展援外培训项目在促进两国相关领域合作方面的积极作用，对项目组织者态度和组织能力、开班结业仪式安排等给予较高评价。但也存在一些不足，如培训时长、课程设置的数量和难易程度、翻译质量及组织者语言能力、参考资料等还需进一步完善。

3.项目执行存在的不足

3.1缺乏系统的培训需求分析

原则上，培训项目的执行过程应该是“需求分析—项目策划—组织实施—评价反馈”四阶段不断循环的过程，但在实际执行中，项目招生由驻受援国经商处负责，往往临近开班才能最终确定参训学员名单，承办单位提交项目实施方案时并未完全掌握学员及派出机构的相关信息，缺乏与学员及派出机构的有效沟通。承办单位现行的做法是借助以前积累的承办经验，基于承办单位的资源优势，参考国内相关主题的培训需求设计实施方案。但由于来华短期援外培训学员尤其是多边班学员来源广泛，学员年龄层次、知识背景、职业类型、语言水平等存在很大的差异，难以满足所有学员的培训需求。

3.2项目执行安排过于紧凑

根据《商务部对外援助培训项目实施管理手册》（2010年8月修订版）要求，官员班教学时间不少于项目时间的40%，与研修相关的考察和交流时间不少于项目时间的30%；技术班教学时间不少于项目时间的40%，实习实践和考察时间不少于项目时间的45%。再除去开班结业时间和外地考察途中时间，学员用于体验中国文化和处理个人事务的时间非常有限，执行过程中相当一部分学员反映身体负担大需要休息，这一点与“培训班时长”和“讲座数量”两个项目的调查统计结果是一致的。

3.3相关执行人员语言水平欠缺

语言水平欠缺是援外培训项目实施中很明显的一块短板。以2019年山东外贸职业学院承办的来华短期培训项目为例：近400名专兼职授课教师中，能够以项目培训语言完成授课的不足三成，其他七成授课教师需要安排课堂翻译；翻译人员主要通过翻译供应商选派，翻译水平良莠不齐，翻译人员普遍缺乏相关的专业知识，对授课内容理解不深刻，导致某些信息失真或丢失。此外，项目管理团队的构成多为项目官员+学生志愿者/实习人员的模式，个别学生志愿者及实习人员的语言能力和服务水平不高，影响项目执行质量。

3.4学员培训参考资料不完善

《商务部对外援助培训项目实施管理手册》（2010年8月修订版）对培训教材和教辅资料的内容、形式和质量作出了明确规定。承办单位基于效率、成本等方面的考虑，往往直接将翻译成项目培训语言的课件装订成册作为培训教材，缺乏对教材的审校，存在诸如教材过厚、翻译有误、字体大小不合适、字迹画面不清晰等问题。个别授课教师不能按时提供讲座课件甚至无课件，导致培训教材不能及时发到学员手中。此外，缺少必要的教辅资料，不方便学员回国后的继续学习与知识内化。

4.项目执行对策设计

4.1重视外方培训需求分析

项目承办单位需重视对外方培训需求的调研、采集与分析，满足受援国政府、派出机构及学员个人的一致性培训需求，尽可能兼顾个性化需求。

（1）项目立项后，承办单位积极与驻受援国经商处取得联系，根据实际情况请求经商处协助收集或通过经商处牵线直接与学员及派出机构联系收集培训需求和相关信息，告知外方项目培训目标及初步实施方案，根据外方培训需求及学员相关情况调整培训内容及难易程度。

（2）对于部分多边项目，事前信息收集难以实现，可在学员来华后第一时间举办座谈会了解培训需求及相关信息，必要时可按程序请示商务部培训中心变更项目实施方案。

（3）强化学员跟踪及培训需求的事后采集和反馈，尽可能为后续培训项目的设计提供依据。

4.2科学设计实施方案

学员来源的广泛性、构成的复杂性、需求的多样性导致培训难以满足所有学员的需求，科学合理地设计实施方案需要大量的分析和论证。

（1）建议相关部门科学论证培训班时长、讲座和考察安排的比例，适当增加学员处理个人事务的时间。

（2）成立方案设计小组，由承办单位项目负责人牵头，邀请相关领域专家，在深入分析外方需求和学员专业水平的基础上，参考国内相关主题的培训体系，科学设计实施方案，反复论证，并根据商务部培训中心和相关驻外经商处的指示进行调整修正。

（3）援外培训不仅承担着经济技术交流与和合作的重要责任，更肩负传播中国文化、发展良好外交关系的光荣使命。方案设计中除中国国情和专业知识的学习研讨外，还需注重文化融入，增加中国文化的宣传与体验活动，提高文化软实力，最大限度地强化培训效果。

4.3提高相关执行人员语言能力

（1）扩充师资库，利用多重渠道从政府机构、高校科研院所及各类企业中挖掘专兼职师资力量，将教师的语言水平作为选聘授课的重要依据。

（2）严格翻译审读制度，一方面优选翻译供应商及翻译人员，引入竞争机制，优胜劣汰，另一方面承办单位加强对翻译人员的考核和反馈，建立动态黑白名单制度，将翻译水平高、学员满意的翻译人员纳入白名单管理，建立长期合作关系；对进入黑名单的翻译人员则不予选用。

（3）加强项目管理团队语言能力建设，常态化进行语言能力培训和考核，实践检验合格后方能上岗。

4.4完善培训参考资料

承办单位依据自身情况安排专人或专门机构进行援外培训教材的开发和编写，完善教材编写指导标准，对教材内容、字体字号、排版印刷等作出统一规定，并对教材进行校审和把关。教材内容要涵盖中国国情、专业知识、汉语简单用语等方面，内容详细充实，图文并茂，方便阅读和使用；围绕培训主题或根据学员需求配备相关的教辅资料，并统一翻译为项目培训语言提供给学员，便于学员回国学习和使用。

经过70多年的发展，援外培训从注重量的扩充向注重质的提升转变，标准化、精细化程度不断加深，本研究针对来华短期援外培训项目执行中存在的问题，提出了四点建议：重视外方培训需求分析、科学设计实施方案、提高项目相关执行人员的语言能力、完善培训参考资料，为提高来华短期培训项目的培训质量和强化培训效果提供借鉴。