三生融合视角下共建园区发展策略研究——以阜阳合肥现代产业园为例

卢作保

(广州市城市规划勘测设计研究院，广东 广州 510060)

0 引言

共建园区正成为国内外建设的热点。据统计：中国境内国际合作园区约70 家[1]，“一带一路”沿线中国境外合作园区56 家[2]，国内开展共建模式探索较早的广东省和江苏省，已实现全省产业园区共建全覆盖[3-4]。如何引导共建园区高质量发展成为亟需讨论的话题。三生融合是实现高质量发展的重要路径，对共建园区规划布局与目标建设具有指导作用。本文分析了共建园区发展特征及“产、地、人”的发展问题，以阜阳-合肥现代产业园(以下简称“阜合园区”)为例，结合三生空间现状发展基础，探索“三生融合、三线并展”的发展路径，提出产业规划、人群画像，空间布局的发展策略，以期为共建园区高质量发展提供借鉴。

1 三生融合内涵解析

1.1 三生融合作为重要发展理念被提出

三生融合首次在温州市第十一次党代会中提出，全力推进生产、生活、生态“三生融合·幸福温州”建设，并将其确定为温州“十二五”发展的战略目标[5]。2018 年，汉中市研究“生产生活生态深入融合，人与自然和谐共生，三生融合的高质量发展道路[6]”。此外，陈腾提出“三化同步、三生融合”的小城镇规划对策[7]，熊超等探索“三生”融合与乡村建设耦合关系下村庄特色塑造[8]，李睿智等探讨三生融合目标下产业园区生产、生活、生态一体化协调发展[9]。

1.2 三生融合的发展动力与内涵

1.2.1 发展动力

生态文明建设把生态空间提升到一个突出的位置。过去的发展，总是面临着产业与环境的选择难题。生态文明建设坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，生产发展不以牺牲生态环境为代价。

创新发展催生三生融合新空间。创新成了城市经济发展的核心驱动力，不断增加的创新活动加快了产业融合与多元人群聚集，从而推动城市格局的变化，催生城市空间新形态[10]。国内领先城市在推动创新活动，探索产业升级的过程中，也积极打造生活、生产、生态三生融合的城市新空间。

1.2.2 内涵解析

三生融合是人类实践活动的共时性要求。生产、生活、生态的“三生空间”，其内部结构和分布格局是人类实践活动的客观结果，优化“三生空间”的结构和格局是遵循人类社会发展规律的必然选择[11]。随着实践活动的推进，人们逐步形成了生产、生活、生态空间秩序的共时性要求，即生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

三生融合最终目标是实现高质量发展。体现以人为本的发展思想，贯彻生态文明建设和创新发展的要求，符合生产、生活、生态空间互补和运营平衡内在逻辑，实现三生空间功能融合发展、空间协调发展，最终实现高质量发展。

1.3 三生融合与共建园区的关联

三生空间是共建园区研究的重点内容。早期工业园区以生产空间为主导。产城融合理念下强调职住平衡[12]，研究生产空间与生活空间的融合发展。新时期下共建园区正成为解决区域发展不平衡的创新举措，突出生态空间的发展内容，体现以人为本的发展要求，强调生产、生活、生态三生空间融合发展。三生融合既是共建园区高质量发展的过程指导，也是共建园区建设的目标引导。

2 共建园区发展特征及主要问题

2.1 主要特征

2.1.1 符合企业向低要素地区转移的经济特征

共建园区是市场经济和区域经济的合体。市场经济条件下，企业为追求更高的利润，向低生产要素地区转移，即产业转移。在区域经济发展不平衡的条件下，政府引导企业在结对地区转移，即共建园区。

2.1.2 围绕共建模式制定有利于企业转移的配套政策

配套政策体现在以“共建园区”为平台的政策设计，包括省政府成立统一部署的协调领导小组、财政税收金融政策、建设用地指标保障、合作共享机制等(表1)。在政策导向下，共建园区正由狭义的“产业共建”向广义的“资源共享”发展，为后发地区提供更有力的支持。

2.1.3 设置“区中园”满足共建园区实施的空间合法性要求

共建园区是在已批准产业园区中，规划“园中园”或“区中园”。广东省“产业转移工业园”是指在经国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准的开发区、工业园区、高新技术产业开发区和土地利用总体规划中确定的建设用地中，整体或部分划出一定面积的土地，由后发地区和先进地区政府按合作协议，共同进行开发建设的产业园区 。江苏省要求共建园区选址必须位于国家公告的苏北省级以上开发区范围内。

2.2 主要问题

2.2.1 “产”的问题，缺少产业规划发展引导

(1) 结对地区产业转移的特征不突出

安徽省共有三个市级共建园区，分别是宿马园区、阜合园区、亳芜园区。宿马园区重点发展农副产品深加工、专用车及机械装备、电子信息技术、现代服务业四大产业。其中农副产品深加工立足本地优势，吸引资本投入。现代服务业以绿地集团为重要平台。电子信息产业主要来自深圳等珠三角地区。重点企业来自马鞍山转移的比重较低。阜合园区汽车装备产业与合肥关联性较强，食品加工等其他产业分别来自天津、上海、广州、淄博等不同地区。亳芜园区食品医药产业吸引外资合资共建，节能环保、商贸物流分别承接深圳、北京等不同地区。随着共建园区的进一步发展，承接不同地区产业转移的趋势加强，结对地区产业转移的特征愈加不明显(表2)。

(2) 园区企业同质化竞争较为严重

皖北地区是粮食主产区，一产发展基础较好，三个共建园区均把农副产品加工作为主导产业。阜合园区位于阜阳市东南角，紧邻阜阳经开区和颍州经开区。阜阳经开区以食品及农副产品加工、纺织、机械电子、生物制药为主。颍州经开区以机械制造、电子电器、纺织服装为主。阜合园区以汽车及机械制造、绿色食品及农产品加工、新材料及新能源为主。园区主导产业相近，且都集中在产业链下游，企业竞争较为严重，产业协同发展不足。

2.2.2 “人”的问题，缺少人群时序导入计划

(1) 园区人流的磁吸能力不足

三个市级共建园区距离城市中心普遍较远。宿马园区距离城市中心直线距离约为25 km，阜合园区约14 km，亳芜园区约9 km，较远的空间距离削弱了人流的吸引力。另外，共建园区以生产功能为主，公共服务设施配套发展不成熟，单一的功能难以吸引大量的人群。第三，园区产业工人主要居住在企业宿舍和周边镇村，人气不足。

(2) 忽视人的时序导入

“经营产业”还是“经营城市”是共建园区两种截然不同的发展思路。发展产业是共建园区的核心，但产业园区向创新园区进阶依赖“人”的发展。因此，人的导入需要长远计划，是一个循序渐进的过程。以人为核心的空间及设施类规划，就需要突出人群特征和阶段要求。

表2 园区企业输出概况

2.2.3 “地”的问题，缺少高品质的三生空间

(1) 产城发展不协调

产城不协调表现为产城功能不协调或发展进程不协调。三个市级共建园区中，亳芜园区产业用地规模大于居住用地，宿马园区“城”的发展先于“产”的发展。有学者研究产城融合是指在产城单元内的职住平衡 ，产城单元的规模约为15～30 km 。然而，共建园区生产空间的人群非居住空间的人群，人的融合有待发展。

(2) 缺少高品质的生态空间

生态空间是指绿色休闲空间，景观价值较高，是城市或园区特色之所在，对公众开放，满足各个年龄阶段健康休闲需要。上海黄浦江滨江绿地是典型案例。安徽省三个市级共建园区都较好地保护了河流的自然肌理，但在生态服务、特色展示、开放共享等方面存在不同程度的问题。

3 阜合园区三生融合发展路径探索

3.1 三生空间现状布局

阜合园区位于阜阳市东南角，规模约30 km2，是一个带状发展的空间。现状建设充分利用周边的发展条件，产业空间结合高速公路出入口布局，居住空间结合阜阳经开区、颍州经开区的居住功能成片布局，生态空间以芦桥沟为基础建设滨水公园，初步形成“南产、北城，生态在中央”的空间布局(图1)。

图1 现状土地使用图

生产空间以重点企业为中心，聚集发展。阜合园区从合肥引入江淮汽车重大企业。以江淮汽车为中心，周边聚集了常青机械、东胜、万事达、金城等汽车关联企业和物流配套功能，形成了汽车产业特色的聚集区。

生活空间结合公共服务设施，组团布局。阜合园区从合肥引入安医大附属医院优质医疗资源，从阜阳老城区引入试验中学优质教育资源，围绕公共服务设施，建设邻里社区。

生态空间以芦桥沟为纽带，玉带串珠。以芦桥沟自然水系为纽带，东段打造门户节点公园，中段建设带状花海，西段建成彩蝶湖公园，形成连贯的公共休闲空间。

3.2 “三生融合、三线并展”发展路径探索

三生功能融合发展。延续现状“南产北城，生态在中央”的三生空间发展格局。引导2.5 产业向生态廊道集中，构建产业梯度空间。引导生活性公共服务设施向生态廊道集中，建设创新、生态、活力的中央廊道。

三线并展，三生空间平衡发展。三线是指“生产线”“生活线”“生态线”。三线并展是指三生空间同步建设，平衡发展。“生产线”与“生活线”同期延展实现职住平衡，产城融合。以“生态线”为纽带，引导职住功能合理布局，建设高品质空间(图2)。

图2 三生融合概念图

4 阜合园区三生融合发展策略研究

阜合园区在总结现状发展的基础之上，秉承“南产、北城、生态在中央”的发展格局，探索“三线并展、三生融合”的发展路径。在此路径之下，结合两地共建的资源基础，针对“产、人、地”的发展问题，提出产业规划，人群画像，空间布局的发展策略，促进三生空间融合发展。

4.1 策略一：结合两地共建的特征实施产业规划，打造集约高效的生产空间

4.1.1 梳理先发地区的优势产业

合肥的优势产业即共建园区的重点引入对象。合肥市自2005 年确立“工业立市”发展战略以来，工业发展取得巨大成就，确定了汽车及零部件、装备制造、家用电器、食品加工、平板显示及电子信息、光伏及新能源六大支柱产业。合肥市“十三五”战略新兴产业发展规划中，提出重点发展新一代信息技术、高端制造、生物、绿色低碳、数字创意五大产业，包含软件与信息服务、机器人与智能制造、数控机床和工程机械、轨道交通、医疗健康、云计算和大数据等产业。依托中科大、中科院合肥分院等高校及科研机构，合肥获批综合性国家科学中心，将形成3D 打印、智慧医疗等新兴产业工程；量子通信、智能汽车等新兴产业专项；基础研究、共性技术研发、新型产业创新等发展平台。

4.1.2 立足本地产业的发展基础

本地产业基础是吸引产业转移的重要磁石。在阜阳东南角三个产业园区中，阜阳经开区重点发展专用车及机械装备制造、纺织服装、绿色食品、生物医药四大主导产业，颍州经开区主导产业为机械制造、电子电器和轻工纺织服装。阜合园区立足本地产业优势，协同发展，做长产业价值链条，做宽产业特色链条。(图3)

图3 产业筛选名单

4.1.3 形成阜合园区产业规划体系

筛选产业发展门类。选取发展政策、市场规模、产业潜力、资源环境、社会价值等评价因子，结合大型企业的转移意愿，筛选适合阜合园区的产业发展门类。

综合以上内容，阜合园区最终形成三大主导产业、五大辅助性产业。三大主导产业分别为科创服务、汽车及零部件、电子信息。五大辅助产业分别为现代食品、生物医药、新材料、智能制造、节能环保。(图4)

图4 产业规划图

4.2 策略二：依据人才引入的梯次描绘人群画像，营造活力宜居的生活空间

阜合园区现有三类人群：企业精英、安置人口、技术工人。在向创新园区发展过程中，人口的层次和结构将发生变化，人群的创新能力决定园区的创新能力。描绘人群画像，营造人性化的生活场景，建设活力宜居的生活空间，吸引创新人才留在园区。(图5)

图5 园区人群画像

4.2.1 面向精英型人才，加强创新创业的平台建设

阜合园区精英人才将由技术型向管理型、研究型、创业型多层次发展。围绕精英人才，打造五大平台，建设创新创业的软环境。五大平台为培训教育平台、产学研平台、高校创新平台、孵化器平台、金融服务平台。另外，引入职业技术教育功能板块，根据园区企业人才的需求，实行“订单式”培养，为共建园区可持续发展提供人才支撑。

4.2.2 面向园区居民，导入优质公共服务资源

园区居民可分为老城区向外疏解的人群、周边县市向阜阳中心城区聚集的人群。老城区疏解人群期望居住条件改善提升，公共服务品质不降低。周边县市聚集人群期望相同的房价水平可以享受更高能级的公共服务设施品质。因此，借助合作共建资源共享的优势，进一步引入合肥优质的医疗、教育、商业等公共服务设施，打造阜阳东南片区活力中心，吸引人群到园区投资消费、生活就业。

4.2.3 面向原当地居民，营造睦邻友好生活环境

原当地居民主要是指拆迁安置的村民。面向原当地居民，应延续原有的风俗文化，搭建交往的场地与空间，让他们的兴趣爱好有空间施展，传统手艺有可用之地，才是解决安置空间再造人性化方案。阜合园区借鉴合肥社区睦邻中心的建设经验，采用“社区、社工、社会组织”三区联动的方式，搭建原当地居民交往空间，让他们参与社区治理，共建和睦社区。

4.3 策略三：立足生态本底条件统筹三生功能，建设和谐美丽的生态空间

4.3.1 契合生态大环境，建设自然和谐生态空间

阜阳市地处淮河流域，河网水系错综复杂，湿地特征明显。阜合园区地势低洼，容易积涝成灾。芦桥沟为城市排水一级骨干河道，承担重要的排涝功能。园区建设应契合阜阳生态大环境，保护湿地生态特征，保证重要的河道水面率不变。践行海绵城市开发的理念，建设雨洪安全园区。疏浚扩容芦桥沟，提高过流滞涝的能力，建设具有内涝调蓄功能的景观水面。融入地域文化，打造“阜阳南偏东，皖北小合肥”园区印象(图6)。4.3.2 引导三生空间合理布局，打造高品质共建园区

图6 芦桥沟生态活力走廊

空间布局落实横向三线并展，纵向功能融合。生产、生活、生态三线由东向西，分期展开，平衡发展。三生空间建设同步推进，支撑三生融合的运营平衡。以芦桥沟为纽带，打造高质量共建园区。在芦桥沟中段，建设逍遥津中央公园，聚集文化、体育、产业服务、活力商业、酒店等功能，打造阜阳东南片区活力中心。东段，建设翡翠湖公园、高校创新基地、创新孵化基地、人才公园、专家公寓、实验中学等功能。西段，建设湿地公园保障中央公园的水质，聚集企业总部、实力加速基地、领军人才创业基地等功能(图7)。以芦桥沟为中心，打造梯度空间。向南一线生态空间聚集生产性服务业，龙头企业，过渡到一般生产企业。向北一线生态空间聚集生活性服务业、创客中心，过渡到生活空间。建设芦桥沟高品质生态空间，面向生产空间创新发展，生活空间活力多元。

图7 三生功能布局

5 结语

理论综述表明，三生融合是新时期人类实践活动的共时性和历时性发展要求，对共建园区高质量发展具有指导价值。现状问题说明，共建园区普遍采用产业园区的传统规划思路，未体现合作共建发展的特点，对“人”缺少关注，缺少高品质的三生空间。结合阜合园区三生空间现状发展基础，探索了“三生融合、三线并展”发展路径。针对“产、人、地”的问题，提出引入产业规划，促进生产空间集约高效，描绘人群画像，营造活力宜居的生活空间，统筹三生空间，建设和谐美丽的生态空间，引导共建园区高质量发展。