我国生态文明建设审计的发展历程与路径选择

张咪

摘要：生态文明建设审计对实现生态文明建设目标具有至关重要的作用。本文阐述了实施生态文明建设审计的意义，梳理了我国生态文明建设审计发展历程，并提出进一步发展生态文明建设审计的发展路径。

关键词：环境审计;生态文明建设审计;发展路径

自改革开放以来，我国的经济增长取得了举世睹目的成就，但不可否认的是经济的发展也带来了一定的环境问题。在习近平总书记提出“既要绿水青山，又要金山银山”的论断后，我国对生态文明更加重视。在这样的背景下，审计机关作为国家治理体系的重要组成部分，应该积极响应国家号召，让审计的“免疫功能”作用得到应有的发挥。基于此，本文梳理了我国环境审计演变至生态文明建设审计的过程以及相关的制度背景，提出新时代生态文明建设审计的发展路径。

一、我国生态文明建设审计的发展过程

相比较国外生态审计的发展，我国生态文明建设审计的发展时间并不长，是由环境审计进一步发展而来的。所以，总的来说，本文将我国生态文明建设审计的发展分为两个发展阶段，第一个阶段是在20世纪80年代兴起的环境审计，第二个阶段是在2012年党的十八大后，生态文明建设审计逐渐走进各学者以及各审计工作人员的视野，并受到重视。

（一）环境审计

1978年我国投入改革开放的浪潮，随着经济的迅猛增长，环境污染也日益严重。为了有效保护环境，我国在这一阶段陆续发布了相关政策。比如，1994年3月发布《中国21世纪议程》中提出社会发展的中长期计划，1996年7月召开第四次全国环境保护会议，等等。

在这种背景下，环境审计逐渐兴起，我国各政府机关相继成立了相关的部门并出台相关政策和制度。比如，1998年国家审计署成立农业与资源环保审计司和环境审计协调领导小组，各级地方政府也相应的设立了环境审计的部门，并明确其职能。2000年11月国务院印发《全国生态环境保护纲要》进一步强调了环境保护的重要性，2005年中央人口资源环境工作座谈会上首次解释了什么是生态文明，2007年党的十七大把对全面建设小康社会的考量中加入了生态文明建设。

总的来看，1978年至2011年之间环境审计成立了相关职能部门，并出台了相关政策和制度，明确了审计目标、审计对象及其内容。但环境审计的发展还不成熟，仅仅是将以往的审计方法、审计对象以及流程等简单地应用在对环境的审计中，且重政府环境审计而轻企业环境审计，并将环保资金作为主要的审计内容。

（二）从环境审计到生态文明建设审计的发展

经过环境审计的发展，我国在十八大后逐渐进入生态文明建设审计阶段。能够进入这一阶段，一方面是环境审计确实存在一些弊端，另一方面是我国对生态环境的进一步重视。所以我国将环境审计进一步深入发展为生态审计。生态审计不同于环境审计，解决了环境审计的难题，比较全面地分别考虑了人对环境与环境对人的影响。深入挖掘环境危机的根本原因，有助于改变我们以往对环境的态度，使得我国粗放的经济发展方式逐渐向“精细化”转变。

生态文明建设审计是维护生态平衡、建设生态文明的工具，但从2012年逐渐发展至今不到十年时间，不论是理论还是实践经验均比较匮乏。但生态审计作为审计机关服务生态文明建设的重要手段，亟需不断完善升级，发挥应有的监督职能。

二、我国生态文明建设审计的路径选择

通过上述分析，我国目前虽然已经进入了生态审计阶段，但发展仍然不够成熟，还存在很多问题，那么到底该如何改进呢？以下，本文提出了几点想法。

（一）建立健全生态文明建设审计制度

当前，为了保护生态环境，我国实行生态文明建设审计，但我国目前还没有较为健全的生态文明建设审计制度，使得我国审计的内容深度不足，审计实践相对落后，质量难以保证，审计风险较高。所以，我国目前首先要做的就是将生态文明建設审计加入到相关法律中，建立较为完善的审计制度体系;其次以该体系为基础，制定相关的规章制度、管理办法以及标准等，为生态审计提供理论依据，并鼓励多方主体参与;最后还要强化审计的管理机制和监管力度，进一步扩大生态审计的范围，要严防死守，从而更好地保护生态，保证生态审计的有效顺利进行。

（二）提高生态文明建设审计的技术手段

在我国目前各种技术发展迅速的背景下，生态文明建设审计也应有效利用遥感技术、大数据以及区块链技术，克服在审计中出现的人工检测难度大以及数据失真等问题。比如可以利用大数据来进行相关的数据分析，使得生态审计过程中可以有效的预警和评估风险等。而遥感技术的应用可以极大的减少人工成本，利用该技术采集主要的数据，而人工只做剩余部分的补充。这些技术不仅可以大量减少人工成本，而且可以使得得到的数据更丰富，分析的结果更准确，审计的风险更低，审计的效率大大提高。

（三）提高生态文明建设审计人员素质

生态文明建设审计本身就是一个综合了很多学科的综合性学科，而在上述分析中，如果将遥感技术、大数据和区块链等技术加入生态文明建设审计中的话，无疑对审计人员造成了一定的工作难度，所以相关的审计人员务必要提高自身的业务水平和能力。针对这个问题，首先，我们可以将审计工作合理的分工，不同类型的工作分配给不同专业背景的人做，合力利用人才。其次，更重要的是培养全方面发展、综合素质高的生态审计人才，相关部门可以针对不同的审计工作进行培训，使得审计人员对各方面的知识、技术有很好的掌握，充分提高审计工作人员的综合素质。

（四）整合审计资源

在开展生态审计的过程中，各审计机关要严格执行生态文明建设审计程序，必须要做到严防死守，要及时上报存在的风险隐患，重视环保资金未花到实处等问题。此外，还要汲取其他专业审计（如财政审计）的优势，有效地取长补短。要将我国关于生态建设的制度政策落实下来，确保可以将生态文明建设审计的作用发挥到最大。

三、结语

目前，我国虽然已经深刻地认识到了环境保护的重要性，但有关保护工作仍存在不足，相对来说我国的生态环境也还比较脆弱，所以要进一步推动生态文明上一个新的台阶，生态文明建设审计的作用不可小觑。虽然当前生态审计取得了一定的成果，但距离成熟的生态审计发展还有一定的距离。鉴于我国的生态文明建设审计相关的审计单位所处环境具有不确定性，且其自身也存在诸多的局限和不足，导致生态文明建设审计在开展的过程中面临诸多风险和挑战。所以我国生态文明建设审计亟需积累更多的理论和实践经验，充分借鉴国外优秀的经验，结合我国的国情以及生态资源状况等，构建一个具有我国特色的生态文明建设审计。

参考文献：

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[3]赵存丽，刘明辉.改革开放40年我国生态文明审计的发展与建设路径[J].财务与会计，2019（8）：33-36.

基金项目：西安财经大学研究生创新基金项目（项目编号：19YC022）。

作者简介：张 咪（1992—），女，汉族，陕西榆林人，会计专业，硕士研究生，西安财经大学，主要从事管理会计与政府预算绩效研究。