论如何强化内控措施和加强村级财务管理

高雨峰

摘要：随着乡村振兴的推进，农村社会经济得到了快速发展。在乡村振兴与脱贫攻坚的背景下，行政村在自身的内控与财务管理上暴露出了很多问题。我国的村级财务在管理方面基础较薄弱，由于缺乏严格的内控制度，村级财务长期以来存在账目混乱、制度不健全、管理不民主等问题，导致村级会计信息严重失真，成为农村经济快速、健康发展的一大掣肘。2020年是脱贫攻坚战的收官之年，强化内部控制，加强村级财务管理，为打赢脱贫攻坚战奠定基础。

关键词：村级财务;内部控制;管理

我国的村级财务在内控与管理方面普遍存在着“重布置，轻监管”的现象，很多村级财务都是由村长或村委书记说了算，村级财务管理不科学。加之会计基础薄弱，缺乏专业会计人员，导致村级会计账目混乱，村级总体财务状况较差。在当前乡村振兴背景下，要想促进农村经济发展，必须要强化村级财务的内部控制，加强村级财务管理。

一、当前村级财务管理存在的问题

随着我国农村经济的发展，当前村级财务管理弊端逐渐显露，暴露出很多问题，笔者总结了最为突出的几点：

（一）委托代理制度弊端逐渐显现，民主理财流于形式

目前，我国村级财务管理方式基本上都是采用委托代理制度。在委托代理模式下，代理会计基本上都在乡镇集中工作，归由乡镇统一管理，与村级组织之间保持独立性。由于代理会计不参与实际的村级事务，对于村级实际发生的财务往来不知情，会计人员无法对村级财务实行有效监督。有些村级财务会计由于年龄较大，其财务专业知识比较落后，有的仍然采用手工做账，会计账目混乱普遍存在。此外，在村级财务管理中民主理财流于形式，也是当前表现较为严峻的一个问题，很多村部的理财小组存在任人唯亲的现象，民主理财小组形同虚设，无法对村级财务做到有效监督，加上民主理财活动执行不规范，签字草率，更加导致民主理财流于形式。

（二）村级会计基础薄弱，会计账目混乱

根据相关规定，村集体经济组织要按照规定合理设置会计科目、登记会计账簿、编制财务报表。然而，有的村级账务科目设置不合理、登记不及时、会计核算方式不统一、财务报表无意义、会计信息不完整等现象经常存在，在一定程度上阻碍了村经济的发展。同时，对村级的“三公”费用的管理存在弊端，虚开发票、票据不规范、隐瞒收入、设置“小金库”等都是屡见不鲜。

二、强化村级财务内控和管理的途径

针对上述问题，笔者提出了两大解决思路，一是加强村级财务的内部控制，二是要建立完善的外部监督机制，对村级财務形成内外监管。

（一）充分发挥出会计人员的监督作用

要想充分发挥出会计人员的监督作用，就必须完善现有的委托代理制度。一方面，规范财务人员选聘制度，执行回避制度，防范任人唯亲。村委会可以委托乡镇政府网站或者是通过社区宣传的方式，面向社会公开招聘财务人员，进行公开考试，确定财务人选。另一方面，加强对财务人员专业培训，提升村级财务人员的专业素养。村部应该积极组织村级财务人员参加专业培训，掌握新会计准则、内控制度、财务管理等方面知识，全面提升村级财务人员的水平。

（二）强化财务公开

要想真正改变村级财务混乱的现状，加强村级财务公开是必由之路，要真正做到“四个规范”，让村民有完全的知情权。一是要规范公开流程、完善公开内容。将经营性收入与支出、村集体资产情况、各项承包情况、集体资产处置情况、征用占用土地补偿情况以及村部对外投资情况，进行逐一的详细的公开。二是规范公开形式和时间。村级财务在公开时按照实用性、可理解性以及时效性原则，必要时将公开内容进行注释帮助村民理解其中含义。公开地点建议选择村民便于浏览的地方，如村两委设置的信息公开栏、广场等比较醒目的地方。对于关切村民切身利益方面的重大事项、民生热点等问题，要重点公开。对经常性事务，要定期公开，至少每季度公开一次;临时性事项随时公开;阶段性事务到期公开。三是规范公开流程。村委会依法提出具体方案，由理财小组审核通过后才能公开。四是规范公开档案。村委会须根据要求建立健全财务公开制度，规范管理公开的相关档案。

（三）确保村民参与议事权

为了能够进一步完善民主管理，必须要保障村民参与村级事务的参与权。首先，为了能够更加完善村级财务的内控制度，推进村民参与村级事务管理是必然的。村委会应根据国家的相关规定，在重大事项上组织全体村民或村民代表参与议事，强化村级的民主管理，强化村民的自我管理意识。其次，加强村级民主理财制度的建设。村级理财制度的建设是有效防范村级财务各种弊端，村干部腐败的有效方式。理财小组的成员要实行回避制度，通过村民大会选举若干名公道正派、具有威信的村民，已经在村委会中担任职务的相关人员以及亲属等应该回避。村级理财小组担负对村级财务监督、参与村集体财务决策与管理的责任。对财务公开的合理性、支出的合理性以及收入进行审核。最后要规范村级集体财务开支审批流程，将程序执行到实处。所有支出应该都要由村民理财小组进行审核，尤其是涉及到金额较大的财务支出，必须要经过村民理财小组集体审核，审核通过后提请村委负责人签字，最后由财务人员上报乡镇财务代理中心审核记账。

（四）规范民主决策机制

为了能够将村民自治、自我管理落到实处，必须要完善村民民主决策机制，确保村民拥有决策权。首先，规范村民参与决策的内容。对关切到村民的利益，尤其是一些重大财务事项，必须要实行民主决策。其次，明确民主决策的形式，不让民主决策形同虚设。村民通过村民大会或村民代表大会，对涉及到的重大财务事项进行民主决策。村部理财小组根据村民意见，对村委会提出的方案进行听证，听证后形成的方案，交由村民大会决议。最后，要规范民主决策流程。在涉及到村民利益方面的财务事项，原则上由村委会提出议案，由村民大会进行决议，最后由村委会组织实施，决议正式生效之后要及时、全面公开。

（五）强化民主监督

加强村级财务内部控制与管理的最重要途径就是要强化民主监督，确保能够真正发挥出村民监督权，坚持从群众中来到群众中去，进一步拉近党与群众之间的关系。首先，村干部要真正走近群众，到村民中听取他们的建议与意见。其次，对村干部实行述职制度，向村民大会或者村民代表大会，对半年和本年的工作成果以及廉政成果进行述职，接受村民的监督。其次，要提升对村级财务检查力度，尤其是乡镇政府应该加强对下辖村级财务的审计监督力度。重点检查和审计村集体资产使用管理情况、财务预算执行情况、财务收支、村集体债务和债权、土地承包情况、对外投资的收益情况等，凡是涉及村级财务的、涉及到村民利益的必须要进行审计检查，对即将离任的村干必须实行离任审计。最后，应该建立激励制度，对积极推进村级财务公开和规范化治理的村干部进行表彰和鼓励，对违反村级财务管理制度，侵犯村民利益的人员一经审查发现，要及时通报批评，进行相应惩处。

三、结语

当前，我国的村级财务管理存在很多问题，总结起来就是，村民对本村的财务监督没有落到实处，导致村级财务监督不严、会计账簿混乱、决策流程流于形式。要想提升村级财务管理水平，必须要提升财务内控能力，重点还是要发挥出村民本位作用，让村民切实参与到财务管理中，确保村民拥有关于村级财务的知情权、参与权、决策权、监督权，尤其是在重大财务事项和关切民生的热点问题方面，真正实现人民当家做主。

参考文献：

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