区域教师队伍高质量发展的机制体制研究

曾祥志

这些年，随着城市化的高速发展，区域性教师流动性较大，尤其是农村学校更甚。以广州市A区中小学校为例，一些学校的骨干教师纷纷向城镇学校流动，造成农村学校骨干教师的大量流失，拉大了城乡间教师资源的差距，加剧了城乡义务教育发展的不均衡，使原本处于劣势地位的农村学校雪上加霜，严重阻碍了农村义务教育健康持续的发展。为更好推进教师队伍建设，探索区域教師高质量发展的机制体制改革制度，我校成立了《区域教师队伍高质量发展的机制体制研究》课题组，对区域范围内教师群体与个体的专业发展进行整体审视和综合考察，主要是围绕本区中小学教师展开，本课题研究范围主要以广州市A区中小学校为区域，着重关注教师队伍管理制度和激励机制、交流机制和教师发展个性化建设，以点带面，期望研究成果对教师队伍高质量发展的机制体制改革具有引领辐射的参考价值。

一、课题研究的内容

本研究主要探索区域教师高质量发展的长效机制有哪些方面的内容，如教师培训、教师流动。

（一）探索A区域教师发展的培训体制，搭建教师快速成长的平台，平台一：重视教育科研引领、让教师高位发展;平台二：完善六级（国家级、省级、市级、区级、镇级、校级）培养模式、推动名师发展;平台三：开放联动机制、促进内涵发展。通过“名家讲堂、名师面对面、师徒结对、梦之队建设、教育沙龙、学校发展论坛”等，搭建教师成长的快车道，帮助教师构建成长的环境和平台，让教师尽快成长，打造更多的名师、名校长。

（二）探索本区域教师流动机制改革，如，区管校聘下教师交流轮岗的体制改革，从义务教育段教师宏观流动情况和具体流动特点两个方面分析教师流动过程中出现的问题及原因，参考相关理论和国外经验提出通过一定程度的行政干预来改变教师不合理流动的现状，最后结合国内外促进教师合理流动的实践探索，提出制定相应的政策和具体实施方案来建立完善的教师合理流动机制。

二、课题研究的方法

本课题采用综合研究的方法来进行研究，主要使用问卷调查、访谈、观察及个案研究等方法，我们以文献研究为基础，以行动研究、实验研究、调查研究和比较研究为主要手段，力图在尝试中研究，在实践中反思，在反思中提升。

（一）实地调查法。对本区域内的教师进行综合调查，收集当下区管校聘的政策信息，实地了解本地区教师发展的现状。

（二）问卷调查法。以本区域内的家长、教师、学生代表为样本发放问卷，以了解其观点。

（三）文献研究法。借鉴国内外不同的地区教师发展的机制体制资料，针对教师体制问题检索相关的文献，有针对性和选择性地梳理和分析，对相关概念进行合理解释，对相关理论及数据资料进行梳理，归纳国内外研究成果，为本课题研究提供理论参考。

（四）信息分析法。以计算机网络为手段和媒介，对数据资料进行对比分析、以调研获得的数据进行科学的定性定量分析。

（五）行动研究法，运用行动研究法对试点单位、区域学校的教师进行谈话研究、个案追踪、观察研究，建立评价档案，为本研究探讨完善教师合理流动机制提供有效可行的的政策建议。

三、课题研究的分析

（一）教师交流轮岗的问卷分析

2019年，A区教育局通过区管校聘的教师轮岗方式，推进本区义务教育均衡发展。为了解此次教师轮岗现状以及思想观点，我们课题组开展相关问卷调查，调查对象随机抽取A区镇内两所中学和五所小学的教师，问卷调查方式为线上回答，最终有效提交答卷数量为324份。数据分析如下：

1.参与答卷教师基本信息

受限于中小学教师男少女多的现状，在答卷过程中，仍然是女教师远多于男教师;参与答卷的教师中，教龄大于20年的占45%以上，新参加工作未满5年的占33%以上，其他20%多一点，此现状表明教师整体教龄不均衡，老龄化严重，新生力量还在成长;令人欣慰的是随着教师的在岗学习以及新招聘教师的加入，教师整体的学历令人满意。

2.轮岗目的、政策实施的理解

通过答卷问答表明，接近80%的教师都清楚此次教师轮岗的内容及其文件精神、指导思想;部分教师为能深入理解文件要求和精神思想;70%以上的教师都认识到教师轮岗的目的是为推动区域内教师资源的均衡发展，加强部分师资相对薄弱的学校进行教师队伍建设，通过优秀教师的示范、辐射和带动促进交流教师的专业成长，达到区管校聘教师轮岗的目的。

3.阻碍教师轮岗交流的因素

教师轮岗产生的直接影响就是改变教师的工作场所和环境，可能改变教师的工作出行交通、餐饮以及住宿条件，影响到教师对家庭照顾的程度;随着工作单位的改变影响到教师部分工作的持续性发展，如特色队伍的培养训练，职称评定的积分累积等;最重要的是在整个过程中有没有尊重教师自身的意愿和想法。还有其它因素的干扰都会成为教师轮岗的阻碍条件。

（二）家长对教师交流轮岗的满意度调查分析

为促进教师与家长更好地沟通交流，了解家长对学校教育教学工作的评价程度，收集家长对教师轮岗的看法及建议。去年11月份，我校课题组采用问卷的形式对部分家长进行调查。本次问卷采用问卷星软件让家长进行问卷填写，一共收集到336位家长对问卷进行有效的填写，具体分析如下：

从数据统计中可以看出：家长对学校教师工作状况是满意的，在学校师生关系状况方面满意度均能达到90%以上;教师和孩子的交流情况有90.18%选择了有时交流或交流。家长对学校教师工作状况满意度为58.33%，比较满意为32.44%，两项合起来为90.77%，总体看来，大部分学生家长对我校的教育教学工作是比较满意的，这是对我校工作的肯定。但是从问卷数据分析发现也有小部分家长对学校工作是表示基本满意的，这也说明我校工作在某些方面还是需要改善的，通过此次调查学校要及时发现问题，然后解决问题，深入了解学校和教师在教育教学方面存在的问题，提高办学水平，加强学校的管理工作，办家长满意的教学。

（三）课题组的行动研究分析

课题组运用行动研究法对试点单位、区域学校的教师进行谈话研究、个案追踪、观察研究，建立评价档案，为本研究探讨完善教师合理流动机制提供有效可行的的政策建议。具体分析如下：

1.教师队伍的结构性不均衡

（1）教师队伍区域结构不均衡。由于城乡间的差异，教师资源向大多数向城区集中，城区学校教师编制普遍超编，而农村学校教师缺编严重，造成教师在区域分布上有所失衡，存在突出的供需矛盾。

（2）教师队伍学科结构配套不合理。A区域学校的小学段语文、数学及英语教师基本满足教学需要，但美术、音乐、信息技术和心理健康专业教师缺编严重。

2.农村教师队伍整体素质不高

农村教师队伍整体素质偏低，表现在一是专业学科的教师偏少，一部分偏远的农村学校需有开齐规定的课程，但任课教师大都是非专业教师、以兼职为主，集中表现在音、体、美、心理健康和信息技术等课程;二是科班出身的师范类院校的毕业生较少。

3.解决问题的对策

（1）调整农村学校布局，优化教育资源。实施学区化或教育集团模式，实行合村、合乡并镇的办法，适当扩大师生比例，让优秀的教师工作在教学第一线，尤其是农村薄弱学校，使学生受教育程度在最大限度上得到平等。

（2）想方设法提高教师师德及专业素质。一是加大培训的力度，培训人员要深入到最基层的学校，带去教师最需要的理念、方法等具体点的东西，提高培训的实效性;二是可适当采取让城区的教师下乡支教。同时把农村教师定期送到城区较好的学校学习、实习，互相取长补短，互相借鉴;三是适当增加教育经费的投入，鼓励教师定期外出学习，继续深造。

（3）切实提高乡村教师的福利待遇。一是改善他们的工作和生活条件，加大投入改善农村学校教师的办公条件;二是职称评聘给予倾斜，建议适当提高农村中小学中、高级教师职称聘任比例，并适当放宽评聘条件。

四、国内外研究述评

（一）在国内，这些年，随着城市化的高速发展，区域性教师流动较大，一些学校的骨干教师纷纷向城镇学校流动，造成农村学校骨干教师的流失，拉大了城乡间教师资源的差距，加剧了城乡义务教育发展的不平衡。探索区域教师高质量发展的机制体制改革制度，着重关注教师队伍管理制度和激励机制、交流机制和教师发展个性化建设。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提到：将促进公平作为教育发展的基本政策，重点是促进义务教育均衡发展。在新时代，我国社会主要矛盾转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，反映在教育领域的突出表现就是人民日益增长的对优质教育资源的需要和教育发展不平衡不充分之间的矛盾。教育发展不充分问题最突出的表现是教育质量的问题，是提供适合的教育促进学生全面而富有个性的发展不足。党的十九大报告特别强调“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。教师是教育的第一资源，是教育资源配置中最具活力的因素，人民对公平而有质量的教育的向往给教师队伍建设提出了新的要求和新的挑战。

（二）在国外，根据文献显示：韩国的教师实行互换制度、日本的教师则实行定期流动，相比之下，日本的制度相对比较完善。在日本，在同一所学校若连续任教10年以上或新任教师连续在同一所学校任教6年以上者必须定期流动，同时规定了不应进行流动的对象;在欧美，例如，美国、法国等国家实施区域间、校际间的教师合理流动。美国实施教师资格认证制和统一的国家教师资格证书制以促进教师均衡流动;为均衡师资配置，法国主要从两个方面进行改革一方面将师资配置向“优先教育区”倾斜，除了规定向“优先教育区”配置高质量教师队伍和增加教师数量配置，还规定提“优先教育区”任教教师的工资待遇。

我们的课题研究的目的是结合A区域内教师不合理流动的现状、原因分析，参考借鉴国内外经验来探索本区域教师合理流动政策的具体实施，帮助区域内教师建立完善的教师流动机制，促进教师队伍高质量发展。

五、总结与反馈

本课题结合区域学校教师队伍机制改革，探索区域教师高质量发展的路径与方法，为教育现代化建设提供强有力的人才保障。提出制定实施《区域教师队伍建设总体规划》，创新教师队伍管理和建设，建立完善有利于教师个性发展的管理制度和激励机制，造就了一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质教师队伍。能结合当下“区管校聘”体制，激发教育资源配置中最具活力的因素，探索中小学教师交流制度，建立校长和教师队伍建设的长效机制。对积极推动区域内城乡之间、优质学校之间与薄弱学校之间的教师交流工作，优化区域内教师资源的政策研究有很好的参考价值。

（一）本课题的创新点体现在

1.加大教师培训力度，以复合、多元的模式搭建教师成长的快车道，帮助落后地区教师构建成长的环境和平台，让教师尽快成长，借助“区管校聘”管理模式，优化教师队伍结构，为区域提供更公平而又有质量的教育服务。

2.分析教师合理流动的举措在实践中遇到了哪些问题，如何解决提出的解决方案具体到了教师流动机制中的各个组成要素，如教师流动的宗旨、流动对象、频率、实际操作方案以及相应的政策支、制度保障等，进一步完善并落实中小学教师交流制度，积极推动全区城乡之间、优质学校之间与薄弱学校之间的教师交流工作，进一步优化区内教师资源。

（二）改进建议

1.探索研究的范围或内容不易过大，应立足于本地区（广州市A区中小学校）范围内研究，寻求本区域教师队伍高质量发展的路径与方法。

2.探索区域教师高质量发展的长效机制内容上，应着重教育科研引领和三级（区级、镇级、校级）培养模式，搭建教师成长的快车道，帮助教师构建成长的环境和平台，让教师高位发展，成就更多名师、名校长。

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