论党章是最根本的党内法规

王学峰

关键词：法律法规;党内法规;制度建设

党章是最根本的党内法规，全党必须严格遵行。完善党内法规制定体制机制，加大党内法规备案审查和解释力度，形成配套完备的党内法规制度体系。注重党内法规同国家法律的衔接和协调，提高党内法规执行力，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守国家法律法规。

党章与宪法的关系

宪法是国家的根本大法。通常规定一个国家的社会制度和国家制度的基本原则、国家机关的组织和活动的基本原则，公民的基本权利和义务等重要内容，有的还规定国旗、国歌、国徽和首都以及统治阶级认为重要的其他制度，涉及到国家生活的各个方面。宪法具有最高法律效力，是制定其他法律的依据，一切法律、法规都不得同宪法相抵触。我国的宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，是保持国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础，是中国共产党执政兴国、团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义的法律保证。

党章即中国共产党章程，是中国共产党为实现党的纲领、开展正规活动、规定党内事务所规定的根本法规，是党赖以建立和活动的法规体系的基础，是党的各级组织和全体党员必须遵守的基本准则和规定，具有最高党法、根本大法的效力。党章是管党治党的总章程、总规矩，是中国共产党最根本的党内法规。党章对党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标、组织原则和组织机构、党员义务和权利以及党的纪律等作出根本规定。

宪法和党章都规定，党必须在宪法和法律规定的范围内活动。党内法规是在宪法法律基础上的内部行为规范，依照党内法规管党治党是法治思维和法治方式在党内的实际运用和具体体现。党内法规与国家法律宗旨相同，精神一致，内容相容，相互促进，互为补充，相辅相成。

党的先进性与先锋队角色决定了对党员的高要求、严标准。为了充分发挥党作为“始终推动运动前进的部分”这一先锋作用，党规党纪必须严于国家法律。同时，党也必须带头遵守宪法和法律，并在自身建设方面健全法制、厲行法治，在党内生活中落实法治精神。党的纪律是党内规矩。党的纪律，既是党内法规不可或缺的重要组成部分，也是党内法规得以实施落实的有力保障。党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己，坚定理想信念，践行党的宗旨，坚决同违法乱纪行为作斗争。

在加强党内法规建设时，我们必须严格遵守党章，将其贯彻到党内立法实践中去，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，保证党内法规在法治的轨道上严密规范党组织活动和党员行为，保证党内法规的顺利贯彻实施，为管党治党提供坚实的依据和保障。

党章的地位和作用

怎样理解党章是党的“根本大法”呢？党章是党的“宪法”。邓小平说过“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。”一是党章是党的整体意志的体现，由党的全国代表大会讨论并通过;二是党章是党内的普遍行为规范。所有党组织和党员，都必须执行和遵守。不允许有特殊党员存在。三是党章是具有最高权威和最大约束力的党内法规。党章与其它党内法规是“母法”与“子法”的关系。

简单来讲，党章的作用是保证全党在思想上、政治上、组织上、作风上、行动上的一致，从而实现党的政治路线、现阶段目标和为党的最终目标共产主义而奋斗。是党存在、发展和夺取胜利的一个基本条件。

维护党章的严肃性

习近平总书记指出，在我们国家，法律是对全体公民的要求，党内法规制度是对全体党员的要求，而且很多地方比法律的要求更严格。因此，党内法规是管党治党的依据。依规管党治党建设党，首要的是维护党章的严肃性。党章规定了党的理想信念、宗旨意识、组织保障、行为规则、纪律约束等基本内容，全党必须一体严格遵行。每一名党员都要无条件地履行党章规定的义务，遵守党的纪律。各级党组织要切实把党章作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据。党员干部要树立党的观念，学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，加强党性修养，切实维护党章的严肃性和权威性。

习近平总书记2012年11月20日就学习党章问题在《人民日报》撰文，要求全党认真学习党章，严格遵守党章。他指出，认真学习党章、严格遵守党章，是加强党的建设的一项基础性经常性工作，也是全党同志的应尽义务和庄严责任，对强化全党党章意识，增强党的创造力、凝聚力、战斗力具有极为重要的作用。习近平总书记指出，党的章程集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。

参考文献

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[2] 孙振鹏.中国共产党党内法规制度执行力研究[D]中共中央党校，2017

[3]王雅菲.十八大以来党内法规执行模式的创新研究[D]兰州大学 2018