中国企业亟待在国际基建市场突围

夏晓

2020年，新冠肺炎疫情在海外持续蔓延，国际贸易和投资大幅萎缩，全球经济陷入衰退，国际基建市场各类挑战和风险显著增加，企业面临的困难和不确定性空前加大。当下，如何有效应对新冠肺炎疫情，突破重围，转危为机，成为走出去中国企业的重要议题。

新形势下中国企业面临的挑战

世界银行发布的2020年第6期《全球经济展望》报告指出，新冠肺炎疫情大流行所带来的快速巨大冲击，以及防控措施所造成的经济停摆，将使全球经济2020年萎缩5.2%，这是二战以来最为严重的经济衰退。中国境外基建业务将受到由世界经济增长放缓乃至衰退，以及由全球地缘政治变化带来的政治不确定性的冲击。

新冠肺炎疫情在境外呈快速蔓延和长周期趋势，将严重影响企业的市场开发和项目履约。由于各国均不同程度地采取临时限制入境等管制措施，人员出入境和设备物资供应受阻，导致部分中国境外工程在建项目停产停工，新项目开发中断，企业生产经营和合同履约风险加大。此外，疫情期间，发展中国家、欠发达国家失业率不断上升，社会治安环境恶化，疫情引发的非传统安全风险也在加大。

全球经济下行压力抑制基础设施建设需求，国际基建市场短期下行趋势加剧。据商务部统计，2020年1—6月，我国对外承包工程业务完成营业额605.8亿美元，同比下降13.8%。受国际经济下行、疫情全球蔓延、油价低位震荡、中美贸易摩擦等不利因素影响，全球基建市场不确定性显著增多，资本避险情绪持续升温，国际基建市场资金缺口将继续扩大。同时，疫情蔓延正加速冲击许多发展中国家债务的可持续性，进一步限制其实施基建刺激措施的能力，政府被迫将有限资金投向疫情防控、改善民生等领域，短期内基础设施投资需求将受到进一步抑制。

传统业务模式面临巨大挑战，转型升级所需要的投融资支持，在具体操作层面仍面临较多困难。目前，传统的EPC、EPC+F业务模式面临巨大挑战，部分国家主权债务违约风险加大，金融机构暂缓放款，融资框架项目急剧减少，合作国普遍要求国际承包商通过投资参与其项目建设。目前，我国企业项目融资主要还是依赖主权担保，项目融资、次主权担保模式难以被普遍接受，企业融资渠道窄、融资成本高，融资难度大，资金落地困难。这些问题造成企业参与境外投融资项目“签约难、生效难、落地难”。

各部委和金融机构应对新冠肺炎疫情的举措

各部委和金融机构为应对新冠肺炎疫情带来的负面影响，纷纷出台系列措施助力企业抗疫和复工复产。

2月21日，国家开发银行设立第一批总体额度1200亿元人民币、外汇50亿美元的复工复产专项优惠利率流动资金贷款，支持受新冠肺炎疫情影响的企业尽快复工复产。2月28日，商务部、国家开发银行联合印发通知，通过提供低成本融资、外汇专项流动资金贷款，合理设置还款宽限期，开辟信贷“绿色通道”和提供多样化本外币融资服务等方式，对受疫情影响的高质量共建“一带一路”项目和企业给予开发性金融支持。3月16日，国家开发银行推出100亿美元稳外贸和共建“一带一路”外汇专项贷款，重点支持进出口经贸合作、“一带一路”和外资重大项目建设。4月下旬，国家开发银行进一步就精准服务“六稳”“六保”推出系列措施：设立第二批3500亿元（含外汇100亿美元）复工复产达产专项贷款，支持产业链协同复工复产达产；设立40亿美元国际物流供应链专项外汇贷款，保障国际物流供应链企业海外仓、物流、港口等项目建设及运营融资需求。

4月，中国进出口银行设立500亿元人民币外贸产业和制造业企业专项纾困资金，集中支持相关产业聚集区域，以及受疫情影响严重的重点区域，助力外贸产业、制造业及相关配套产业协同复工达产。在出台临时性特殊信贷政策方面，进出口银行通过放宽客户评级授信準入要求、下放部分业务审批权限等举措，在风险可控的前提下，加强对外贸领域客户及疫情防控重点客户的信贷投放。为了保障受困企业能及时获得资金支持，进出口银行开辟绿色通道，切实提高信贷审批效率。建立快速审批通道，优化评审流程，简化审批报告，对稳外贸领域客户的评级、授信，明确优先受理、优先评审、优先上报。

中国企业应对新冠肺炎疫情的建议

面对困难和挑战，中国企业应在做好疫情防控基础上，积极应对，主动作为，加快实现业务转型升级，培育业务新的增长点。

一是加强风险管控。完善各项管控措施，保障人员健康安全，稳妥推进复工复产；加强合同索赔管理，强化合同执行和维权；妥善处理好与项目所在国各利益相关方的关系，保障重点项目实施，尽可能地将疫情造成的损失降到最低；注重国别风险研判，集中资源，优选政局稳定、经济发展前景良好和制度健全的国别，从源头把控风险。

二是实现全产业链走出去。整合全产业链的综合竞争优势，挖掘项目前伸后延的价值和盈利点，尝试投建营一体化类项目，重视项目投资、运维等环节的收益，形成设计咨询、投资运营与承包工程相互促进的业务发展模式。

三是拓宽融资渠道。借助亚投行、丝路基金等专项基金以及商业银行的融资和市场化筹资渠道。加快投资拉动类项目的开发力度，积极探讨尝试PPP、区域规划和综合开发、小比例投资入股等业务模式，加大对中高端新市场的开发力度。

四是深耕亚洲市场。亚洲是中国企业开展境外投资和承包工程合作的重要市场。根据ENR统计，我国企业在亚洲市场的业务份额达40.8%。可以预见，未来几年亚洲仍将是潜力最大、最重要的基础设施市场。疫情之后，我国和亚洲国家经贸合作会更加紧密，利益融合将进一步加深，要在用好政策性融资和援外资金的基础上，发挥长期以来深耕亚洲市场的优势，积极开拓周边市场。

五是抓住“新基建”发展机遇。2020年，中国政府开始规划和部署新型基础设施建设。“新基建”是基于高新科技的基础设施建设，主要包括5G基建、城际高速铁路和城市轨道交通、大数据中心、人工智能、工业互联网等领域。“新基建”将为各国经济增长注入新动能，激发更多新需求、创造更多新业态，推动全球经济复苏，同时也将为基础设施投资者、建设者创造新的机遇。

六是合作共赢。各方只有通过紧密合作，实现优势互补和资源共享，才能共担风险，实现互利共赢。企业要继续与国内外合作伙伴深化合作，进一步提升投融资能力和风险防控能力，优化合作模式，积极拓展疫情后国际基建市场的新机遇。