旅游生态环境审计问题及优化

赵明

摘 要：旅游生态环境审计是践行“绿水青山”发展理念、推进旅游行业持续发展的重要措施，也是优化旅游行业发展理念的关键步骤。目前，旅游生态环境审计存在理论不完善、审计主体单一和专业性不足等问题，影响了旅游生态环境审计结论的科学性与专业性，亟待对旅游生态环境审计机制及发展路径进行优化。本文从旅游生态环境审计的必要性、旅游生态环境审计存在问题的角度出发，提出了优化旅游生态环境审计活动的现实路径。

关键词：旅游生态环境;审计问题;优化路径

在我国旅游行业迅猛发展的背后，也存在盲目追逐经济收益而污染、破坏生态环境的问题，影响了旅游项目的长远发展。旅游开发建设、运营发展的过程中对生态环境状况进行全面评估、审计监督，将有利支撑、保障旅游产业绿色发展、生态发展。

一、旅游生态环境审计的必要性

旅游生态环境审计是规范开发旅游项目的基础，是生态环境管理的科学工具。通过聚焦旅游生态环境资源的使用状况，持续追踪环保政策、旅游政策的制定及实施效果，监督旅游开发、运营活动，为广大游客提供优质旅游体验，实现人、社会与自然旅游生态的协调发展。

1.旅游生态环境问题频出，亟待加强审计监督

当前我国旅游行业发展势头强劲，社会带动效应明显，但存在着旅游开发、建设、运营中对旅游生态环境状况、开发模式等方面存在着认识不足的问题，大量采用粗放管理和“掠夺式”开发的模式，造成开发建设超过旅游资源生态环境容量，从而引发大量生态环境问题。第一，旅游发展造成生态环境质量下降，出现了不同程度的生态破坏现象。在论证旅游项目开发过程中，多从旅游产品打造、产业形态、投资收益回报等经济利益角度进行论证，对生态效益缺少充分考虑，从而造成生态环境失衡，引发生态环境危机。第二，存在着市场分析不足、盲目上马、同质化经营等问题，影响了旅游项目的良性开发和市场发展潜力。当前旅游开发急于获利，缺少对旅游生态环境基底特征、周边区域环境特征的综合考虑，低水平开发的问题，影响了旅游项目长期持续发展。由于缺少行之有效、高效协同的生态环境管理、监督机制，造成了诸多旅游开发建设破坏生态环境的现象。因此，亟待当前旅游发展实际存在的问题，制定行之有效的生态环境审计机制，明确旅游生态环境审计优化路径。

2.发挥审计监督的职能作用，维护旅游生态环境持续发展

旅游生态环境审计既符合审计标准，也充分考虑了旅游生态环境及区域环境的基本特征，实现即获得旅游经济收益又能维护旅游生态环境持续发展。首先，旅游生态环境审计独立于文旅、自然资源等部门，通过发挥旅游生态审计监督职能，能够有效监督旅游相关企业是否按照生态环境持续发展的要求开发、运营旅游项目，从而有效提高生态环境监督管理水平;其次，通过对旅游生态环境状况进行全程追踪、全面覆盖，提升生态环境治理水平。通过对国家、地方相关政策在旅游企业执行的情况进行审计，精准判断政策执行的有效性和现实不足，并根据实际需要，实时调整政策，动态调配资源，提升环境治理水平;最后，发挥审计监督的专业优势，弥补生态环境监管短板。一般环境审计容易忽略旅游生态环境的问题，对旅游生态环境风险的预测评价也缺乏一套行之有效的监管体系。通过发挥旅游生态环境审计职能作用，系统化评估旅游发展状况，便于及时调整监管方案，有效维护了旅游生态环境可持续发展。

3.全面延伸旅游生态环境审计监督空间，完善国家治理体系

对旅游生态环境进行审计是生态文明建设的重要要求，也是延伸审计监督空间、完善国家治理体系的必然应对。一方面，随着审计机制不断完善，需要将审计重心从传统关注经济效益、财务合法性升级为以“环境审计”为代表的全新审计体系。通过增加生态环境审计，推动社会形成维护生态环境的良好氛围，适应了国家审计的现代化转型趋势。另一方面，有效开展旅游生态环境审计不仅是对审计监督空间的全面延伸，也是目前完善国家治理体系的现实要求。通过从全面审计视角出发，查找旅游发展过程中的生态环境问题，补齐传统旅游监督管理短板，推动生态环境治理水平提升与现代旅游、绿色生态旅游融合发展。

二、旅游生态环境审计存在的现实问题

开展旅游生态环境审计是推进旅游行业绿色、生态发展的重要保障，通过发挥旅游生态环境审计优势，及时查找旅游生态环境问题，助力旅游行业健康发展。但是我国旅游生态环境审计起步较晚，目前缺少完善的理论体系、法律法规和专业人才，影响了审计监督职能的有效发挥。

1.缺乏完善的旅游生态环境审计的理论体系，审计方法创新不足

由于旅游生态环境变化存在隐蔽性和复杂性，在将旅游生态环境作为审计对象时，需要综合考虑多学科理论，构建完善的理论框架。而目前，受多学科、多专业、多行业交叉发展的影响，我国尚未形成完善的旅游生态环境审计的理论体系。旅游生态环境审计既需要考虑旅游开发的经济效益，也要对旅游生态环境可持续状况进行审计。但如何平衡旅游经济效益与生态效益的关系与权重，并制定合理的审计标准和评价体系，成为目前影响旅游生态环境审计活动的重要瓶颈。此外，当前旅游生态环境审计仍然以财务审计为基础，在审计方法、流程和重点等方面缺少对旅游生态环境效益以及旅游生態环境资源特征的有效重视，影响了审计成效。

2.旅游生态环境审计规范体系不完善，审计权威不足

截至2019年6月，我国就生态环保工作等相关出台了6部法律、4部法规和12件规章制度，国家层面有效环境标准总数达到2011项。但其中缺少专门针对旅游生态环境领域的审计法律、法规和各种条例，在审计方法、模式、标准和数字环境监控以及旅游生态环境损害赔偿等方面缺乏明确规定，多停留在事后消极、补救恢复上，旅游生态环境审计法规体系不完善，同时由于缺乏专门的旅游生态环境审计监管部门，更加影响了审计活动的权威性。

3.审计主体单一，缺乏部门协同监管审计范围受限

目前，旅游生态环境审计工作多依赖审计相关部门开展，缺少文化和旅游、生态环保和自然资源等跨部门多专业协同监管，也缺乏第三方的监督评价，使得审计范围受到限制。由于国内审计主体多局限于政府机构，旅游企业及相关行业多被动方式参与审计。旅游企业更多关注经济价值，忽略生态环境的持续效益，影响了审计结论的全面性和客观性，需要引入相关学会、协会等第三方介入到协同监管体系中，完善旅游生态环境审计的相应工作。从审计范围看，旅游生态审计局限于环保资金、旅游政策和旅游项目绩效，未能对旅游生态环境进行全方位、多层次和全流程监督，影响了旅游生态环境审计结论的全面性，不利于旅游生态环境修复、旅游资源有序开发。

4.审计人才匮乏，审计结果专业不足

由于旅游产业具有交叉性、渗透性、融合性等特点，造成旅游生态环境审计内容复杂，专业化程度较高，需要具备多学科理论知识、较高执业水平和丰富审计经验的复合型人才。随着大数据应用、数据跟踪监管日益成熟，对审计活动提出了新要求。虽然审计机关设置了专门负责生态环境审计工作的部门，并加强了各项审计技能培训，但仍缺少专门从事旅游生态环境审计工作的人才，影响了旅游生态环境审计有效开展。因此，专业审计人员的匮乏与旅游生态环境审计较为复杂的矛盾日益凸显，成为当前制约旅游生态环境维护的瓶颈。

三、優化旅游生态环境审计活动的现实路径

生态环境审计是有效监管、规范旅游发展的重要保障，优化审计监管已成为持续改善旅游生态环境的现实要求。结合目前我国旅游生态环境审计存在的现实问题和发展瓶颈，从完善审计专业理论体系、创新旅游生态环境审计方法和培养专业旅游生态审计队伍等方面进行创新，持续优化审计机制。

1.重视理论研究，创新旅游生态环境审计方法体系

目前旅游生态环境审计进入“行业治理”的整体监督阶段，要结合旅游产业发展的长期性、复杂性等特点，重视审计专业理论研究，积极旅游生态环境创新审计方法体系。一方面，要构建符合旅游产业发展实际要求的生态环境审计理论体系。将旅游生态环境审计活动需要的生态学、经济学、旅游学、环境学、审计学等多学科理论进行融会贯通，同时结合旅游生态环境资源的特殊性，构建专业的、科学的审计理论体系，有效指导旅游生态环境审计活动。另一方面，要结合当前科技发展积极创新旅游生态环境审计方法，并将该方法综合应用于审计调查、监督和分析的全过程，为旅游生态环境治理提供智慧化依据。

2.补充法律规范，完善旅游生态环境审计法规体系

审计法规为全面提升旅游生态环境审计质量、完善审计监督机制提供了重要支持，也是审计机构依法开展旅游生态环境审计的前提。要充分考虑旅游生态环境审计工作的实际需要，及时补充法律规范。通过扩大审计机关的职能权限，赋予审计人员必要的审计职权，形成完善的旅游生态环境审计准则、评价体系，确保审计结论的权威性。另外，要完善审计细则，明确审计法规体系的内容、标准、实施程序和实务指南。

3.推进审计工作全面覆盖，完善旅游生态环境审计的专业力量

要积极整合审计力量，构建“多专业、融合性”的旅游生态环境审计团队，推动旅游生态审计监督全面覆盖。构建审计、文旅、环保等多方力量参与的协同工作机制。审计机构将审计结果及时反馈给环保、立法机构，及时调整旅游项目发展规划、优化旅游领域政策，发挥审计监督价值。同时，扩大审计工作覆盖范围，关注旅游生态治理专项资金流向、旅游项目的申报信息、环境评估资料等信息，对旅游项目进行全方位、全过程审计。既要有效监督旅游生态环境保护领域的资金应用和政策状况，也从深层次视角研究审计旅游生态环境的潜在问题。

4.提高专业性，完善旅游生态环境审计人才培养机制

专业审计人才是确保旅游生态环境治理成效的重要力量。针对旅游生态环境的复杂性，通过构建审计技能、旅游和生态环保等多元内容的专业人才培养体系，提高审计队伍的专业水平。首先，要构建理论知识教育与实践指导并重的审计人才培训机制。通过增加案例研讨、场景模拟等全新培训内容，增强旅游生态审计人才的专业水平和实操能力。其次，要形成常态化的旅游生态审计人才培养体系，持续提高审（转101页）（接122页）计人员的综合水平和专业技能，使其有效适应旅游生态环境新变化。要引导审计人员宏观把握旅游生态环境的审计重点、风险点，确保审计结果的专业性。最后，要充分发挥智慧系统优势，构建多部门旅游生态资源信息数据共享平台，提高审计人员利用信息共享平台开展旅游生态环境审计工作的能力，重点消除数据共享壁垒，提高审计监督协同效率。

四、结语

为有效保护旅游生态，需要对旅游生态环境进行全面审计。因此，通过实施及时检测、全面审计和完善评价的审计监督机制，引导旅游产业积极发展，自觉维护旅游生态环境。同时，通过实施旅游生态环境审计，对旅游生态保护成本较高且社会效益突出的旅游项目给予适当环保补贴，提高旅游企业维护生态环境的积极性，从而为旅游行业健康、绿色发展提供有效支持。

参考文献

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（责任编辑：何卉）