新会计制度下中小学校资产管理探析

沈少丽

摘要 近年来，随着我国对义务教育阶段硬件设施的投入，又因教育均衡发展的需要，中小学校固定资产配置在不断改善，先进的教学仪器走进了学生课堂，让老师的课堂更加丰富多彩，学校购置和上级配发资产不断增加，固定资产的价值也达到了前所未有的规模，新的政府会计制度对学校固定资产管理和财务管理提出了新要求。如何管理好学校的固定资产，合理配置固定资产，物尽其用，是目前学校急需解决的问题。本文从当前中小学固定资产管理的特点出发，发现存在的问题，分析原因，并提出相应的解决对策。

关键词 中小学校;资产管理;新会计制度

2017年，为了适应权责发生制政府会计制度的改革需要，规范行政事业单位会计核算，提高财务信息质量，财政部印发了新的政府会计制度，中小学校由原来的事业单位中小学会计制度变更为政府会计制度。如何管理好学校的固定资产，使资产得到高效使用，合理配置，物尽其用，政府会计制度对学校固定资产管理和财务管理提出了新的要求。

中小学校是财政全供事业单位，资金来源于财政拨款，所有资产均为国有资产。中小学校资产管理通常是指对国有固定资产进行管理，是指政府会计主体为满足自身开展业务活动或其他活动需要而控制，使用期限一年以上，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。一般包括房屋及构筑物、专用设备、通用设备、图书、家具装具等，也包括单位价值虽未达到规定标准，但使用年限超过一年（不含一年）的大批同类物资，如学校桌椅、图书等都属于固定资产管理范围。学校资产种类多，数量多，存入地点分散，使用人员复杂（教师和学生都是使用者），管理难度大，这也对中小学校的资产管理提出了更高要求。

固定资产管理工作也是学校财务管理工作的重点，建立健全资产管理制度，提高固定资产利用效率，提升财务管理水平，管理好、使用好固定资产，更好地保障教育教学的正常开展，保障教育事业正常发展具有重要意义。

一、中小学校资产管理的现状

（一）没有建立严谨的资产管理制度，没有专职资产管理人员和资产管理台账

中小学校领导一般是教师出生，在财务管理过程中存在重钱轻物的错误思想。学校领导对经费开支比较重视，而对资产管理认识不够。由于领导对资产管理的不重视，所以部分学校没有建立一套从询价、采购、入账、领用、保管、维护、处置、报废、盘点、报告和监督各环节行之有效的资产管理制度，从而导致资产管理相关的内部控制无法有效落实，没有将权力锁在制度的笼子里。在资产管理过程中存在急时买，闲时放，并没有得到合理使用和有效管理，有些操作技术性强的资产无人维护，师生没有主人翁意识，不爱惜财物，损坏严重，现有资产并没有得到合理使用，损坏、报废资产随意丢弃，学校没有建立完善的资产管理体系，更没有制定切实可行的考核管理制度，致使监管不到位，甚至管理混乱。

学校最主要的任务是教书育人，所以，学校要把教学放在第一位，一切人力资源都要围绕教学服务，优先满足教学需求。在中小学教师配备不足的情况下，没有设立专职负责资产管理的部门，也没有专职管理资产的教师，从而导致资产管理体系不健全。资产管理工作往往由后勤部门负责，学校后勤人员大多是年龄较大，不能在一线担任主课，或身体有恙不能长时间站立上课的老师，更没有专业的资产管理知识，甚至不知道哪些属于资产管理范畴;有些学校没有配备专职资产管理人员，资产管理工作没有和绩效考核挂钩，没有资产管理意识。

学校购回或上级调拨的资产直接送到相关办公室或各功能教室，没和完善相关手续，没有健全的采购、验收、入库、领用、盘存、报废、审批、销账等手续，没有建立资产管理台账。

（二）没有完善上级调配资产手续

近年来，因教育均衡发展的需要，各学校配备了专业的美术教室、音乐教室、陶艺教室、食育教室、图书室、心理咨询室、体育器材室等。教育主管部门委托相关股室采购了大批的专业器材、器具配备到各学校。大多设备都由供应商按送货清单直接送到相关学校，最终资金由教育主管部门统一支付。学校收到资产后只核对清单数量，并无实际金额，又因学校并未支付相关款項，后勤人员甚至不知道配送资产的相关股室，也没及时联系相关股室索要票据入账，导致资产实际增加，但资产系统和账务系统无法入账。

（三）没有建立行之有效的资产盘点和资产报废程序

在固定资产管理过程中，学校基本都使用了政府资产管理系统，从入账到盘点到处置、报废都有相关模块，通过运用信息技术提高了固定资产管理的效率。

每年年初，财政资产管理部门都会安排清产核资，完善资产管理系统。但此项工作并没有引起相关领导重视，因清理资产需逐个盘查，对每样资产一一登记造册，需要多人配合，耗时长，任务重，又因没有设立专职管理资产人员，大家有“事不关己高高挂起”的思想。资产盘点后，要对需要报废的资产进行处理。资产报废手续麻烦，致使资产已报废，报损手续还没办，导致账实不符。所以虽上有政策，要求每年对资产进行盘点清查，及时完善相关手续，但目前此项工作流于形式，并没落到实处。

二、新会计制度下加强中小学校资产管理的办法

中小学资产管理的主要目的是保障师生工作、学习、生活顺利进行，防止国有资产流失。在新会计制度下，针对现阶段中小学校资产管理过程中存在的问题，加强中小学资产管理可以从以下几方面入手：

（一）建立健全资产管理制度，配备专业资产管理人员，建立资产台账

教育主管部门可以建立以学校主要领导为资产管理第一责任人制度，组织学校领导培训、交流，增强学校领导的资产管理责任意识，为学校修订、完善资产管理制度奠定良好的内部环境基础。

建立学校资产管理制度，包括资产职责分工、入账、领用、保管、调拨、维护、处置、盘点、报废和监督各环节的资产管理制度，明晰资产管理层级、流程和责任，从制度层面有效地防控资产管理风险，堵住资产流失漏洞。

学校要设置专职资产管理员，要注重加强资产管理人员的培训，提升其专业素养。要具备资产管理的相关知识，责任心强，要敢管会管。购置资产要及时登记。

学校各部门如有需要采购资产时，报采购申请，写清规格、型号、数量。先由级段长签批后，报分管后勤领导审批，如有其他部门闲置资产，可调剂使用;如确需购买，再报主管领导审批。审批后由政府采购指定供应商配送，但也应做到由后勤、财务、教师为主的询价小组进行市场询价后，同质量、同型号、同服务，协商一致后，再由政府采购指定配送，做到以市场为导向，有理有据，有价可询，而不是服务商送什么商品，就接收什么样的商品，说什么价格就是什么价格，而造成被动局面，花了钱并没有买到物有所值的商品。

资产送到后，先由资产管理员随同送货人员把商品送到指定位置，安装调试完毕后，签字确认，建立资产管理台账，由实际使用人签字确认使用保管责任。如使用人员变更，资产管理员要检查资产完好无损，签字交接。

资产管理人员拿到相关票据登录资产管理系统做相应资产增加，并将票据交由财务人员完善相关手续后入账。

要加强教师对所使用资产操作培训，增强管理资产意识，以免在使用过程中因人为操作不当造成设备损坏，一些小问题能自己解决。

定期召开资产管理培训会，加强交流学习，分享经验。杜绝想买就买、没用就扔、领用归己、不用不还、损坏为公、无人监管的现象。对师生开展爱护财物的思想教育，学校树立全员参与意识，教师和学生都是资产使用者，要让教师和学生都具备资产管理意识，使全体师生把学校当成自己的家，爱护学校的一草一木，保护好、管理好、使用好自己所使用的资产。对于固定资产在使用过程中出现的人为损坏，要及时追责，查明原因。对有意或无意损坏财产的学生进行批评教育。通过对固定资产的管理使学生接受爱护公物的道德教育，养成合理使用公物的良好习惯，避免资产损失。学校每一学期末要进行检查评比，把结果纳入评选优秀班级、班主任的考核中，把节约精神落到实处，让每一个师生都能参与到学校资产管理中来。

（二）完善调拨资产手续

因教育均衡发展的需要，上级主管部门为学校配备了各种专业器材、器具。收到上级调拨的资产，资产管理员要对照物品清单，逐项核对，正确无误后，建立资产管理台账，让各功能室管理教师或各办公室使用教师做好交接，签订使用管理责任书。之后及时与主管部门对接，索要相关票据，具实录资产管理系统和财务入账，做到账实相符、账账相符。

（三）建立学校资产盘点、报废制度

每学年度末，由学校成立的资产管理小组（由校长任组长，分管后勤副校长任副组长，后勤人员、财务人员、资产管理人员及两位责任心强的骨干教师任级员的资产管理小组）对学校资产进行盘查，有条件的学校可以对所有资产贴条形码或二维码进行盘点，没有条件的学校要一一造册，对所有资产逐条逐项进行盘点，然后和资产明细账、财务账簿核对。如有损坏、遗失，是使用人员造成的，由使用人员负责赔偿。

但资产在使用过程中难免會有因设备陈旧、老化，技术更新，自然损耗等原因而不能正常使用的资产，此类资产需要做报废处理。盘点时要逐项造册归档，行成资产报废报告，报主管部门审批，如有需要，由会计师事务所出具资产评估报告，取得相关报告后，再报财政部门审批，手续完善后，进行资产管理系统和财务系统的减账。做到账账相符、账实相符、账册相符。

三、结语

学校资产是保障教育教学正常开展的先决条件，先进的教学设备能让教师的课堂更加丰富多彩，让学生开阔眼界，学到书本以外的知识，让学生得到更好的锻炼。资产管理也反映了一个学校的综合能力，合理高效利用不仅能实现资产自身的价值，更有助于提升学校的发展水平。通过建立完善的资产管理制度，健全资产管理体系，明确资产管理责任，合理配置资产资源，促进财务管理水平的不断提升。

（作者单位为信阳市平桥区第一小学）

参考文献

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