时间银行：南京办法

吴卉

端午节大阳沟社区志愿者给老人包粽子

“年轻时做志愿存时间，年迈时兑换养老服务”，你愿意吗？在江苏省南京市，这样的设想正在试行。

作为全国最早进入人口老龄化的城市之一，南京60岁以上老人已超20%。为积极应对人口老龄化的挑战，破解养老服务主体不足难题，南京出台方案，从市一级层面建立统一的养老服务“时间银行”。

截至2020年7月7日，“时间银行”已覆盖南京全市12个区，志愿者申请人数15309人，被服务对象人数9693人，累计实现志愿时间5936小时。按照部署，2020年9月，南京将在试点的基础上全市推广。

观察者称，“时间银行”正成为城市解决养老问题的新方案。

“小老人”帮“老老人”

2020年2月3日，64岁的陈敏宝光荣晋升南京市秦淮区大阳沟社区“时间银行”里的四星级志愿者。

“志愿者的星级根据服务时长评定，分五个档位。一星级100个小时，五星级1500个小时。”陈敏宝接受《瞭望东方周刊》采访时说，四星级即表示她的志愿养老服务满1000小时了。

在志愿服务的日子里，每天上午八点，陈敏宝会准时出现在预约老人家，帮忙做饭;下午两点到四点，是她在院子里陪六个老人聊天的时间;晚六点，她又会赶着去帮助预约老人洗澡、洗衣和擦地。

“当初，就是‘时间银行的志愿者上门，帮我照顾瘫痪在床的丈夫和公公。”陈敏宝说，感恩于此，她也加入了“时间银行”，参与互助养老。

“所谓‘时间银行，是指政府通过政策设计，鼓励志愿者为老年人提供养老服务，按一定的规则记录储存服务时间，当年老需要时可提取时间兑换服务。”大阳沟社区党委书记吴卫华告诉本刊记者，“早于2014年9月，我们就自发启动了志愿时间银行服务。”

作为南京市“时间银行”的首家试点单位，大阳沟社区至今已吸纳志愿“储户”2302人，累计时间50173小时，并吸引了中设设计集团、南京审计学院、秦淮区委党校、胖鱼头餐饮等80家单位志愿服务队。

据介绍，这些志愿者中，最大的年龄超过90岁，最小的还在读幼儿园中班。其中，50岁到70岁之间的低龄老人占比60%以上，是名副其实的主力军。

“我们提倡‘小老人帮‘老老人。”吴卫华称，低龄老人人数庞大，具备充裕的时间和为其他高龄老人提供服务的能力。如果能利用好这一部分的力量，既能为政府减轻财政压力，也能为低龄老人的未来预存养老服务。

“明天的你也会老去，到时也会希望有下一班的‘小老人能够上门看望你，能够与你说说贴心话，帮你做点简单的事情。”她说。

不花钱，怎么做？

71岁的阮竞平是大阳沟社区“时间银行”的第一批参与者。

两年前，当他家里突然断电，“时间银行”派出电工志愿者上门排查原因，花了3小时将电路故障修复。阮竞平没有支付一分钱，只是在他累计的“时间银行”里兑换了3个小时。

“‘时间银行的服务被居民们称为‘不花钱的服务。” 吴卫华向本刊记者介绍，开展“时间银行”服务之前，老人们的需求主要依靠两种途径实现：

一种是购买市场上的养老服务。譬如，帮助老人洗澡大约需要80元每次，帮助老人上下楼出行大约50元每次。

一种由政府财政购买服务，但这项服务主要面向重点空巢独居老人。

“重点空巢独居老年人是指80周岁以上空巢独居老年人，或60至79周岁低保家庭的失能半失能空巢独居老年人。”在2019年8月的一场新闻发布会上，南京市民政局副局长陈芳曾举出一组数据：全市重点空巢独居老人约有5.4万，而同期，全市60岁以上老人的数量为147万。

“所谓‘时间银行，是指政府通过政策设计，鼓励志愿者为老年人提供养老服务，按一定的规则记录储存服务时间，当年老需要时可提取时间兑换服务。”

相比而言，“时间银行”在“不花钱服务”的同时，服务对象亦覆盖了更多——包括重点空巢独居老年人和存有时间的60周岁以上老年人——只要年轻时参加了志愿服务，年老时即可兑换相应的服务时間。

“不过，并不是谁都可以做志愿者。”南京市民政局养老服务处处长周新华接受《瞭望东方周刊》采访时介绍，“ ‘时间银行志愿者在注册时，民政局会把相关的数据与公安等部门的数据实时比对，比对志愿者的信用情况、违法犯罪记录等，以确保老人安全。”

事实上，注册成功的志愿者若要进行养老服务，亦需遵循标准流程。

首先，服务需要老人提交订单发起。这个环节可由老人自行发单，也可通过直系亲属或委托人代为发单。

随后，“时间银行”进行派单。老人可自主选择、志愿者可主动接单、服务点也可人工派单。除此之外，还可通过系统自动匹配、就近安排。

而志愿者的服务开启也有既定模式。

“一种是通过定位系统，志愿者到达服务点后，点击进入服务模式;如果GPS信号弱，可用第二种模式，扫描预约老人的脸部，向系统证实抵达服务点;如果前两种都不成功，还有第三种开启办法，手动上传服务照片。”

南京市时间银行管理中心负责人史秀莲对本刊记者说，当服务结束时，志愿者点击结束选项即可。“时间银行”所依托的大数据平台已使志愿者的服务、评价监管更加智能、便捷。

未来服务如何兑现？

在早期的社区试点中，如何保障未来的兑现服务，是志愿者们最担心的事。

“为保障服务兑现，南京设立了‘时间银行专项基金，每年由财政拨款1000万，其余由慈善总会向社会募捐。”周新华说。

据介绍，这笔专项基金主要用于服务本市80周岁及以上空巢独居老年人、60—79周岁低保家庭中失能、半失能空巢独居的老年人和农村留守老年人，以及化解“时间银行”的运行风险。如果志愿者因离开本市需注销银行账户，基金还可按照上一年非全日制小时工工资标准的10%给予一次性奖励。

值得一提的另一项制度设计，是“公共时间池”。

“目前的设计里，‘时间银行志愿者服务时间的存储上限为1500小时，超出部分将自动转入‘公共时间池。”史秀莲对本刊记者解说道，进入“公共时间池”的服务时间，又可发放给更多符合政府直接领取时间的老人。志愿者捐赠给“公共时间池”的服务时间，未来可获得相应的积分奖励，用于获得政府公共服务资源或社会力量给予的褒奖。

“在全市层面推行养老服务‘时间银行，国内尚无先例。”在中国社会工作教育协会理事、南京师范大学社会发展学院教授吴亦明看来，南京的“时间银行”不仅是对养老服务、养老事业本身的促进，更是社会治理上的创新。

“这是政府治理、社会调节、居民自治良性互动理念在养老服务领域的具体应用，是发展互助养老的重要方式，值得关注。”吴亦明说。