浅议城乡规划和土地规划管理的相关性

霍会真

摘 要： 经济的发展加剧了城市化的进程，城乡一体化逐渐日渐提上日程。 在人类生存过程中，土地的重要性不容小觑，是一种不可或缺的基本资源。对于城乡经济而言，只有确保土地资源应用的合理性以及准确性，才可以促进其发展。即使国内土地资源丰富，并且人口基数庞大，不过由于人口快速增长，导致土地资源应用承受更大负担。对此，在利用土地资源的过程中，必须确保其科学性与合理性，唯有如此才可以较快速度达到民众要求，进一步实现经济转型。在城乡建设中，倘若土地资源可以达到工作生活需求，那么方可推动经济发展。但是如果土地资源欠缺，便导致建设速度放缓，导致城乡规划建设面临很大难题，而若在土地资源应用过程中，能够确保其科学性，并与国家发展方向相符，那么便可推动城乡规划建设。

关键词： 城乡规划;土地规划;管理;相关性

【中图分类号】X3 【文献标识码】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.27.014

引言：目前衰败的农村不足以支持中国现代化进程，于是中央站在全局事业高度，深刻把握现代化建设规律与城乡关系变化特征，在十九大提出乡村振兴战略，并指出乡村振兴战略的总出发点是把城乡关系从附属转向平等，即城乡融合发展，根本目标是缩小城乡差距。因此，亟需对新时代城乡融合发展的科学内涵与实施路径等进行全面研究，为乡村振兴工作提供科学指导。

1 新时代土地管理制度改革意义重大

2020年注定是中国土地管理制度改革具有里程碑意义的一年。这一年，新《土地管理法》从1月1日起正式实施，3月，国务院发布了授权和委托用地审批权的决定，4月、5月中共中央、国务院又先后出台《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》和《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，均把土地要素市场化配置放在显著位置，释放出新时代深化土地要素市场化配置改革的强烈信号。若干年后回望，2020年必将是开启中国第三轮土地管理制度改革的新元年，我国必将迎来一个如农村土地承包制和城市土地批租制改革那样波澜壮阔的伟大时期！近年来，我国审批土地由每年约800万亩下降到约500万亩，伴随城市化、工业化进入中后期，我们的城市规模不会像过去那样快速扩张，加之技术进步、产业升级以及节约集约管理加强，以后每年审批土地可能会降到400万亩。假如，其中六分之一建设用地指标通过跨省域交易，按照云南省与上海跨省域指标交易50万元/亩计算，每年将带来3000多亿元的区域财富转移;占用耕地按近几年约为审批土地的40%，各省市耕地开垦费和市场化交易标准：旱地由几万元到20多万元不等、水田由几万元到60多万元不等，均按每亩20万元测算，每年将带来约3000多亿元财富;集体经营性建设用地入市，按政府公益性征地，今后下降到审批土地的50%左右，33个国家试点区域对不同用途的经营性用地入市价格由20万元/亩到200万元/亩不等，均按50万元/亩测算，保守估算每年可创造10000亿元财富。仅此三项，未来30年所产生的财富就将超过50万亿元。当然，市场的培育、成熟需要一个过程，但总体上看，随着交易量水涨船高，这次改革的巨大价值会逐渐显化出来。

2 城乡规划建设与土地管理策略

2.1 重视规划对乡村发展动力的塑造

乡村规划无论在理论还是实践上相对滞后，甚至未纳入我国空间规划体系，但乡村发展内部动力却主要由规划来塑造。规划不仅要促进乡村土地集聚、人口集中居住，加快产业融合，通过要素优化重组提高乡村发展能力;最主要的是通过规划设计突出乡村主导优势，挖掘多元价值功能，提升乡村魅力，吸引要素进入乡村，打造多元产业结构。规划不仅是对物质空间重构，同时是对乡村经济与社会的重构。学者把乡村重构划分为空间、经济与社会重构，但乡村的经济表现、社会关系都与空间有紧密联系。经济结构直接体现在空间上，通过空间优化可改善经济运行效率与不同要素间比例关系，同时乡村吸引力能直接转化为乡村经济，规划要根据不同地区资源优势重塑乡村产业结构，或通过规划培育相关产业。通过配置不同类型的乡村公共空间，如文化空间、交流空间等，规划可对社会产生极大影响，可传承丰富乡村文化，增加个体交流，有利于乡村事务治理。总之要把目前乡村地理学、农业经济学与乡村社会学方面的理论与科学发现应用于乡村规划实践。

2.2 增强土地规划管理监督

为确保城乡规划管理正常开展，一定要提高对土地管理的重视程度，相关部门加强监管，一旦出现问题，必须以预先制定的标准与要求为依据，在第一时间采取相关对策有效应对，以各个岗位工作人员为对象，加大对其监督力度，从而使其将自身职责落到实处。针对相关管理制度而言，通常是为监督人员提供一定帮助，使其在现场有效开展管理工作，如果缺乏制度，这部分人员便无法贯彻落实自身权利。现阶段，当开展土地规划管理工作时，从整体上加强实践，在此过程中能够发现为数较多的地区尚有监督工作停留于表面的现象，以此阻碍城县规划发展。为处理好各种问题，必须深入现场，以其实际情况为依据，建立健全管理机制，由此完善城乡规划体系，进一推动城乡规划发展进程。在城乡规划建设过程中，为增强管理能力，一定要重视土地，有效监督其规划建设，从而为城乡规划建设提供重要保障。

2.3 合理规划乡村的布局

我国乡村面积占到国土总面积57.59%，约有6亿人生活在农村。因此，合理规划乡村空间的布局有利于创造更多的经济价值。优化空间布局是需要分阶段实行的，既要制定科学合理、符合可持续发展的长远规划，同时也要制定提升村民经济效益，促进乡村发展的中短期規划。乡村的空间规划要注重灵活性与功能性。例如;乡村的操场、广场在农忙时节可以用来晾晒粮食。这样可以弹性应用的空间，能够灵活的适应因主体变化而产生的需要，从而增加了乡村空间的应用效率。

结语：综上，通过实践研究，在进行城乡规划与土地管理工作过程中，要结合区域性发展实际，科学的完善规划方案，并有效地提高规划管理效率，以此才利于不断提高城乡规划与土地管理工作效率。

参考文献

[1] 金美岑.城乡规划建设与土地管理的探究[J].科技创新导报，2019，16（34）：184+186.

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