大力发展职业农民 实现乡村产业振兴

魏凌青 钟莹

摘要：当下中国农业现状迫切需要职业农民的介入，职业农民是解决“未来谁来种地”问题的关键，发展职业农民的关键在于改变社会大众对职业农民重要性的认知，重新定位中国职业农民;政府需要完善教育培训体系，分类培育现代农业带头人;促进农村要素尤其是土地要素合理流动，确保融资渠道畅通，无经济之虞。职业农民自身也要抓住机遇，适应新发展要求，学习现代网络技术、运用先进生产经营理念，开展生产经营新模式，促进农村产业新发展，实现乡村振兴战略。

关键词： 培育 职业农民 农业服务性产业 发展

中图分类号：F323  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2020）15-0246-02

随着新型城市化进程加快，农村大量劳动力涌入城镇就业，城市出现了候鸟式的“农民工”，而在农村2亿多承包农户就业和经营状态也随之发生变化，农村土地闲置率不断攀升，农村生产形态发生根本性改变。“未来谁来种地、怎样种好地”问题日益凸显，面对农村土地问题，建立一支扎根农村的职业农民，巩固农村后方，是破解“未来谁来种地”问题的迫切需要。

一、职业农民呼之欲出

1.培养职业农民，“人尽其才，物尽其用”

通过乡村振兴，才可以真正意义上实现中华民族全面振兴，中国的国情实际决定了“任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村”[1]，职业农民是在社会分工的进程中产生，也是农村内在发展客观要求，现代农村不再是“你织布来我种菜”的自给自足的自然经济，也不仅仅是以家庭为单位的生产作坊，现代农业生产对农民的专门化与职业化有更高要求，尤其是职业化程度，要求“学有所长的人”在农村留下来，扎根深植，潜心农业生产经营，持续发展农业，逐渐形成固化中国特色职业农民。

2.中国农村对职业农民的需要刻不容缓

欧美国家由于殖民开拓的历史原因，农场占据大量的土地，一直没有变更土地属性，加上大规模机器耕种，大规模农场诞生了职业农民，2014年，美国大型家庭农场的数量为42398个、中型家庭农场的数量为123009个，两者合计仅占美国农场总数的7.7%，但这些农场的土地总面积却占了37.9%、农产品总产值占了59.8%。中国土地属于国家所有，农民拥有土地的使用权与承包权，实行联产承包责任制，农村土地经历了诸多阶段过程，截至当下承包到户的土地出现无人耕种的情况，中国出现了“谁来种地问题”尷尬局面，只有实行土地流转，推进土地要素的流动，走向资本市场，才能最大化地利用土地资源，使“地有其用，地尽其力”，发挥土地效力。

二、中国农业现状对职业农民的迫切要求

1.农村产业发展瓶颈

中国山地居多，耕地面积少，很少地区都是“地无三分平”，有限的耕地面积没有发挥出应有的效率，农村土地闲置率较高，利用率低，生产分散，难以开展集中的规模化生产;生产力不均衡，生产率较低，科技要素流动不畅，抵抗自然风险能力弱，市场适应能力差。农村社会资源共享有限，农村发展不均匀甚至边缘化，农村经济局部不振，农村文化良莠不分。随着大量劳动力涌入城市，从事农业生产者劳动力呈现“老弱病”现象，无力应对现代农业生产与开发，缺乏现代科学知识，掌握流动资金有限，难以整合农村各种生产要素。农村常住人口少，社会资源有限，消费动力不足，高素质人才更是“人往城市走”。

2.乡村振兴关键在职业农民振兴

针对农村发展疲软，中央政府提出乡村振兴战略，“乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴。”[2]其中重要一条就是人才振兴，而农村人才振兴关键在职业农民振兴。有了队伍，“三农”问题才得有效解决，才能解决口粮问题。习近平总书记强调要保障粮食等主要农产品生产供给，强化“米袋子”“菜篮子”省长负责制，加强粮食市场价格和储存监管，确保“藏粮于地，藏粮于技”，让有技能的职业农民，潜心农业生产，藏粮于农村，确保国家粮食安全。广袤的农村有着土地、山林、湖泽、草原资源，开发利用这些资源，关系农村的长久持续发展。其核心在于人力资源，需要在农村组建一支能够“留得下，干得了”的职业农民。国家也提出“2020年是全面建成小康社会实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，加快培养高素质农民”[3]。

三、发展职业农民的关键所在

1.改变认知，重塑中国职业农民形象

中国是农业文明国家，国人跟农业有着千丝万缕的联系，流淌着农业血液，社会运行结构与农业息息相关。二元结构依然存在，国家部署扶贫攻坚战略，通过扶贫政策，有力降低贫困发生率，缩小城乡收入差别，第三产业高速发展，农业产值稳中难增，发展农业要避免“唯GDP论”，农业发展有自身规律，并且我们要始终关注“人口城镇化率不断提高的过程中，关注如何保持乡村的活力”[4]23。

自然灾害与农产品贱卖成为近年频发的农业现象，发展现代农业产业首先要提升应对自然灾害的预防能力，通过精准气象预报，发展现代化农业。“没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化”[5]，发展现代农业，运用现代农业科学管理技术，对生产过程进行有效保障，预防自然灾害等非人力因素对农业的影响，注重灾害时节管理，提高预防措施，降低自然灾害对农业生产的影响，使农业在平稳状态中发展，避免出现“增产不增收”的农业怪象。

2.完善教育培训体系，培育现代农业产业带头人

开展针对性的培训，让一批农民掌握切实可行的实用技能，使农民“有技可施”，在农村能有“施技之所”。扩大培训覆盖面和针对性，加大农民培训投入力度，服务扶贫产业发展。

落实农民培育政策，“聚焦家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织发展需求，培养新型农业经营主体和服务主体、农业经理人等具有较强示范带动作用的带头人队伍，提升主体从业者生产经营能力。”[6]针对农村新出现的经营主体和服务主体，开展有针对性的培训，整合培训对象，提升培训对象的整体经营素养，重点打造家庭农场、农民合作社经营者的培训，为农村产业持续发展提供智力支持。

3.促进农村土地要素合理流动

土地是农村最主要也最具特色的要素，只有土地要素得到充分流动，才能带动农村其他要素，盘活农村经济，让“地尽其能”。“在农村人口流动、分工不断精细的背景下，土地经营权的租赁就具有必然性”[4]23，坚持家庭经营基础性地位和坚持稳定农村土地承包关系，就必须以坚持农村土地集体所有制作为根基与前提，避免土地私有化。

根据第三次农业普查的数据，2016年实际耕种的耕地面积为16.8亿亩，其中流转面积3.9亿亩，占实际耕种面积的23.4%。由此可见，76.6%的耕地仍然是由承包者自家在经营。当务之急就是促使农村成为经济发展要素充分流动区，在发挥土地要素的同时，也要考虑到农村可持续发展，开展绿色生产经营，采取土壤保护措施，确保土壤有机质，防止水土流失，避免对生态环境造成不可逆影响，发挥土地最大的循环使用功效。确保农村“青山绿水”变成“金山银山”，把绿色发展摆上突出的位置，统筹考虑农产品产量、绿色发展，以绿色发展引领支撐农业高质量发展。“现阶段，城乡差距大最直观的是基础设施和公共服务差距大。农业农村优先发展，要体现在公共资源配置上。要把公共基础设施建设的重点放在农村，推进城乡基础设施共建共享、互联互通，推动农村基础设施建设提档升级，特别是加快道路、农田水利、水利设施建设，完善管护运行机制”[7]。

4.确保融资渠道畅通，无经济之虞

农村作为经济发展的后方保障，农村产业发展需要大量的资金扶持，让资金要素投到真正需要帮扶的项目上，让资金要素在农村产业发展中起到引领均衡效果，起到供给侧引领作用。例如湖北省2020年出台《湖北省人民政府办公厅关于支持新型农业经营主体纾困的通知》，帮助新型农业经营主体降低疫情影响，武汉市农业农村局也出台新型农业经营主体“纾困十一条”，加快对新兴产业主体的资金扶持，加快农业企业复工复产，对于涉农种子企业，要采取税收融资优惠政策，在政策优惠的背景下，通过自身占据市场优势，做大做强，形成龙头效应，参与乡村振兴，营造良好产业发展生态链接。发展农业产业，还要广泛吸引社会闲散资本，拓宽融资渠道，转移空余资金到农村产业，投入农业生产，促进农产资金的有效供给，也要建立完备的分红制度，激发投资意愿，让资金要素在农业合理有效地流动，解决农业资金短缺问题，强大“造血器”的功能。

5.运用现代经营方式面向市场

要做好职业农民，必须学习最新营销策略，融入互联网经济大潮，借力网络平台，加速产品生产销售，推动产业全面转型升级，迈向高质量发展模式。“新型职业农民高度依赖社会分工，面向广大市场开展生产经营，而不是自给自足”[8]，提高农业产业机械化普及率、机械化是现代农业的保障，也是未来农业发展趋势。提高农机使用率，发挥农机社会化服务组织引领带动作用，通过大面积机械化，提升农业生产效率，降低人力成本甚至在一定程度上替代人工作业，提高农业服务化水平，拓宽服务辐射范围，形成立体辐射多维中心，构建中国未来农业技术发展多维立体结构。

参考文献：

[1]习近平.论坚持全面深化改革[M].北京：中央文献出版社，2018：89.

[2]习近平.论“三农”[N].人民日报海外版，2019-05-08（5）.

[3]中华人民共和国农业农村工作部科技教育司.关于做好2020年高素质农民培育工作的通知：农办科发〔2020〕9号[A/OL].（2020-06-02）[2020-06-08].http：//www.moa.gov.cn/govpublic/KJJYS/202006/t20200602_6345763.htm.

[4]陈锡文.从农村改革四十年看乡村振兴战略的提出[J].行政管理改革，2018（5）

[5]习近平在十九届中央政治局第八次集体学习时的讲话[N].人民日报，2018-09-02（1）.

[6]蒋高明.中国生态六讲[M].北京：中国科学技术出版社，2016：17.

[7习近平在十九届一中全会上的讲话[J].求是，2017（2）：2.

[8]党国英.新型职业农民和传统农户有何不同[N].光明日报，2019-04-03（3）.

责任编辑：景辰