控辍保学要建立和完善长效机制

闫锁田

义务教育是脱贫攻坚“两不愁三保障”中的首要内容和核心指标，控辍保学是《义务教育法》的基本要求，也是义务教育有保障的重要环节，如果说义务教育有保障直接关系脱贫攻坚质量的话，那么控辍保学就是实现义务教育有保障必须啃下的“硬骨头”。让适龄儿童少年都能接受公平有质量的教育，既是广大人民群众的热切期盼，也是党和政府工作的重点。 在脱贫攻坚战中，各地强有力地落实控辍保学措施，开展“清零”行动，确保学龄儿童少年依法入学，“一个也不能少”的目标基本实现，有效提升了义务教育的巩固率和办学品质，为教育脱贫攻坚圆满收官打下了坚实基础。

控辍保学既是一场攻坚战，也是一场持久战，今年是脱贫攻坚收官之年，但脱贫收官之后并不意味着控辍保学工作的结束，进入脱贫攻坚成果的巩固阶段后，辍学现象会出现新情况、新问题、新难题，甚至局部会出现新的反弹。因此，要从根本上遏制辍学现象的发生，必须树立长期作战的思想，建立和完善控辍保学的长效机制，坚持不懈，久久为功，才能从根本上阻断贫困代际传递。

建立和完善联控联保机制。从国家治理体系的层面看，控辍保学考验治理能力现代化和治理体系建设，今年教育部等十部门发布《关于进一步加强控辍保学工作健全义务教育有保障长效机制的若干意见》是又一个国家层面针对控辍保学的专项政策。控辍保学既体现教育的公平公正，也牵动着广大人民群众的切身利益和社会“神经”。强化控辍保学应充分发挥我国的制度优势，进一步完善党政领导、教育为主、部门配合、各级联动的组织体系，继续落实好“双线控辍”责任制，动员全社会力量，共同参与，细化控辍保学责任，建立部门联动、全社会参与的大格局，为打好控辍保学持久战保驾护航。

建立和完善控辍保学监测机制。乡村教育是我国教育发展的薄弱环节，也是辍学现象的易发地、高发地，在脱贫攻坚战中，通过建立教育、扶贫、公安、社区等行業部门一体化的大数据平台，运用信息化手段为控辍保学赋予了新的动能。今后仍要继续利用好各种数据平台，对存在辍学风险的群体和学校教育的薄弱环节进行数据分析，及时研判，重点跟进，坚持因地因时因人制宜，分类指导，落实以学生为中心的“精准”帮扶政策，因地因家因人施策，从而降低辍学的风险点，有效提升控辍保学工作的针对性和实效性。

建立和完善学校办学质量增效提质机制。控辍保学攻坚战关键要看质量，高质量的教育脱贫，关键在教师。学校始终是落实义务教育有保障的主阵地，落实义务教育有保障不仅要让学生进得来，更重要的是要让学生留得住，学得好，为了保证达到义务教育有保障目标，今年国家已启动实施“两类学校”建设工程，从基础设施方面为师生提供吃、住、行、学于一体的坚强保障，推动教育资源向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，培育边远贫困地区教育新的增长点。除了解决教育基础设施建设的问题之外，关键要强化师德师风建设，尤其要加大农村、边远、贫困和民族地区专业教师的优化配置和专业培训，进一步深化学校评价制度改革，着力破解薄弱学科教师短缺、年龄老化，教学方法陈旧、教学质量低等问题，使学校教育既有温度又有深度，以此激发学生的学习兴趣，唤醒他们的学习自觉性，增强他们的内生动力，提高他们的成长品质，从而增强乡村教育的自我发展能力，阻断贫困现象代际传递。

建立和完善社区服务机制。社区是社会治理体系中的基层单元，现代治理体系赋予社区诸多社会功能，要为少年儿童提供教育、医疗保健、学习等公共服务，控辍保学也是社区服务功能的应有之义。社区要增强服务意识，提高服务能力，通过整合资源，创新工作方式和手段，完善管理和服务网络，探索符合当地实际的社区控辍保学新机制、新模式、新途径，切实织牢织密控辍保学网络，把控辍保学责任细化到每一个环节、每一个家庭和每一位干部，做到社区控辍保学工作全覆盖。

建立和完善留守儿童和困难家庭学生的关爱机制。让每个孩子接受良好的义务教育，不仅可以提升区域内人口的文化知识和技术技能水平，靠知识和技能改变命运，而且还可以激发他们摆脱贫困的决心和意志，积极改变命运。留守儿童、单亲家庭和困难家庭学生是控辍保学需要重点关注的群体，这些个体接受教育的意愿不强，家庭情况复杂，为了保证这些孩子接受良好的义务教育，更重要的是充分体现学校、家庭和社会对这些个体的关爱，在社会治理能力建设中，要建立健全未成年人保护法律法规和制度体系，增强全社会关爱保护儿童少年的意识，广泛动员社会力量，开展形式多样的关爱活动，建立健全留守儿童救助保护机制，避免因贫失学、因困辍学，从源头上减少辍学现象，用教育智慧之光点亮每个孩子的梦想。