信用创城的山东样板

丁爱波

日照：“信用日照”的百日攻坚

2014年，一款叫“无品岚芹”的芹菜，在日照悄然热销，这种芹菜的包装盒上，印制的生产者身份证件照片格外醒目。

那是赵桂春的身份证！赵桂春当时决定把身份证信息，印在包装盒上的时候，曾有朋友建议他，把身份证后四位遮挡一下，考虑到对产品的信心以及推广“无品岚芹”的决心，赵桂春决定把身份证信息全部印在上面。“用诚信打开市场，值了。”说起当时的举动，赵桂春笑着说。

凭着过硬的产品质量，“无品岚芹”逐渐赢得了超市和消费者的青睐，赵桂春以诚信经营赢得了市场的认可。

赵桂春的诚信经营是近年来日照市信用体系建设的一个缩影。近年来，日照市抓实抓好信用体系建设，完善社会征信体系，规范社会信用行为，营造出了守信光荣、失信可耻的社会环境。

目前，日照城市信用排名在全国261个地级市中位列71位，比2019年7月提升171个位次。值得一提的是，2018年12月11日，在威海荣成市召开的“全省社会信用体系建设现场会”上，日照五莲县被授于“山东省社会信用体系建设示范城市”，据了解，五莲县在落实守信联合激励建设方面，实施“信易行”“信易游”“信易贷”等系列举措，将信用体系建设与多个领域有机结合，渗透到群众生活的方方面面，增加了广大群众的获得感。

为进一步提升城市信用水平，打造“信用日照”品牌，日照市发展改革委组织开展了百日攻坚作战，围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大领域，排出125项具体任务全力推进落实，取得了明显成效。

德州：大力推动“信易贷”惠企便民服务

2020年8月29日，德州市信用题材电影短片《老杨的盛夏》举行首映式。《老杨的盛夏》源于德州市小额贷款公司助农助微真实故事，讲述了瓜农老杨申请小额信用贷款，种植富硒西瓜获得良好收益，在面临儿子结婚急用钱和贷款即将到期时，选择推迟儿子婚期、诚实守信提前还款，为此小额贷款公司向老杨增加授信额度、降低贷款利率。

影片時长约20分钟，以德州市诚信故事为原型，真实再现了德州市普通农民诚实守信、承诺践诺，小额贷款公司增信授信、优惠施策，双方相互理解、相互信任、相互成就的一个感人故事，是信用体系建设助力小微金融的生动实践。

据了解，近年来，德州市结合地方、行业实际，大力推动“信易贷”惠企便民服务，为深化金融供给侧结构性改革，创新融资对接方式，通过金融科技手段切实增强金融服务实体经济能力，有效缓解中小微企业融资难、融资贵、融资慢问题，建立了德州市智慧金融综合服务平台。数据显示，平台自今年6月试运行以来，全市15家银行机构入驻，发布金融产品和服务44项，通过平台认证接入企业27家，银行通过平台顺利发放贷款5笔，金额达5900万元。

平台试运行期间，德州威诺冷暖设备有限公司总经理艾乐成了第一个“吃螃蟹的人”。德州威诺冷暖设备有限公司是一家专业从事热能设备、制冷设备生产、销售于一体的高新技术企业，在发展经营过程中，企业在计划储备生产壁挂炉及低氮冷凝炉的原材料，生产储备壁挂炉和冷凝炉，为秋冬销售旺季做准备过程中，出现流动资金缺口，需要向银行申请600万元左右贷款。

由于企业资金需求较为迫切，同时较难提供银行所需的抵质押物，苦恼之际，经德州市融资担保有限公司推荐，企业在德州市智慧金融综合服务平台注册发布了融资需求，交通银行德州分行客户经理看到其发布的信息之后，及时联系对接。

“我们通过手机端登录平台，发布贷款需求，银行主动与我们联系接洽，线上选择信贷产品，一次银行也没跑，仅通过平台的‘一站式服务就顺利拿到了贷款。”德州威诺冷暖设备有限公司总经理艾乐高兴地说。

烟台：以信用助力“稳外贸”

2020年5月25日，烟台市举行“信用助力稳外贸”首批信用报告发放仪式，获得信用报告的企业有163家。据了解，这在信用烟台建设史上是第一次，由市发展改革委和市贸促会联合第三方权威信用服务机构评测的信用报告，集成了银行、税务、司法等各方面信用资料，这份中英文信用报告在外贸企业投标、谈判、履约中加分不少，助力企业缓解疫情带来的出口压力。

杰瑞集团资金部经理李连芳说，当了解到市发展改革委和贸促会联系评级机构为企业订制信用报告，非常受鼓舞。“现在成了首批信用报告受益者，非常暖心。在项目投标中，为了增加中标的可能性，我们会为对方提供能证明资信的材料，因为没有统一的信用报告，我们只能去银行开一个企业征信报告，然后去税务局开一个纳税情况的报告，或者去社保之类的机构开一些证明文件，之后还要给外方翻译成英文，整体来说比较费时费力。当我看到今天这个整合版的中英文信用报告感觉到非常有价值，对我们这样有信用优势的企业进行海外营销非常有帮助，我们会将这个信用报告应用在项目投标、融资、合同履约各个方面。”

据了解，绝大部分企业对信用报告非常看重，但是限于自身的条件、身份，很难寻觅到可靠的权威性高的评级机构来出具综合性信用报告，而由发改委这样的政府部门联合的第三方评级机构出具的信用报告，对信用良好的企业来说是非常难得加分项。

烟台市发展改革委副主任艾传勇说：“这份信用报告也是我们对信用如何服务实体企业服务市场经济的一个有益探索，把企业信用纳入经济活动当中，为市场主体服务，引导更多的企业更好地守信、用信。”

济宁：“承诺制+容缺办” 政务服务再上新台阶

近年来，济宁市各级各部门在市场监管、安全生产、环境保护、劳动关系、工程建设、交通运输、税务管理等重点行业领域开展信用体系建设，深入实施信用承诺制，开展证明事项告知承诺制试点，全市115项告知承诺试点证明事项，实施行政审批“承诺制+容缺办”，“容缺办理”事项目录清单148项。

在济宁高新区为民服务中心窗口，办理公司注册成立登记手续的李女士说：“来高新区创业就是听说你们这边营商环境一流，配套制度完善。”李女士是来区创业的外来投资者，公司注册地房产证明一时难以开具。来到区市民中心，规范填写告知承诺书后半小时内完成了公司注册手续。

济宁市高新区深入落实省市关于推进告知承诺制试点工作的要求，将办理量最大的法人设立、变更、注销住所地证明作为告知承诺制事项，高新区积极践行告知承诺，是高新区落实行政许可证明事项清理工作的重要举措。制度落实以来，新登记企业15443户，同比增长50.14%，该制度的施行获得了群众和企业的一致好评。

为了避免“一诺成空”，高新区市民中心将证明事项告知承诺制与社会信用体系建设紧密结合。社会信用管理系统中的“政务信用评级”实行千分制考核，根据得分高低分为AAA、AA等六个等级，结合“政务信用评级”，信用等级A类及以上级别的当事人或企业办理事项时适用告知承诺制，同步享有全程代办帮办、容缺受理、免费邮寄、“保姆式上门”等特色服务;对于信用等级达到AAA及以上类别的公民、法人或其他组织，实行信用结果加法运用，可以免于事中事后核查。

滨州：以制度创新倒逼供应商诚信交易和履约

为实现公共资源交易活动的全生命周期管理，以制度创新倒逼供应商诚信交易和履约，2019年，济宁市发展改革委和市公共资源交易中心在全面深化“放管服”改革的大背景下，基于“互联网+”的理念，整合社会信用、交易行为、履约验收等诚信评价内容，搭建起了滨州市公共资源交易诚信评价系统。这项创新性举措，被山东省人民政府办公厅确定为全省唯一的公共资源交易信用管理体系建设试点。

为明确公共资源交易诚信评价规则，滨州市先后起草了《滨州公共资源交易诚信体系评价暂行办法》《滨州公共资源交易诚信体系各行业评价细则》（9套）等多项制度文件。搭建了滨州市公共资源交易诚信评价系统，按照评价细则由行政监督部门和建设单位（采购人）对评价对象进行实时信用评价，形成诚信评价分值，进而对公共资源交易过程实现实时、动态监管，并为相关行政监督部门提供相关监督支撑及对诚信数据的全程监控、治理、汇总等功能。

今年，在交通类项目县道王中路改造提升工程中，某中标企业在项目履约过程中，因项目经理及技术负责人出勤率不满足合同要求，以及技术资料不完整，分别被招标人滨城区交通运输局及行政监督部门滨州市交通运输局按照诚信评价细则给予扣分处理。在政府采购服务类项目滨州市财政局虚拟化系统维保服务采购中，某中标企业严格按照合同要求提供服務，并且提前完成各项任务，招标人滨州市财政局按照诚信评价细则给予加分。

临沂：打造普惠金融支持乡村振兴齐鲁样板的“沂蒙高地”

临沂市积极探索普惠金融助推革命老区振兴发展的有效路径，注重强化财政金融资源供给，组织搭建了乡村振兴综合金融服务平台（以下简称“乡振通”），并在兰陵县开展先行先试工作。平台有效解决金融服务信用信息不对称问题，缓解中小微企业及农业经营主体“融资难”“融资贵”现状，努力打造普惠金融支持乡村振兴齐鲁样板的“沂蒙高地”。

“乡振通”依托数据库建设、大数据分析、数字建模及信用管理等互联网新技术，实现征信数据对农业经营主体和农户的全覆盖。

平台将国家和省、市、县乡村振兴政策信息，银行、保险公司、小额贷款公司、担保公司等产品与服务信息，农业生产经营主体及中小微企业融资需求信息和金融知识宣传教育等纳入其中，建立乡村振兴金融超市，优化信用类贷款评审制度和流程，鼓励金融产品和金融服务创新，实现乡村振兴金融服务一站式集成，用户需求与金融产品精准对接。目前，兰陵县已有11家金融机构进驻“乡振通”平台，共计发布84个信贷产品（相同产品不重复计算）。截至8月底，共计发放贷款731笔，累计放款金额为4.09亿元。

平台根据采集的信用信息，从基本信用状况、履约能力等维度刻画经营主体信用画像，帮助信息主体了解自身信用状况，并为改善信用状况提供方向，为金融机构全面认知用户信用风险状况、缓解信息不对称提供依据。鼓励金融机构和地方金融组织不断改进还款方式和延长贷款期限，对于生产经营正常、财务状况良好、信用记录良好的企业，简化授信审续贷流程，创新贷款产品和续贷方式，切实降低企业资金成本，实现智慧金融服务模式与社会信用体系建设场景相互结合，有效推进农村信用体系建设。

泰安：着力构建以信用为基础的新型监管机制，努力打造经济社会发展新优势

2020年7月，泰安市政府发布《泰安市加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制实施方案》《泰安市加强政务诚信建设实施方案》，发挥信用在创新监管机制、提高监管能力方面的基础性作用，优化营商环境，推动经济社会高质量发展。

《泰安市加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制实施方案》指出，将依托互联网、大数据全面记录、科学评价市场主体的信用情况，加速构建以信用监管信息全量归集、按需共享、依法依规公开公示为核心的新型监管机制，大力推广信用承诺制度，全面实施信用分级分类监管，持续深化失信联合惩戒，有效衔接事前、事中、事后全过程监管环节，不断提升信用监管信息化建设水平，努力打造全市经济社会高质量发展新优势。

2020年8月18日，在泰安岱岳区大汶口镇南臭泉村，一家不用付费、只需积分就可兑换生活日用品的巾帼信用超市营业了。在信用超市里村民购买商品靠“信用积分”与实物等价兑换。

《泰安市加强政务诚信建设实施方案》明确，建立健全政务诚信工作机制，推动重点领域政务诚信建设，强化政务失信惩戒措施，努力构建起以信用为基础的新型市场监管机制。健全政务诚信管理运行机制，将依托市公共信用信息平台，全面归集各级政府、部门在履职过程中，因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、问责处理等信息，以及公务员廉政记录、表彰奖励情况、相关违约违纪违法违规和违反社会公德情况等信息，建立统一的政务领域诚信档案。在严格落实信用联合奖惩措施方面，方案指出，各级政府和部门存在政务失信记录的，要针对失信行为对经济社会发展造成的损失情况和社会影响程度，对具体失信情况书面说明原因并限期整改。依规取消参评各类荣誉资格，并予以通报批评，依法依规追究相关人员责任。建立公务员守信激励与失信惩戒机制。对存在政务失信记录的公务员，按照相关规定实施限制和惩戒措施。对有考试舞弊、替考等行为的考生，依法取消公务员录用资格。

淄博：启用自动化联合奖惩系统，助力全流程信用监管

2019年5月，淄博市启动建设了自动化联合奖惩系统，历经奖惩措施清单梳理、系统搭建、开发微门户应用、调试升级等4个阶段，2020年6月，淄博市自动化联合奖惩系统正式上线并部署在全市9个区县和46个市级部门、单位，构建起跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励与失信联合惩戒协同监管机制。截至目前，淄博市已归集报送联合奖惩案例35320条，位居山东省第二位，信用监管的威力得到充分显现。

自动化联合奖惩系统申请接入了全国公共信用信息共享平台红黑名单数据库，依托市公共信用信息平台接收省公共信用信息平台和市级各部门共享的省、市信用红黑名单，可实现全国、省、市信用红黑名单实时查询、更新。

基于国家部委联合出台的51个联合奖惩备忘录和山东省印发的信用联合奖惩措施清单，围绕7个领域信用红名单和37个领域信用黑名单，全面梳理联合奖惩措施清单，经梳理，市级发改、市场监管、行政审批等46个联合奖惩实施责任部门、单位认领联合奖励措施176条、联合惩戒措施1120条，为信用联合奖惩的落地奠定了坚实的基础。

依托市公共信用信息平台开发信用监管模块，作为自动化联合奖惩系统的后台系统，具备从查询展示到业务管理、协同服务到绩效分析的全部功能。开发联合奖惩“微门户”，作为自动化联合奖惩系统前端系统，方便部门在行政审批、公共服务、评优评先等工作流程中快捷查询信用主体信息，并根据红黑名单类型和操作单位自动匹配联合奖惩措施，具备快速查询和奖惩反馈等功能。

淄博市组织召开全市系统安装部署会，并分别在张店、博山等区县组织培训会议，发放系统操作手册和系统安装包，为各区县和应用部门开通账户，在“信用中国（山东淄博）”网站和市公共信用信息平台提供联合奖惩微门户安装包和《用户操作手册》下载服务，通报联合奖惩实施情况，推动各部门、单位和各区县运用系统常态化实施信用联合奖惩。

新泰：实施信用修复，让企业“知错能改”，主动摘掉“失信”帽子

为切实发挥信用支撑优化营商环境的重要作用，自2020年开始，新泰市将每年的8月份定为“信用修复月”，今年7月份，通过排查摸底，新泰市先后为被执法部门行政处罚的341家企业提供免费的公益性信用修复培训班，以此引导企业纠正失信行为、修复自身信用，尽可能在参与招标投标、争取资金及税收优惠等过程中免于被失信惩戒，不因轻微失信错失发展良机，以此助力经济社会高质量发展。

一家参与过信用修复培训的机械制造公司表示，通过政策的学习更深层次地意识到了国家对于社会信用体系建设的决心和力度，非常后悔之前疏于学习，对政策研究不深，意识不够，所以教训也非常深刻。

“‘大问题必惩处，小问题尽量修复，严重失信的我们严惩不贷，必须将相关失信信息通过联合奖惩微门户共享给全市各部门单位，实施联合奖惩在市场准入、评先树优、资金扶持等领域予以限制或者禁入。对于一般失信的，我们会在最短公示期后，通过打电话提醒、微信和网站宣传、系统召开培训班等方式，帮助其进行信用修复，为他们开通一个‘知错能改的通道，使失信主体获得一个重塑信用的机会，重获‘新生。”新泰市信用办负责人这样说。

其实，早在2018年，新泰市就已建立起有利于自我纠错的社会鼓励机制，极大促进了社会主体提高诚信经营和信用管理应用水平，营造了诚实守信的社会氛围。

垦利：打造“诚信经营示范街”

2020年，东营市垦利区社会信用体系建设又添新举措—在信誉楼东侧兴隆街打造了首条信用可视化“诚信经营示范街”，倡导诚信经营，促进信用消费，聚焦信用惠民，推进“信用垦利”建设，不断提升全区的诚信意识和信用水平。

垦利区在兴隆街倾力打造首条可视化“诚信经营示范街”，沿街商铺签订“企业信用承诺书”，承诺诚信经营、信守合约，自觉维护市场经营活动正常秩序。兴隆街毗邻信誉楼商厦，地处垦利区商业文化氛围最为浓厚的商圈，集聚了餐饮、娱乐、服饰、医疗、美容、美发等众多行业，极具代表性。

5月份以来，“诚信经营示范街”沿街商铺陆续在店内醒目位置悬挂了“信用承诺书”牌匾，实现了承诺可视化，让消费者买的放心、用着安心，引领全区诚信经营，推进信用消费。下一步，垦利区将逐步推广“诚信经营示范街”相关經验做法，让诚信之花遍地绽放。

“企业信用承诺书”不仅包括商家承诺内容，还包括商家的名称、统一社会信用代码等信息，特别是还有每个商家的“专属二维码”。“专属二维码”依托“垦利区公共信用信息平台”，可实现商家基本信息、良好信息、不良信息、“双公示”等信息一体化可视。

作为垦利区“信用惠民”的重要应用场景，“诚信经营示范街”沿街20余家商铺加入“爱心商家·诚信联盟”，为“诚垦分”A级信用模范提供购物、餐饮、美容、美发等多种便利和实惠，拓展了“信易购”“信易服”等“信易+”守信激励应用场景。

通过打造信用可视化“诚信经营示范街”，引领全社会诚信经营，促进信用消费升级，全力助推信用惠民，全区逐步形成守信受益、信用有价的“知信、守信、用信”浓厚氛围，提升了社会公众对社会信用体系建设的获得感，营造了更为优良的信用环境，助力全区经济社会发展。

宁津：社会信用体系建设彰显诚信魅力

2012年“诚信宁津”建设启动，是德州市、乃至山东省探索社会信用体系建设最早的县（市、区）之一。经过多年的探索和实践，宁津县已经建立了一套行之有效的信用体系运行制度，对县域经济社会发展起到了良好的促进作用，“诚信宁津”也成为该县一张新的靓丽名片。

宁津县诚信文化广场的醒目位置有几块曝光台展板，里面都是失信被曝光的企业。在宁津县，失信不仅会被记录到信用管理平台，还会在电视台、广场进行曝光，令失信者既丢了里子又丢了面子。

“我们搞诚信建设的初衷就是要整治市场环境、扭转社会风气，让守信者处处受益、让失信者寸步难行。专项整治工作非常有效，就拿筑建领域来说，当前已经没有一起拖欠农民工工资的行为。”

据了解，2015年以来宁津县每年都会将失信行为专项整治工作作为年度工作重点，在食品安全、工程质量、生态环境等21个领域大力开展失信行为专项整治活动，将群众反应强烈、社会影响恶劣、对市场危害严重的失信行为全部列入专项整治的范畴。 通过专项整治，增加失信成本，让失信者时刻暴露在社会各界的视野范围之内，无处藏身。

宁津县将失信行为专项整治作为建立健全事前、事中、事后新型监管机制的重要载体，既提升了监管能力和水平，也让重大失信事件得到了有效防范。

2014年，宁津县制定出台了《关于对个人、法人及其他组织信用信息征询使用的办法（试行）》，在干部选拔任用、招投标工程、资质审核、融资信贷等10个方面使用，全县各级各部门单位在行使职责过程中，均把查询信用信息作为必须一环，并对失信主体进行必要的制约和限制，例如C级及以下企业不得参与政府投资项目招投标、C级及以下公职人员不得提拔重用等。同时，积极引导全社会使用和参考信用信息，共同抵制失信行为，让失信者寸步难行、处处碰壁。

诸城：向守信市民释放信用红利

充分发挥信用激励的正面导向作用，对守信市民实施联合激励，是县域推进社会信用体系建设的一个重要抓手，这也是一项复杂的社会性工程，开展守信联合激励，不仅仅是发挥政府公共资源的作用，更重要的是动员社会一切资源和力量，构建形成区域守信联合激励的机制。但是，如何构建形成这种联合激励机制，在国内尚没有完整、成熟的模式，各级各地社会信用体系建设牵头部门都在探索的过程中，在此背景下，2019年7月12日，诸城市社会信用体系建设中心联合该市宣传部、组织部、总工会等部门单位，发起成立了山东省首个“信易+”守信激励创新联盟，旨在动员组织吸收参与该市守信激励建设的一切社会力量，创新开发“信易+”应用场景，向守信诸城市民释放信用红利。

诸城市创建“诚信示范街区”主题实践活动启动仪式现场。

在诸城，通过良好的信用等级获得信用激励的事例比比皆是。诸城市民付先生，个人信用等级為AA级，通过该市农商银行为守信市民开发的“信易贷”应用场景，当天就方便快捷的办理了10万元的个人信用贷款，贷款利率较普通客户少上浮30%，每年可节省利息1305元。

目前，“信易+” 守信激励创新联盟成员单位诸城市农商银行通过“信易批”应用场景，已为该市守信企业和个人发放信用贷款1.89万笔17.4亿元。其中，城镇居民“信易贷”3605户4.92亿元;农户“信易贷”11336户11.39亿元。小微企业信用贷款346户，11022万元。

成员单位诸城市行政审批局通过开展“信易批”应用场景，有效破解了守信企业因某些证明材料不易取得导致申请人来回跑腿等痛点、难点问题，极大地简化了审批手续，提高了办事效率。目前，该局已为216个项目实施告知承诺审批，为行政相对人减少证明材料11000余份，节约时间成本约500个工作日以上。