从民生实事项目票决制入手推进人大代表履职改革

鄂尔多斯市委政研室

2019年以来，鄂尔多斯市在全市推行民生实事项目人大代表票决制试点工作，将民生实事项目的征集、决定、监督、评价等诸多环节，引入人民代表大会制度轨道，充分发挥人民代表大会作用，让政府决策由“为民作主”变为“由民作主”，展开了一场以人民民主的方式实现善治的生动实践，推进了人大代表履职改革。

一、主要做法

（一）健全工作机制，由“茫无头绪”向“有章可循”转变。一是加强组织领导。按照内蒙古党委《民生实事项目人大代表票决制试点工作实施方案》和相关票决制试点工作部署要求，市委常委会开展专题研究，下发试点工作实施方案，把推进民生实事票决项目作为为民办实事、办好事的抓手全力推进。各试点旗区委书记高度重视，第一时间成立工作领导小组，亲自上手、亲自研究部署，保障了试点工作顺利实施。二是强化制度保障。各试点地区认真学习借鉴浙江等地经验做法，结合实际及时制定印发实施意见，各级人大从项目征集、组织票决、监督实施等方面完善工作方案，政府围绕项目的论证、组织实施提出具体可行的操作办法，提升了试点工作的规范化、制度化水平。三是注重上下联动。市人大建立了常委会领导结对指导试点工作机制，切实加强对试点工作的指导，定期调度进展情况，帮助试点地区完善制度、规范程序、征集项目，督促落实资金，保障试点工作快速推进。建立健全督导工作机制，按月调度进展情况，定期编发信息通报，及时解决推进中存在的问题。同时，市人大组织召开了全市民生实事项目人大代表票决制工作现场会，助推了试点工作的整体提升。

（二）改革履职方式，由“为民作主”向“由民作主”转变。一是民主集中“点单”。为使民生实事项目更贴近群众需求，各地区通过报纸电视、网站、微信平台等媒体，发布征集民生实事建议项目的通告，苏木乡镇、嘎查村层层向下延伸，采取向全社会普遍征集和向“两代表一委员”、各相关部门重点征集相结合的方式，广泛征集民生实事建议项目，确保民生实事遵从民愿、顺应民意。同时，不断创新项目征集方式。准格尔旗、康巴什区通过“五个一”（即开展“一批网络宣传”、发放“一封信”、召开“一次座谈会”、开通“一部热线”、做好“一系列新闻报道”）工作法进行广泛宣传，提高群众的知晓率、参与度。二是调研论证“选单”。项目征集完成后，由政府对项目进行分类和筛选，确定初选项目。围绕初选项目，组织代表进行实地调研，开展可行性论证，再提交政府、党委、人大会议研究确定候选项目，切实提高了项目选择的针对性和实效性。三是公开票决“订单”。在人代会前，各地区均研究制定了票决工作办法，细化规范了票决各项流程。在人代会上，由政府向代表报告民生实事候选项目基本情况、实施主体、投资金额等，广泛听取代表意见，凝聚代表共识，保证票决环节的顺利进行。同时，部分试点地区还将民生实事票决制工作与“社区暖心事”工作相融合，针对未被确定为民生实事项目的候选项目，通过代表小组票决的方式，确定为“社区暖心事”项目，由社区承接实施。四是强化责任“接单”。各地区均制定了项目清单责任制，明确任务时限，落实责任部门和责任人，保证各类项目能够按期落地、惠及民生。特别是各试点地区均把资金作为先决条件，把民生实事项目资金列入预算，将资金拨付作为人大预算监督的重点，有效保证了项目的顺利实施。

（三）实施跟踪监督，由“事后监督”向“全程参与”转变。一是完善监督机制。各地区人大都制定了具体的监督制度，组建监督小组，通过定期听取汇报、现场督查等方式，助推项目加快进度。乌审旗乌兰陶勒盖镇人大建立了“1+2+N”监督机制，即每个项目，明确1名镇领导、2名镇人大主席团成员和多名人大代表，形成监督工作合力。二是细化督导责任。将民生实事项目跟踪监督工作列入人大年度监督计划，根据日常督查情况，及时将发现的问题梳理汇总，督促政府及相关责任单位对反馈意见和问题逐一分解、落实工作措施，并组织代表监督小组对问题整改情况进行“回头看”。同时，建立人大监督小组考评机制，督促监督小组扎实履行职责，切实发挥监督作用。三是注重效果评价。各地区代表监督小组根据督查情况，对民生实事进展情况开展评价，作为年中常委会听取和审议民生实事专项报告的重要依据，确保跟踪监督客观全面反映工作实绩。下一年度人大会上要专题听取民生实事项目完成情况报告。伊金霍洛旗成立了“常委会领导+委办+代表”的5个代表定向监督小组，及时协调解决项目实施过程中的问题。

二、几点启示

（一）党委高度重视是关键。民生实事项目人大代表票决制不仅是人大的工作，也涉及党委、政府及社会、公民等方方面面。鄂尔多斯市民生实事项目取得初步成效，主要是市委高度重视，特别是试点地区党委书记担任试点领导小组组长，亲自抓协调、抓调度、抓推进，强化项目资金落实保障，助推试点各项工作的高质高效完成。实践证明，党委高度重视是票决制工作推进的前提，也是票决制工作有效实施的关键。

（二）项目均衡普惠是根本。试点工作开展以来，鄂尔多斯市始终坚持以人民为中心的发展思想，把群众主导项目选择作为重中之重，引导群众广泛参与，在初选、论证阶段，突出普惠性、把握可行性、注重操作性，既有投资较大、普惠面广的重点项目，比如中小学校、医院新建改造项目；也有群众呼声高、紧贴民生需求的小项目，比如老旧小区加装电梯、学校周边停车场建设项目；更有文化惠民、健康惠民的公共服务项目。实践证明，只有围绕群众需求，真正解决群众实际困难，才能真正获得群众认可。

（三）资金要素支撑是核心。在票决制工作实施中，鄂尔多斯市始终把资金作为民生实事最为核心的支撑。一方面，通过财政预算安排，优先足额拨付；另一方面，通过社会资本参与，有效缓解财政资金压力。同时，在项目实施过程中，注重抓好各类要素保障，精简项目前期办理手续，为项目快速推进奠定了坚实基础。实践证明，只有尽力而为、量力而行，多渠道、多样化保障，才能有效保证票决制取得实实在在的成效。

（四）人大全程监督是保障。民生实事项目是否真正落地、有无惠及民生，是票决制工作最重要的检验指标。鄂尔多斯市实施票决制工作以来，各级人大及人大代表切实发挥积极作用，全程跟进督办，代表闭会期间的履职有了新的载体，履职的积极性、主动性明显增强，有效促进了民生实事项目由“办得了”向“办得好”转变。实践证明，人大监督是票决制最后一道关口，只有把人大监督作用发挥到位，把代表履职热情调动起来，票决项目才能按期落地、见到实效、惠及民生。