新疆城镇化发展水平测度及地域分异研究

凌家兴 李晓红 王涌桥 杨舒苗

（湖南科技学院 旅游与文化产业学院，湖南 永州425199）

新疆面积广阔，但是适合人类居住的土地有限，其城镇多位于沙漠绿洲或山麓冲积扇，城镇兴起虽然较早，但城镇分布分散，数量少，规模小，这严重限制了新疆城市文明的长久延续发展。自然环境、人口和劳力数量与质量、区位条件、人物财流通、社会经济条件、口岸开放等均是影响其城镇化进程的重要因素[1]。新中国成立后，新疆在工业时代的城镇发展迅速，逐步形成了以首府乌鲁木齐为中心，克拉玛依、喀什、哈密、吐鲁番等28 个建制城市为次中心，以68 个县域中心的县级城镇为细胞的联系密切、相互依存的城市群体。新疆的城市群目前多处于要素集聚阶段，其核心城市近年来承接了劳动密集型产业的转移，并通过中欧铁路运输和航空运输的发展，在“一带一路”建设中扮演着越来越重要的作用[2]。对新疆城镇化状况、空间格局情况与发展潜质不明，严重制约重要领域的合作交流，只有明确其内部的城镇化发展水平及地域分异，才能为探索区域与城镇发展合作提供正确的决策参考 。

本文从城镇化发展的综合维度出发，构建城镇化测度指标体系，采用熵权赋值与变异系数赋值的综合赋权法，测算2017 年新疆维吾尔自治区的14个一级行政区的城镇化发展水平，对新疆人口、经济和社会城镇化发展提出科学参考；也对“丝绸之路经济带”倡议大背景下，新疆参与欧亚、亚太地区经济合作，尤其是为未来新疆与中亚、俄罗斯和南亚的经贸、能源的开发与合作、基础设施的建设提供合理指导。

1 研究方法

1.1 数据指标确定

城镇化是指第二、三次产业在城镇集聚，农村人口不断向非农产业和城镇转移，使城镇数量增加、规模扩大，城镇生产和生活方式向农村扩散、城镇物质和精神文明向农村普及的经济、社会发展过程；长期以来人们过于注重从人口的角度评价城镇发展的水平，而忽略了经济和社会城镇化的水平，不能反映出城镇化发展的真实水平，应该还包括经济、社会要素的集聚与发展。

为了客观、全面、科学地衡量新疆城镇化发展水平，严格遵照指标选取的系统性、层次性、科学性、数据可获取性等原则[3-4]，本文从人口、经济、社会三方面构建城镇化评价指标体系（表1），经济与社会城镇化协调发展及实现城乡有序转型的前提条件是人口城镇化，而人口、社会城镇化发展的物质基础则是经济城镇化，并且还需要在社会城镇化中各项基础设施完善的前提下，其它类型的城镇化才能健康有序的发展。根据《新疆城镇体系规划（2012-2030）》和以往研究，共选取13 个指标表征本文新疆城镇化发展水平[5-6]，数据来源于新疆统计局发布的《新疆统计年鉴2018》。

1.2 城镇化发展水平的测算

表1 城镇化指标评价体系及其权重

由于各初始指标量纲单位均不同，需要先选取极差标准化方式进行无量纲化处理，再选用熵权赋权与变异系数赋权两种赋权法相结合的综合赋权法计算新疆14 个一级行政区的人口、经济、社会城镇化发展水平指数，以此表征其城镇化水平。

无量纲化处理步骤如下：设xij为第i 个城市第j 项指标的原始实际值，i=1,2,3,…,m；j=1,2,3,…,n。Zij为指标的标准化值。m 为城市的个数，n 为指标数，本文m=14，n=13。

熵权赋权法的步骤如下：

变异系数赋权法的步骤如下：

（4）求解城市发展指数

式中：wj，uj分别表示第j 项指标的熵权与变异权重值，Wi，Ui分别为第i 个行政区域经熵权和变异赋权法计算的城市发展指数。

2 各类城镇化发展现状与地域分异

根据前面公式计算出的2017 年新疆城市发展指数见表2。从表2 可以看出，2017 年乌鲁木齐的人口、经济、社会城镇化发展水平远超其他地区。而多数地区低于平均水平，人口、经济、社会城镇化低于平均水平的比重分别为66.07%，63.27%，60.71%。人口、经济、社会城镇化发展水平高于平均水平的有乌鲁木齐市、喀什地区、昌吉回族自治州、伊犁州本州和阿克苏地区，其人口相对庞大、较为稠密，交通更加便利，社会消费活跃；博尔塔拉蒙古自治州、阿勒泰地区、吐鲁番市与和田地区的城镇化发展落后，人口稀疏，第一产业占比相对较大，缺乏特色产业辐射带动，社会整体建设落后。

表2 2017 年新疆城市发展指数

2.1 人口城镇化

2.1.1 人口城镇化发展现状

2017 年乌鲁木齐、哈密和塔城人口负增长，其主要因素是人口老龄化，尤其是乌鲁木齐和哈密65岁以上人口占比均超过了14%，处于老龄化中度阶段（14%≤W<21%）。而克孜勒苏、喀什与和田则保持两位数的增长，尤其是克孜勒苏和喀什都超过了30%。快速的人口流入，短时间未对其城市发展做出推动，短时间内大量的人口机械增长，导致了人口的快速增长成为人口城镇化发展指数的负影响因子。从全区来看，2000－2010 年新疆老年人口地理集中率位居全国第二，略低于宁夏，老龄化超前于全国水平；而新疆老龄年龄集中率也处于较高水平，老龄化进度超前于中国总体水平[7]。

同时行政区的城镇体系等级规模结构失衡，人口首位度较大，两极分化较为显著，但又整体缺乏大型城市。新疆仅有乌鲁木齐是人口过百万的大城市，没有中等城市，10 个I 型小城市和34 个人口在5 万以上的II 型小城市，而有39 个县域中心城镇的人口没有达到5 万，小城市在新疆城市群当中占有不可忽略的地位。

依据《新疆统计年鉴2018》的数据，计算各行政区的人口首位度：S2=P1/P2。除乌鲁木齐、塔城、喀什、吐鲁番和博尔塔拉外的其余9 个地区的人口首位度都大于2，而中等程度首位分布有（S2为2～4）伊犁本州、阿克苏、和田、昌吉和克拉玛依，哈密、阿勒泰、巴音郭楞和克孜勒苏是高等程度首位分布（S2为4～6），人口首位度最大的是克孜勒苏（5.02）。

2.1.2 人口城镇化的空间分异

分析发现，新疆人口城镇化的高值区集中于首府乌鲁木齐，以及伊犁州本州-阿克苏-喀什-和田串联区，低值区分布在巴音郭楞－哈密－吐鲁番－昌吉-阿勒泰-塔城-克拉玛依-博尔塔拉串联区，以及新疆西部山区的克孜勒苏，中部高、南北低的城镇化格局特征较为明显，呈向北向南的衰减趋势。2017年高值区（低值区）总人口、工作年龄人口占全区的比重分别是60.81%（28.32%）、62.93%（32.08%），平均人口密度分别是25.4 人/km2、6.5 人/km2，诸如乌鲁木齐市2017 年总人口222.62 万，劳动年龄人口143.61 万，都居研究区第一；巴音郭楞、哈密和吐鲁番位处卡克拉玛干沙漠地区，气候恶劣、人口密度低，2017 年总人口124.13 万、56.11 万、63.73万，劳动年龄人口80.34 万、36.58 万、39.19 万，人口密度仅2.64 人/km2、3.95 人/km2、9.43 人/km2，博尔塔拉蒙古自治州地处中国-哈萨克斯坦边境的阿拉套山和天山北脉山区，地形复杂，劳动年龄人口较少（31.53 万）、失业率居研究区最高（3.76%）。

2.2 经济与社会城镇化

2.2.1 经济城镇化与社会城镇化发展现状

人口城镇化影响经济和社会城镇化发展，数据测算表明，2017 年新疆经济城镇化指数为0.2148，社会城镇化指数为0.0071。全区经济城镇化超过平均水平的只有乌鲁木齐（0.8233）、昌吉（0.4740）、喀什（0.2767）、巴音郭楞（0.2516）和阿克苏（0.2331），社会城镇化超过平均水平的有乌鲁木齐（0.0228）、喀什（0.0176）、克拉玛依（0.0124）、和田（0.0099）、阿克苏（0.0086）和伊犁本州（0.0078），相应的这些地区的人口城镇化发展的相对较好。

部分城市经济、社会城镇化问题主要是其经济过度依赖能源资源，仍旧是单一的经济结构，多元化经济结构尚未建立，例如克拉玛依人均国内生产总值居于全区第一，但其人口、经济和社会城镇化发展水平均不高；一些沙漠和山区城市经济和社会城镇化问题则是劳动力短缺，自然环境恶劣，水源短缺，导致经济发展后劲缺乏，交通基础设施建造和更新成本大、难度高，可达性差以及周边地区无中心城市带动，阻碍了能源运输、商贸活动及跨省区、跨国经济合作与经贸发展。除此，区内大型城市和中国东部地区抢夺高素质人才，乌鲁木齐、喀什、克拉玛依、阿克苏的学生人数分别占其总人口的29.97%、22.17%、21.57%、20.57%，而博尔塔拉、哈密的学生人数仅占其总人口的13.81%、13.82%。产业结构调整与经济社会发展只接受科创能力影响，由基础设施落后引发的服务业难以发展、国内外投资少、经济合作领域深度和广度难以扩大、对外开放能力弱、缺少必要的发展资金、自然资源开发能力低，城镇化发展缓慢。

2.2.2 经济城镇化与社会城镇化的地域分异

经济与社会城镇化的高值区处于乌鲁木齐-昌吉－阿克苏－喀什－巴音郭楞串联区，低值区吐鲁番－阿勒泰－博尔塔拉－克孜勒苏－和田串联区。2017 年高值区（低值区）的GDP、固定资产投资、社会零售业贸易营业总额、一般公共预算收入、卫生机构数、学生人数占全区的比重分别为61.11%（11.39%）、51.55%（14.83%）、58.72%（7.70%）、50.96%（8.91%）、43.12%（18.50%）、60.90%（20.73%），其经济、社会城镇化发展差距较为悬殊。

乌鲁木齐市-巴音郭楞蒙古自治州的高值区市场经济、科学技术、医疗教育、信息技术普及比低值区更完善，诸如喀什市及其西部口岸是中国第一个内陆经济特区，喀什地区矿产数占全区一半，作为中巴经济走廊的始发地，战略地位十分重要，重点发展商贸金融、文旅产业和出口导向的特色加工业。乌鲁木齐作为首府，地窝堡国际机场是中国八大区域枢纽机场，还是兰新客专的终点和全区最大的交通枢纽，其国内生产总值、一般公共预算收入、社会零售业营业总额、固定资产投资和医疗教育科技水平均具研究区首位。同时高值区也是第二亚欧大陆桥、兰新客专、京新高速的沿线地域，区域城镇化要素集聚效应显著，推动了社会经济要素流通和周转的便捷化，与中亚、西亚、南亚和中国其他地区的联系也更加密切。

吐鲁番市－和田地区低值区受社会经济危机和社会治安影响更重，市场机制和相关法制还不完善、投资环境、社会治理和交通基础设施较差，同时地方保护主义思想制约其它地区项目的进入，三大产业比例失调，工业水平较低，居民生活水平长期得不到有效改善、失业率也较高，各项城镇化指标处于全区水平以下，诸如塔城地区第一产业、第二产业和第三产业分别占其GDP 比重的34.2%、27.4%和38.4%，三次产业比例明显出现畸形，陆上交通匮乏，民航机场运输人次不及地区人口。克孜勒苏柯尔克孜自治州通讯、医疗、居住、文教、交通基础设施不完备，GDP、固定资产投资、一般公共预算收入等最低。

3 结论与对策建议

新疆的人口城镇化率相对较低，各城市人口增长率差距悬殊，城市规模普遍较小。城镇化率高的城市受负人口自然增长率、人口迁徙、人口老龄化、城镇体系等级规模结构失衡等影响，其人口城镇化实际水平也并不高；同时对外开放仍然较弱、缺少发展资金、经济合作深度与广度扩大难，导致其经济与社会城镇化发展缓慢且较低。新疆城镇化要健康协调发展，在发展道路上要做到三点。第一，首府乌鲁木齐要同周边小城镇实现协调发展。在乌昌都市圈内，乌鲁木齐需要杜绝摊大饼式的城市扩张模式，坚持优化空间布局，着重发展卫星城和新区，疏散部分大城功能，培育一批特色的卫星城，实现居民就地安置就业，并由企业集群形成独到的核心竞争力。第二，要培育中小城市核心竞争力。新疆自身资源储备较好，如喀纳斯、吐鲁番、伊犁和阿克苏等地都有自己独特的优势资源。第三，小城镇和乡村振兴融合发展。实质上是小城镇和乡村的产业发展，实现生产方式升级、生产效率加速、生产质量提升，统筹城乡资源来培育乡镇企业，打造核心竞争力。

新疆在“一带一路”六大经济走廊中的新亚欧大陆桥经济走廊、中国-中亚-西亚经济走廊、中巴经济走廊的结合部和关键区域，是中国面向俄罗斯欧亚经济联盟和中国向西开放的桥头堡。新疆需要最大化利用国家的战略政策支持，积极引进来和走出去，吸引劳力流入，加强基础设施建设，营造优越的投资环境，积极参与中亚、西亚、南亚和欧亚经济合作，加强能源大通道建设；顺应边境城市的国际经贸合作发展模式和趋势，培育乌鲁木齐、克拉玛依、喀什、伊宁、库尔勒等中心城市为增长极，打造南疆铁路、兵团城市、新亚欧大陆桥、中哈口岸、伊犁河谷等五大经济开发轴带，形成由这些城市发展轴带及核心节点组成的点-轴系统，尤其是落实霍尔果斯－雅尔肯特等新疆中哈口岸和中巴铁路、喀什机场航空口岸的建设与开通，南疆铁路建设，进而推进航空运输重点区、公（铁）口岸重点区、乌昌城市群、中国－中亚－西亚能源大通道和新亚欧大陆桥铁路枢纽重点区的城镇化发展，打造中亚具有较大实力的城市轴带（群）。