我国化工园区封闭管理建设思路

文/张洋杰 周瑶 汪卫国

近年来，化工行业重特大事故时有发生，给人民群众生命财产带来重大损失，同时也给生态环境带来很大破坏，极大挫伤了人民群众对幸福生活的获得感、安全感和幸福感，严重影响了党和政府形象，使其承受着巨大的舆论压力。在经济下行的大背景下，化工园区作为重大安全风险的聚集地，又是可能对生态环境带来重大风险的区域，它们的安全管理面临更加严峻的挑战。

化工园区发展现状及安全形势

我国化工园区发展现状

园区化是化工行业发展的主要趋势。经过近40 年的发展，据不完全统计，截至2018 年底，全国重点化工园区或以石油和化工为主导产业的工业园区（以下简称化工园区）共有676 家，其中国家级化工园区57 家，省级化工园区351 家，地市级化工园区266 家，全国已形成石油和化学工业产值超过千亿的超大型园区14 家，产值在500 亿～1000亿 的 大 型 园 区33 家， 产 值100亿～500 亿的中型园区224 家，产值小于100 亿的小型园区405 家。

2018 年，我国石油和化学工业实现主营业务收入12.4 万亿元，已评选出的化工园区30 强在2018 年实现石化销售收入总量2.55 万亿，占比11%。可以说，未来化工园区将承载着我国最基础、最重要的接近数万亿产业的石化行业的高质量发展。

化工行业安全形势

2000 年以来，我国化工行业进入大发展时期，化工事故多发高发，重特大事故还没有得到有效遏制。2019 年十大化工事故共死亡112 人，其中化工园区4 起事故死亡88 人，占比78.6%，详见表1。由此可见，化工行业（园区）仍处于事故易发期，安全生产形势依然严峻。

化工园区封闭管理的重要意义及难题

实施化工园区封闭管理建设工作的3 点意义

一是国家安全发展需要。化工行业是基础产业也是支柱产业，化工园区作为化工行业的发展载体，为人们享受美好生活打造更高层次、更高质量的物质基础的同时，对其自身的安全管理提出了更高要求，封闭管理是实现化工园区治理能力及治理体系现代化的一种手段。

二是城市安全发展需要。化工园区作为城市的重要构成要素之一，其体量大、分布广、风险程度高等特点决定了自身的脆弱性，其是否能健康持续发展是城市安全发展的重要保障。

三是化工园区营商环境需要。微观上，化工园区实行封闭管理的主要目的就是风险管理，做好隐患排查治理，提升园区附加值，营造和谐的安全运营环境。

表1 2019年十大化工行业事故统计

化工园区实施封闭管理建设工作面临的难题

1.客观方面

一是缺少规划。即在规划设计阶段并未将封闭管理相关规划考虑在内，同时在设立和选址、区域功能规划、安全布局、公用工程配套和安全保障设施等方面存在“先天性”缺陷，这些缺陷对封闭管理建设方案的设计提出了更高的要求。

二是基础条件差。化工园区规划范围内还存在居民区、省道国道穿越园区、交通路网复杂且部分道路通行能力差、化工园区及企业信息化建设严重滞后等，这些因素增加了实施封闭的管理和技术难度。

三是建设维护费用高。封闭管理包括周界、卡口、信息化等诸多内容，软硬件建设及运行维护多个环节都需要不少资金做支撑。

四是缺少建设标准及法律依据。化工园区封闭管理缺少建设标准，导致一些有意开展此类工作的化工园区无从下手，服务机构在服务化工园区开展封闭管理建设方案编制时也是“百花齐放”。

2.主观方面

目前，大多数地方政府及化工园区管委会并未充分认识到实施化工园区封闭管理的重要性，有的化工园区更认为该项工作可有可无，再加上封闭管理缺少建设标准及法律依据，缺少开展该项工作的动力。个别园区在开展此项工作时存在应付思想，完全是为了应付上级检查而对化工园区进行“封闭”，甚至根本就没有进行可行性研究、方案设计等环节就开始做封闭管理。

当前我国化工园区封闭管理工作思路

我国化工园区类型多样、风险特点不一、基础设施建设千差万别，如何针对不同的化工园区，研究一套封闭管理建设解决方案显得尤为重要，应急管理部研究中心在开展诸多化工园区封闭管理建设工作中，坚持问题导向、底线思维，运用实践本质原理，不断积累经验，摸索出一套可借鉴的工作思路。

指导思想

以习近平生态文明思想、总体国家安全发展观思想为指导，准确把握化工园区安全战略定位，牢固树立安全发展理念，强化安全红线意识，结合国家、地方政府对智慧城市、智慧园区的建设要求，以边界封闭为基础，以先进技术为支撑，科学构建化工园区进出全要素全过程监管体系，有效预防各类流动性不稳定因素对化工园区安全的影响、防范和坚决遏制重特大安全事故发生，提升化工园区日常安全管理治理能力及应急处置能力，促进化工园区安全发展，为人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境。

建设原则

经过对化工园区封闭管理实际需求的研究，将园区封闭管理建设原则归纳为10 个结合：一是整体与局部相结合；二是现状与规划相结合；三是日常管理与应急管理相结合；四是硬封闭与软封闭相结合；五是人防与技防相结合；六是园区统一监管与企业自主管理相结合；七是方案研究与风险评估相结合；八是方案研究与智慧园区建设相结合；九是方案研究与智能工厂建设相结合；十是制度建设与运行效果相结合。

总体思路

坚持以结果为导向，紧紧围绕封闭管理的工作目标，明确重点管控对象、区域、环节等，充分考虑化工园区的发展阶段、产业结构、产业链特点、路网结构、交通运行特征、信息化建设基础、企业建设现状、道路风险等级、园区风险特点及周边脆弱性目标分布等因素，以对易燃易爆、有毒有害化学品和危险废物等物料、人员、车辆进出实施全过程监管为重点，研究边界、卡口、路线、信息化、运行维护及预算规划，建设综合性、全方位、系统化的封闭管理方案。

建设内容

按照化工园区封闭管理建设总体思路，简要介绍边界规划、卡口规划、路线规划及信息化规划的思路。

1.边界规划

封闭管理工作的目的之一就是隔离外部风险，其中边界管理就是实现隔离外部风险的方式之一，最常见的就是物防与技防相结合的方式。

一是物防。即用于安全防范目的、能延迟风险事件发生的各种实体防护手段，主要方式有利用江堤、河道、企业围墙等现有设施及自建边界围栏等，原则上是因地制宜、简单有效、降低成本。

二是技防。即利用各种电子信息设备组成系统和网络，以提高探测、延迟、反应能力和防护功能的安全防范手段。主要实现当有人攀爬或穿越预定的防区，进行入侵时能可靠报警，并且能够联动视频监控系统精确定位报警区域，而无人攀爬时，即使在刮风、雨雪、雷电等恶劣天气下以及车辆通过和小动物出没时，报警系统不会产生误报。

2.卡口规划

作为实现化工园区形式封闭的重要组成部分，卡口规划是否合理显得尤为关键。卡口规划坚持客货分离、通行便利、规避风险等原则，在对化工园区内、外部交通路网结构分析的基础上，结合化工园区企业人员及各类车辆的通行习惯、重点路段及路口的流量分析等进行综合卡口、普通卡口、应急卡口及危化专用卡口规划，各卡口的用途见表2。

实施封闭管理后，化工园区内部道路还是承载园区自身的交通，与园区封闭前基本上没有变化。但是，封闭管理必然造成通行能力下降，卡口规划能否满足封闭后的通行需求已然成为一个重要课题。所以，在初步确定卡口规划后，需要对封闭后的综合卡口、普通卡口及危化专用卡口进行通行能力评估。评估重点根据车流量、道路通行能力，分析园区内外主要道路容量是否满足园区封闭管理后交通运行需求。根据评估结果确定最终卡口规划。

3.路线规划

化工园区封闭管理信息化系统建设结构图

化工园区内重大危险源企业多，危化品车辆通行密度大、危险性高，因此，实施封闭管理后，需根据道路风险等级、重点企业分布、化工园区功能布局等规划“三条路线”，即车辆的日常通行路线、应急状况下的安全疏散路线和应急救援路线，“三条路线”的规划对象是以各企业为单位，该项规划是化工园区封闭管理行车路线精细化的核心内容。

（1）车辆的日常通行路线

化工园区的车辆包括普通的通勤车辆、危化品车辆。一是在规划日常通行路线时，不仅要考虑通勤车辆优先选择风险等级低的道路通行，还要考虑最大程度符合通勤习惯，首先保证通勤流量大的企业需求。

二是在规划危化品车辆行车路线时，不仅要尽量避开重大危险源，远离管廊和高压线路及敏感目标，还要选择通行能力好，道路自身条件好的道路等作为危化品运输车辆行驶路线。

表2 各卡口用途说明

（2）事故状态下安全疏散路线和应急救援路线

应急状态下的通行需求主要有两方面：一方面是园区内人员向外疏散的需求，另一方面是应急救援队伍抢险救援的需求，两条路线的规划主要考虑事故类型、事发时风向、影响范围。

4.信息化规划

在封闭管理建设方案的基础上，结合封闭管理的业务需求进行信息化系统建设方案设计，封闭管理信息化系统作为智慧园区建设的重要组成部分，必将成为提高化工园区日常安全管理及应急管理的重要手段。规划方案重点围绕卡口管理、危险化学品运输车辆管理、停车场管理等设计，在信息化系统建设规划阶段，着重考虑规划设计一体化、运行管理智能化、平台集约化、运营社会化、视频监控全覆盖、信息采集全感知等，实现向技术要效率、要能力、要安全，化工园区封闭管理信息化系统结构如图。