“一带一路”背景下中部欠发达地区高质量跨越式发展探讨

鄢城名 毛娟娟

[提 要]深化对外开放合作是中部欠发达地区建设内陆开放型经济高地，实现经济社会高质量跨越式发展的重要路径。中部欠发达地区应大力借助国家“一带一路”建设平台在对外开放合作上带来的历史机遇，不断提升自身高质量跨越式发展的条件。研究吉安市在“一带一路”背景下推动高质量跨越式发展存在的不足和改进的方向，为中部欠发达地区依托“一带一路”建设实现高质量跨越式发展提供现实参考意义。

[关键词]一带一路;欠发达地区;高质量跨越式发展;吉安市

[作者简介]鄢城名（1987—），男，中共吉安市委党校讲师，研究方向为行政管理、社会治理和地区发展;毛娟娟（1989—），女，中共吉安市委党校讲师，研究方向为法学、社会学。（江西吉安 343000）

[基金项目]吉安市社会科学研究规划项目“‘一带一路背景下吉安高质量跨越式发展研究”（19GHA029）

近年来，中部欠发达地区把推动高质量跨越式发展作为引领经济社会发展的基本战略，以提升经济发展质量，缩小与发达地区间的发展差距，决胜全面小康。从历史经验来看，实现这一目标最重要的途径就是牢牢把握住国家发展战略带来的巨大机遇。“主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来。”[1]习近平总书记对西南边陲云南的重要嘱托，对于中部欠发达地区同样具有指导意义。

主动融入国家“一带一路”建设是深化对外开放合作、推动高质量跨越式发展最大的时代机遇。“一带一路”倡议提出六年多来，一大批企业和产品走向更加宽广的国际市场，为中部欠发达地区通过全面对外开放实现跨越式发展提供了桥梁。

吉安市地处江西省中西部，经济规模和人均收入位于江西中游，境内高铁线路2019年底才开通，是典型的中部欠发达地区。“一带一路”建设迅速推进的大背景下，以吉安市为例，分析中部欠发达地区高质量跨越式发展存在的问题，并从融入国家“一带一路”建设的角度寻找完善路徑，具有重要的现实意义。

一、吉安市经济社会发展概况

吉安市位于江西省中西部，是举世闻名的革命摇篮井冈山所在地，国土面积2.53万平方公里，截至2019年末人口496万，现辖2区10县1市，拥有1个国家级经济技术开发区、1个国家高新技术开发区、11个省级工业园区。境内有井冈山机场、昌吉赣高铁、京九铁路、衡茶吉铁路，赣江航道贯通南北，多条高速公路和国道纵横交错，是连接长三角、珠三角和闽东南的重要节点。先后获全国文明城市、中国优秀旅游城市、全国电子信息产业科技兴贸创新城市、全国新型工业化（电子信息）产业示范基地城市、外商投资最佳城市等荣誉称号。

新中国成立70多年来，吉安人民奋力进取，经济社会发展取得了巨大成就，城乡面貌明显改善，综合实力显著增强，人民生活水平大幅提高，为2020年与全国、全省同步实现全面建成小康社会奠定了坚实基础。2019年吉安市践行“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针，推进“三个走在前列、两大战略任务”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得了较好的成绩。

（一）经济总量再上新台阶

2019年吉安市主要经济指标增幅继续保持在江西省“第一方阵”，实现生产总值2085亿元、增长8.1%，已连续27个季度增幅位居全省前三。全市固定资产投资增长8.9%，工业技改投资增长45.6%。财政总收入突破300亿元，且税占比达80.8%，下辖各区县财政总收入均达到10亿元以上。规模工业增加值、社会消费品零售总额分别增长8.9%和12.1%，增幅均居全省第一。电子商务零售额超过70亿元，增幅达149%。全市实际利用外资12.7亿美元，利用省外资金796亿元。外贸出口实现增长15%，达353亿元，其中生产型出口总额实现翻番，达269亿元，总量和增幅均列全省第一。

（二）产业结构不断优化

2019年吉安市通过实施“1+4+N”产业倍增计划，几大主导产业均实现快速发展，工业强市工作获江西省委、省政府奖励。首位产业——电子信息实现营收1408亿元，增长25.4%，占全市规模工业比重达41.5%。生物医药大健康产业营收超过700亿元，绿色食品、先进装备制造、新型材料产业也有突破。在农业方面，现代化建设持续推进，已建成高标准农田242万亩;绿色生态发展进一步增强，稻渔（虾）综合种养面积达6.5万亩，新增地理标志农产品20个。旅游业对经济发展贡献明显，接待游客突破1亿人次，旅游总收入突破1000亿元。全市金融业加快发展，存贷比由5年前的52%提升到70.7%。

（三）质量效益显著提高

2019年，吉安市全面完成了政府机构改革，并深入推进“放管服”改革。目前，市本级93.8%的依申请类事项“最多跑一次”，高于全省平均水平近20%。全年引进17个“5020”重大产业项目，覆盖了所有开发区，其中包括落地吉安高新区的2019年全省首个百亿项目——立景科技。全年新增加133家高新技术企业，两家企业成功上市，全社会R&D经费投入强度预计达1.4%。战略性新兴产业、高新技术产业发展效益不断提升，增加值占规模工业比重分别为28.4%和50.5%，均超过全省平均水平。产业结构得到进一步优化，比例为10.3：45.3：44.4。

（四）城乡品质稳步提升

2019年底，昌吉赣高铁的通车标志着吉安正式进入高铁时代，也使吉安全面融入全省1小时交通圈，与周边省市、经济圈的联系更加快速、便捷、紧密。通过畅通“微循环”三年计划，截至2019年底中心城区累计打通“断头路”111条，总里程数超过60公里，原来的出行堵点成为了城市亮点。通过深入推进平安吉安、法治吉安建设，吉安市已连续10年被评为综治考评先进市，公众安全感指数达97.9%。人居生态环境方面，全年空气优良天数占91%，空气中PM2.5平均浓度持续降低，全部监测断面水质均在Ⅱ类标准以上。公众对生态环境的满意度不断提高，达到90%，位居全省第一。

（五）人民生活水平持续改善

2019年吉安市在民生领域的财政支出为459.8亿元，占全市财政总支出的81.8%。通过实施精准脱贫攻坚战，5个原国定贫困县和570个贫困村全部退出贫困序列，贫困发生率降至0.14%，绝对贫困问题在吉安将划上历史性的句号。在城镇新增就业、新增转移农村劳动力等方面，均超额完成年度任务。城镇居民人均可支配收入增长8.2%，达到37543元，农村居民人均可支配收入增长10.2%，达到15227元，增幅均处于全省前列。值得一提的是，在解决企业拖欠工资问题上，吉安市作为江西的代表接受国务院实地核查并获好评[2]。

二、吉安市实现高质量跨越式发展存在的不足

贯彻新发展理念，坚定不移地推动高质量跨越式发展是欠发达地区做好经济工作的根本要求。通过调研走访发现，近几年吉安市经济社会发展虽然取得了长足进步，但经济总量偏小、各类人均值偏低仍然是客观事实，并且在全国、全省区域发展战略中分量还不够，省级以上重大平台有限。当前仍有不少制约实现高质量跨越式发展的因素存在。

（一）产业层次不高、创新能力不足，实体经济仍有不少困难

截至2019年底，全市现有高新技术企业共445家，但位于产业链高端的专门从事设计研发的高科技类企业还没有，产业结构中处于产业链低端的劳动密集型、低附加值的产业仍然是主体。2019年在科技主管部门登记的技术创新成果仅50余项，处于江西省的中下水平。R&D经费支出还有不少提升的空间，经济由投资驱动、资源驱动向创新驱动转型还有很多工作要做。在实体经济方面，结构性供求失衡是一大矛盾点，供给结构往往跟不上不断变化的需求，一方面是部分行业产能过剩，另一方面则是许多产品及相关服务供给不足。同时，原材料、人力资源等多重价格的上涨不断推升实体经济运行的成本，招工难、产业转型升级下的劳动力素质提升等问题也成为企业的一大困扰，并且在其他经济的挤压下，实体经济金融风险隐患压力较大。

（二）基础设施建设相对落后

近年来，吉安市基础设施建设快马加鞭，取得了显著的成效，但在很多方面还有一定的差距。从交通基础设施来看，其建设资金不足，规模和质量有待提升。基础设施建设属于公共产品，主要依靠政府财政特别是地方财政投入。吉安作为中部欠发达地区，有限的财政资金要兼顾各方面的建设，基础设施建设资金还有很大的缺口，特别是一些重大交通基础设施主要靠国家和省里提供资金建设。以2020年市本级为例，基础设施投资所需资金预计近150亿元，资金来源一方面靠省级地方债，另一方面通过融资获取。在土地出让情况较好时，财政也可以提供少量的建设资金。但当前有限的财政资金主要用于“三保”——保基本民生、保工资、保运转。因此，虽然吉安市境内有多条高速公路、国道、省道穿过，但航空线路拓展和高铁建设明显滞后于周边地市，现有交通基础设施在规模和质量上也需要大升级。从水利防洪设施来看，吉安境内水系发达，2019年雨季的洪水灾害给不少县乡百姓的生产生活带来严重的影响，面对气候变化和极端天气的频繁，现有的防洪水利设施网络需要巩固升级。总之，原有的基础设施水平已经不能适应经济发展的要求，成为经济发展的瓶颈。

（三）公共服务领域还有不少短板

近年来，吉安市不断加大在经济和社会领域的公共服务投入，大力完善政策举措，改善设施条件，有针对性地出台一些解决现实问题的规范措施。但在经济领域的发展瓶颈问题特别是中小企业面临的困境上，与现实需求还有相当距离，服务供给有待提高。如银行融资门槛高、民间融资成本高、中小企业融资困难难以得到根本解决。在社会领域，面对群众多层次多样化的需求，供给不足、质量不高、发展不均衡等突出问题仍然较为明显。群众特别关心的托幼、上学、就医、养老等工作，在服务质量和水平上与群众期待还有不小差距。这些既是现阶段经济社会领域的矛盾表现，又是供给侧结构性改革的重点，也是一个潜在的巨大市场[3]。

（四）部分干部在工作思想和作风上不严不实

从调研情况看，部分干部在实际工作中表现出思想保守、观念落后、作风不实、缺乏担当、工作效率不高，在引领推动经济发展过程中存在内生动力不足等问题，失去了干事创业、积极进取的愿望和动力，并且适应新常态、研究新问题、破解新难题的能力和贯彻新发展理念的自觉性主动性不强，能力和水平亟待提升。个别部门则存在推诿扯皮、敷衍塞责，慢作为、不作为、假作为，对建设“内陆开放高地”认识不足，对一些重大改革舉措和政策的落实不到位，存在政府职能转变、行政效能提高也不到位的情况，这些必然会导致本职工作难见起色、推动经济高质量发展的举措难以落实。

三、“一带一路”建设带来的历史机遇

共建“一带一路”是在中国经济和世界经济高度关联、中国经济进入新常态背景下党和国家提出的重大战略构想，是新时代的全方位对外开放战略，为国内内陆地区的开放型经济建设提供了国家级平台。“一带一路”主要线路覆盖世界各大洲，沿途有60多个国家，总人口超过40亿。从资源富集情况看，“一带一路”覆盖区域是全球最主要的能源战略资源供应基地，区域内资源互补性强。从比较优势来看，“一带一路”沿途国家多为处于不同发展阶段、具有不同禀赋优势的发展中国家，这些国家经济发展潜力巨大，在农业、化工、能源、交通、通信、金融、科技等诸多领域进行经济技术合作的空间广阔[4]。因此，融入“一带一路”建设是欠发达地区实现高质量跨越式发展难得的历史机遇。

（一）提升对外开放格局

“一带一路”倡议的提出，使得我国的对外开放有了更加广阔的空间。我国与欧美发达国家以外的广大发展中国家和地区之间的合作将进一步巩固和扩大，成为未来对外合作的一个重点方向，有利于形成全方位的开放新格局。我国已从沿海、沿江、沿边开放向全面开放的阶段转变，受地理区位条件制约，中部地区是实现全方位开放新格局的难点。“一带一路”则为中部地区提升对外开放水平、促进经济社会高质量跨越式发展提供了契机。2008年金融危机后，主要依靠发达国家市场的对外贸易受到重创，对外合作需要新的突破口。借助国家“一带一路”建设平台，中部欠发达地区的产品出口能够在沿途发展中国家的巨大市场需求中寻找商机，与沿途国家的贸易往来、经济合作前景广阔。

（二）助推经济转型升级

对于东部沿海地区而言，多重因素的影响和客观条件的变化促使部分产业转移和过剩产能化解成为必然，劳动密集型产业向劳动力成本优势明显的地区逐步转移已是大势所趋，经济的转型升级需要一个战略迂回空间。中部欠发达地区在未来交通基础设施和产业政策不断完善的情况下，产业转移的承接能力将得到明显增强，在与东南亚地区的竞争中赢得了部分優势。另一方面，承接落地的产业也将优化中部欠发达地区的产业结构，不断提升这一地区的产品出口竞争力。东南亚地区在劳动力成本和出口导向型经济方面比较优势明显，通过融入“一带一路”建设将中部欠发达地区一些不具备比较优势的产业、落后产能和过剩产能转移过去，可以为中部欠发达地区经济转型升级，推进高质量跨越式发展留出必要的空间，同时增强企业的国际竞争力，也为“一带一路”沿线国家发展提供难得的机遇。

（三）促进区域经济协调发展

改革开放后，在国家政策的大力支持下，东部地区凭借区位优势，经济发展一直保持领先地位。中西部地区虽然国家先后有针对性地出台西部大开发、中部崛起等政策扶持，但由于基础设施配套不完备、交通物流成本高等明显劣势，人才、资金、资源等各类要素的吸收和聚集效应始终得不到提升。目前，“一带一路”将国内政策重心放在中西部地区，国家从基础设施、财政扶持、人才培养、对外开放等多方面予以更多扶持，希望借此增强中西部省市的发展潜力。同时，在“一带一路”的带动下，中西部地区同样是对外开放的“前沿”，经济发展潜力将得到显现。通过承接东部产业转移、加强交通物流通达能力、设立内陆港和海关特殊监管区等多种措施，中西部地区发展的动力和对人才聚集的吸引力会有较大提升，进而为高质量跨越式发展提供条件，促进区域经济协调发展。

四、“一带一路”背景下吉安高质量跨越式发展的建议

党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期[5]。进入新时代，对于以吉安为代表处于欠发达阶段的广大中部地区而言，在追求高质量发展以外还要求闯出一条跨越式发展的路子。国家“一带一路”战略的实施恰好为内陆城市克服区域劣势，加速实现高质量跨越式发展提供了千载难逢的机遇。面对如此良机，不仅要在融入“一带一路”战略上走实走深，还要从更高层次提升布局、加强合作、拓展交流。具体而言，依托“一带一路”推动吉安市实现高质量跨越式发展应加强以下几方面工作：

（一）继续加快现代基础设施网络建设

一个地区的经济发展水平与当地基础设施完善程度成正比。基础设施建设越完善，经济发展就越好;反之则越差。具有重大现实需求的基础设施建设往往具有乘数效应，因受益面广，其产生的直接和间接经济效益很多时候难以计算。“一带一路”建设的优先方向就是基础设施建设，搞好“一带一路”建设也要依靠完善、高效的基础设施网络。因此，为实现高质量跨越式发展，吉安市必须重视发挥基础设施建设对于经济发展的促进作用，在更高层次上拓展开放通道，继续加快重大铁路工程、赣欧货运通道、铁海联运通道、航空运输网络等建设尤其是高铁建设步伐，构建内联外通、四通八达的“东进、北上、西出、南下”区域交通骨干通道，进一步密切吉安与发达地区以及“一带一路”沿线主要城市节点的经济交流与沟通联系。打造赣欧班列精品线路、示范线路，推进内陆无水港建设，加强与沿海港口群合作，大力发展多式联运，积极推进铁路进港口、进园区，打通多式联运“最后一公里”。加快和不断完善基础设施建设，为实现高质量跨越式发展，全面建成小康社会提供必要的物质条件，从根本上改变吉安的欠发达面貌。

（二）进一步扩大对外合作交流

习近平总书记在推动中部地区崛起工作座谈会上，要求中部地区把握机遇积极参与“一带一路”国际合作[6]。用好“一带一路”这一桥梁和纽带，吉安市应进一步密切联系省政府相关部门，一方面深度参与海外经贸人文交流项目尤其是经贸合作平台建设及相关项目活动，努力打造各种具有实质意义的多边合作机制，强化对外经贸出口和项目引进。另一方面主动参与江西省以“一带一路”沿线国家和地区为对象的论坛、展览、演出和出版活动，加快实施融入江西的对外战略，展现自身发展特色，提高在国际上的知名度和影响力。此外，可以尝试探索与沿线主要城市在农业、基础设施、环境保护、产业园区建设、科技、教育等领域开展合作。通过扩大对外交流合作，深化自身改革，把自身发展需要同国际合作需要相结合，集中力量做大做强做优吉安市优势产业，打造优质产品“走出去”重点名片，逐步树立具有一定影响力的国际品牌，服务吉安市高质量跨越式发展。

（三）大力实施创新驱动发展战略

创新是发展的灵魂，是推进高质量跨越式发展的核心竞争力。吉安市作为江西省最重要的电子信息产业基地，要紧跟我国发达地区甚至全球的科技发展方向，通过深入实施创新驱动发展战略，缩小与发达地区在关键技术领域的差距。一是坚持问题导向，把创新作为突破高质量跨越式发展瓶颈制约的主要手段，加快形成以创新为主要支撑的发展模式。二是紧紧扭住创新这个“牛鼻子”，强化企业创新主体地位，推动形成以企业为主体、市场为导向、质量为关键、需求为引领的“产学研用”深度融合的现代产业创新体系。三是进一步发挥人才政策的引导作用，把外部引才与内部育才相结合，通过有效的激励机制让更多优秀人才参与到创新工作当中，使得各类优秀人才人尽其才、才尽其用，营造良好的创新氛围。四是健全科技成果转化机制，以科技创新带动产业创新，促进创新链和产业链的精准对接。五是围绕重点产业的迫切技术需求，组织实施专项科技创新攻关，力图取得重大突破，掌握自主创新技术。通过创新带动产业升级，提供更多满足“一带一路”沿线人民现代生活需求的优质产品，在创新发展中全面提升吉安市经济发展的质量。

（四）坚定不移推进产业强市战略

“一带一路”沿线市场巨大，但并不是任何企业和产品都能在市场竞争中打开一片天地，自身的过硬技术和质量才是站稳脚跟的根本。“一带一路”建设中，强大的实体产业仍然是吉安市对外竞争和合作的依靠。要把实体产业作为产业强市的根本，通过推动实体产业发展实现高质量跨越式发展。一是发挥实体产业在经济体系中的支撑作用，以促进实体产业发展作为政策制定基点，增强实体产业企业应对市场风险能力，不断提升市域经济发展的竞争力。二是遵循经济发展规律和新发展理念，以制造业高质量发展为重点，坚持向特色优势要竞争力，加快发展吉安市以电子信息、先进装备制造、生物医药大健康等为代表的特色主导产业，优化升级食品、化工、建材、轻工等传统产业，推动形成传统产业转型发展、优势产业集聚发展、新兴产业蓬勃发展的良好局面。三是聚焦具有地区特色的现代化产业体系建设，深化信息智能化运用、产业集群化提升和绿色产业升级，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构。四是深入实施“产业链、创新链、资金链、政策链”的“铸链、补链、并链、强链”的“产业融合链网工程”，为高质量跨越式发展奠定坚实的发展基础。

（五）全力做好招商引资工作

吉安作为内陆城市，要牢牢把握“一带一路”带来的历史机遇，坚持“引进来”和“走出去”并重，尤其要通过“引进来”完善产业体系、提升产业层次、加速产业结构转型升级，增强经济竞争力，推动经济高质量跨越式发展。随着吉安市基础设施的完善，地域劣势在招商引资中逐步弱化，土地、劳动力、税收等比较优势得到彰显。首先，要主动把对接长三角、粵港澳大湾区作为融入世界、走向世界的重要窗口，坚持把长三角、粤港澳地区作为招商引资、招才引智的重要目的地。积极参与赣港经贸活动，主动在深圳、澳门、香港三地举办经贸活动，适时召开吉安对接粤港澳大湾区投资合作推介会。其次，要借助“一带一路”吸引更多“一带一路”相关国家的企业前往吉安投资，推动在外投资的中国企业把“一带一路”相关国家的先进技术、先进理念带到吉安来，将海外资金、海外技术引入吉安共同发展，以此创造多赢局面。最后，要坚持引资、引智、引技并举，大力推动外企入吉、央企入吉、民企入吉和赣商回归。

（六）深入开拓“一带一路”沿线市场

当前，东盟是江西省最大的贸易市场，“21世纪海上丝绸之路”是江西省贸易出口的主要集中方向。习近平总书记曾要求中部地区要“掌握机遇积极参与‘一带一路国际合作，推动优质产能和装备走向世界大舞台、国际大市场，把品牌和技术打出去”[7]。在发达国家受金融危机影响市场需求低迷不振的形势下，吉安市应积极优化贸易产品结构和国别结构，大力挖掘潜力巨大的发展中国家市场，特别是进一步扩大与“一带一路”沿线国家和地区的贸易规模，发挥外贸对高质量跨越式发展的推动作用。首先，在稳定传统市场的基础上，加强开拓发达地区市场，积极培育“一带一路”沿线的东欧、中东、拉美、非洲等地区市场，推动外贸优进优出，塑造外贸竞争新优势[8]。其次，主动对接和依托国家目前的对外渠道，为吉安企业在“一带一路”相关国家和地区参展、办展提供便利，引导和支持企业深入开拓沿线市场，推动吉安产品、技术、品牌“走出去”，提升吉安国际影响力。最后，积极推动金融保险机构与企业的合作，加大对外向型企业的支持力度，帮助企业走出去抢占市场。

（七）持续优化发展环境

“一带一路”背景下提升吉安全方位开放水平，实现高质量跨越式发展，要着力打造国际化、法治化、市场化的开放型发展环境。其中，与时俱进的体制机制和高素质、高层次、宽视野的党员干部队伍是两个至关重要的要素。体制机制是影响事业发展的制度性因素，党员干部则是制度框架内决定事业成败的关键性因素。因此，一方面要改革和完善影响发展的体制机制，构建以负面清单为核心的投资管理体制、以便利化为核心的贸易监管体制、以公平竞争为核心的审查体制[9]，满足新常态下高水平开放型经济社会发展的客观需要，促进各类要素资源的高效率利用，用较少的投入形成更多有效产出，进一步释放吉安经济发展的活力、增强综合发展能力，以此不断提升经济发展的质量。另一方面，要抓好党员领导干部的培训。让党员干部队伍具备“不以吉安为世界，而以世界谋吉安”的格局视野，掌握新常态下建设开放型经济高地的基本知识和技能素质，弘扬跨越时空的井冈山精神，提高政务效能，担当实干、锐意进取，自觉主动地贯彻新发展理念，适应新常态、研究新问题、破解新难题，推动经济高质量发展。通过体制机制和干部队伍建设，持续优化稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

[参考文献]

[1]云南时报评论员.闯出一条跨越式发展的路子来[N].云南日报，2015-01-26.

[2]王少玄.2020年吉安市人民政府工作报告[R].吉安：吉安市人民政府，2020.

[3]多部门关于印发《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量促进形成强大国内市场的行动方案》的通知[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-02/19/content_5366822.htm，2019-02-19.

[4]孙志远.“一带一路”战略构想的三重内涵[N].中国经济时报，2014-08-11.

[5]本书编写组.党的十九大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2017.

[6][7]张晓松，杜尚泽.不忘初心，重整行装再出发——习近平总书记在江西调研并主持召开推动中部地区崛起工作座谈会纪实[N].人民日报，2019-05-24.

[8]陈德明.绘好江西融入“一带一路”“工笔画”[N].江西日报，2019-05-06.

[9]曾巧生.江西深度融入“一带一路”建设的思考[N].江西日报，2017-08-28.

[责任编辑：刘 斌]