社会组织“三化三精准” 助力打赢脱贫攻坚战

胡军平

习近平总书记指出，要调动各方力量，加快形成全社会参与的大扶贫格局。近年来，杭州市扎实践行这一重要指示精神，坚持“三化三精准”，持续动员社会组织参与脱贫攻坚。截至目前，杭州市共有1000余家社会组织积极捐赠款物，重点结对帮扶贵州省黔东南州和湖北省恩施州受益贫困村1400余个，直接受益群众达16万余人。

坚持资源“集聚化”，精准布局

发动社会组织参与脱贫攻坚战是一项系统性和整体性的工作，从顶层设计到具体落实，坚持做到“有政策支持、有配套措施、有细节把控”。杭州市专门制定出台引导和发动社会组织参与脱贫攻坚工作的《三年规划》，着眼于“目标导向、靶向帮扶、多方联动、激励推进”四个方面，确立了“社会组织脱贫攻坚参与率，对接落地项目、资金、物资和人力投入量，对口帮扶地区脱貧的贡献值”三项指标，作为衡量社会组织参与脱贫攻坚成效的主要依据;建立了多部门联动的对口帮扶协调机制，形成多方合力;注重政策支持，涉及社会组织切身利益的事项予以政策倾斜，让其得到“精神与物质”双丰收;抓实考核带动，层层压实责任，发挥量化考核的“指挥棒”作用，集聚力量，推进脱贫攻坚各项工作落到实处。推出了“123”帮扶行动，即：每年开展1次集中帮扶活动，促成20个对口帮扶项目落地，完成不少于3000万元捐赠款物落地;发起了“百家千户”结对活动，推动两地100家社会组织牵手结对，助力1000户贫困人口脱贫和百家社会组织提能;搭建了“互联网+”帮扶平台，贯通助学、电商、就业等领域线上帮扶路径，拓展帮扶空间，升级帮扶行动。截至目前，杭州市社会组织累计赠款物8150万元，其中，投向重点结对帮扶的贵州省黔东南州和湖北省恩施州合计超过5500万元。

坚持过程“精细化”，精准靶向

坚持“精准扶贫、靶向用力”，着重抓实建库、动员、落地三个环节的各项工作。紧扣“扶贫地区想要发展什么”“困难群众需要什么”“社会组织能提供什么”等问题，多次派员深入帮扶地区实地对接调研，创建了两山慈善“黔”行班、阳光驿站、“慈德圆梦”、农村留守老人之家、温暖之家等50个帮扶项目，涵盖产业帮扶、教育帮扶、健康帮扶、志愿帮扶等重点帮扶领域。在此基础上，多措并举织好“发动网”，动员社会组织根据各自特长优势认领帮扶项目。区分“已参与帮扶、有打算参与帮扶、有实力参与帮扶、自身不具备帮扶条件但有发动能力”四个层次的社会组织，分类分层多次召开对口帮扶座谈会，针对性地组织发动对接。采取项目发布、现身说法、发起倡议等形式，召开社会组织参与脱贫攻坚动员大会，营造氛围，全面动员发动。围绕“已参与的投入量增加、有计划参与的落地到位、有实力参与的付诸行动，没条件参与的发动其他资源参与”的工作目标，安排专人上门，点对点发动对接。

常态化推进人才培训工程，杭州市每年为结对帮扶地区提供100个社会组织领军人才培训名额，持续实施“专家送教”行动。针对黔东南州雷山县扶贫搬迁社区社会组织参与社区治理能力弱的现状，上城区张能庆公益服务站与社区联手实施了“上城情雷山行精准扶贫”项目。该项目将杭州社会组织参与社区治理的经验做法进行复制推广，帮助当地注册登记了“贵州省雷山县和美公益服务站”，培训了23名骨干志愿者，为集中扶贫安置点12000名居民提供为老、助困、解难等志愿服务。

坚持聚焦“品牌化”，精准问效

通过多年的持续努力，杭州市社会组织参与脱贫攻坚，已经形成了自身特色和工作模式。一是打造了“温暖之家”“爱心帮扶”“亮灯助学”“暖心出行”等各具特色的帮扶项目品牌。其中“温暖之家”危房改造项目，得到130家社会组织认领，筹集款物180余万元，完成600户危房改造任务，受益1800余人。“爱心帮扶”购置生活用品项目，是“温暖之家”危房改造项目实施后的延续，得到70多家社会组织认领，筹集资金120余万元，为榕江县和从江县1000户村民购置了家具等生活用品，提升了受助对象生活质量。二是构建完善了若干行之有效的帮扶机制。从项目需求，项目对接，项目实效三个环节对社会组织参与扶贫行动明确了具体要求和指标，注重“规定项目与自选项目”“全面铺开与突出重点”“项目实施与绩效评估”相结合，保证帮扶项目有效对接和扎实落地，社会组织认领帮扶项目实施率和帮扶对象对项目实施的满意率均达到了100%。三是探索形成了品牌社会组织矩阵。通过选树帮扶典型和优化政策供给，连续两年评估的5A等级社会组织，80%以上参与了脱贫攻坚，培育了一大批品牌项目。杭州市建设工程造价管理协会、杭州滴水公益服务中心、杭州市诸暨商会和杭州阳光艺术专修学校等5A等级社会组织和5星级基层党组织深入参与脱贫攻坚，形成了“温暖之家助困”“圆梦礼包助学”“乡村义诊助医”“名誉村长助智”等品牌项目。

作者单位：杭州市民政局