关于“整治‘四官’、净化机关政治生态、转变干部作风”的专题调研

内蒙古自治区直属机关纪检监察工委课题组

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调：“要践行新时代好干部标准，不做政治麻木、办事糊涂的昏官，不做饱食终日、无所用心的懒官，不做推诿扯皮、不思进取的庸官，不做以权谋私、蜕化变质的贪官。”围绕深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，落实内蒙古自治区党委“整治‘四官’问题、净化机关政治生态行动”安排部署，内蒙古自治区直属机关纪检监察工委通过召开座谈会、实地走访、谈心谈话、查阅资料、书面调研等多种形式开展了“整治‘四官’、净化机关政治生态、转变干部作风”专题调研。

一、整治“四官”问题、净化机关政治生态的实践探索

深化主题教育整改落实工作以整治昏官。一是强化政治思想教育。督促区直机关各单位坚持把“不忘初心、牢记使命”主题教育纳入“两学一做”重要内容，引导和教育党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把好政治方向，始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是抓好问题检视整改工作。组织区直机关围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真对照“四官”问题表现，通过对照自查、谈心谈话、组织座谈、征求意见、公开投诉举报渠道等形式查找出“四官”问题5797个。建立具体整改责任清单、明确责任主体以及整改时限，并列入民主生活会、组织生活会整改重要内容，力求做到解决完成一项、销号一项，确保整改事项落到实处、整改工作取得实效。

推行“马上办”工作机制以整治懒官。一是建立“马上办”工作机制。推动区直机关各单位建立“马上办”工作制度，明确“马上办”事项清单，设立“马上办”窗口，建立健全协调、督查、考评、奖惩等机制，确保“马上办”工作机制真正落到实处。二是压实“马上办”工作责任。建立并明确部门单位“马上办”第一责任、主要责任和直接责任，对责任不落实、工作不积极主动、推诿扯皮等现象及时提醒，必要时进行通报批评、追责问责。三是强化网络服务平台建设。通过打造全区统一的网上政务服务平台，及时公开政务服务事项的程序、条件、依据、时限等信息，实现“一个系统”管理、“一个窗口”服务、“一套机制”运行。

建立“成绩单”工作机制以整治庸官。一是推动建立“成绩单”管理机制。区分单位、个人层面，对工作各阶段、各环节任务细化量化，明确时间安排、目标要求、任务标准，推行工作纪实，让干部自觉接受群众监督和组织点评。二是加强管理与考核。建立健全监督评价机制，将日常管理、履行岗位职责等情况列入日常考核和年度考核，细化督查项目措施，加强跟踪督办，确保每项工作都落到实处。三是强化“成绩单”结果运用。62个单位建立完善了“成绩单”制度，以“成绩单”作为考核评价的主要依据，对工作实绩突出、“成绩单”优秀的干部进行表扬奖励，激发干部干事创业的积极性。

加强风险排查管控以整治贪官。一是强化风险排查。督促区直机关根据本单位、本系统发生的违纪违法案件中暴露出的机关管理和运行中存在的制度机制漏洞，全方位、多层次排查出廉政风险点5965个。二是排查决策风险。完善区直机关领导班子重大事项集体决策制度，规范会议集体研究程序，保证集体研究决策的合理性、合规性、合法性，防止集体决策沦为违纪违法行为的“挡箭牌”。三是加强风险防控。全面梳理总结工作程序、制度规范、技术手段等方面的管理漏洞，进一步建立健全制度机制、完善教育管理机制，消除风险隐患，区直机关共建立健全各项制度规定1510项，推动“四官”问题整治常态化长效化。

二、“四官”问题原因分析

一是思想政治教育还不够深入有效。政治理论学习系统性、深入性不够，没有很好地做到融会贯通和学用结合，在联系实际学、系统把握学、拓展延伸学方面还有不小差距。思想政治教育的方式较为单调、枯燥，机关党委、党支部对学习教育的督促检查不够经常及时，思想政治教育的针对性和有效性需要进一步提高。

二是正确的政绩观还没有完全树立起来。“四官”问题产生的一个重要原因在于政绩观发生扭曲。党员干部重视政绩，这本身无可非议，但有的党员干部却只重显绩不重隐绩，只作秀不做事，抓工作只要“短平快”不要“长远实”。政绩观扭曲还导致一些领导干部缺乏担当精神，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力，遇见好事就办，遇到困难就拖，遇到矛盾就躲，为求不出事，宁愿不做事。

三是干事创业激励机制还不够健全完善。整治“四官”问题、净化机关政治生态，必须树立正确的用人导向、建立健全激励手段和机制。党中央、内蒙古党委先后出台建立容错纠错机制鼓励干部干事创业实施意见、关心关爱干部的意见等一系列制度文件，但一些部门对制度措施落实不够、宣传力度不足，干部职工知晓率不高，良好的选人用人导向还没有完全显现出来，干部干事创业的精气神受到一定影响。

四是监督制约机制不够有力。对党员干部日常监督的制度机制还不够健全，监督检查不够经常、深入，抓早抓小抓预防做得还不够到位。有的单位对干部的管理存在失之于宽、失之于软的现象，问责追责力度不够。一些部门和单位内部管理制度存在明显漏洞、权力的监督制约机制不够健全完善，权力运行缺乏有效的监督、制衡。

三、整治“四官”问题的对策建议

加强政治建设，进一步强化思想理论武装。一要切实提高政治站位。要把整治“四官”问题作为一项长期、严肃而重大的政治任务来抓，教育广大党员干部深刻认识“四官”问题的严重性、危害性，进一步增强整治“四官”问题的责任感、使命感，提高干部开展专项整治的主动性、自觉性，认真履职尽责，抓好整改落实，推进机关作风建设。二要全面加强政治监督。围绕坚决做到“两个维护”，聚焦政治定位、政治担当、政治责任，建立细化政治监督台账，强化对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查，着力加强对党中央重大决策部署、习近平总书记重要讲话重要指示批示精神贯彻落实情况的监督检查，推动政治监督常态化具体化。三要抓实学习教育。以学懂弄通做实为标准，持之以恒以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加深对习近平新时代中国特色社会主义思想重大意义、科学体系、丰富内涵的理解为抓手。对党员干部学习教育情况开展经常性的督促检查，加强对学习效果的检验。

抓住“关键少数”，进一步推动主体责任落实。一要压实主体责任。“整治‘四官’、净化机关政治生态”取得实际效果的关键在于党组（党委），要积极推动党组（党委）落实好“四官”问题专项整治的主体责任，把职能职责摆进去，把工作抓具体抓深入。党组（党委）书记要履行好第一责任人责任，发现“四官”问题要坚决“亮剑”，针对不同问题和表现，拿出切实管用的措施办法逐一解决，让机关干部作风有新转变、机关政治生态有新变化。二要突出领导干部“关键少数”。党组（党委）书记要亲自过问、纪委（纪检监察组）要及时跟进督促，推动领导干部把自己摆进去，从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整改。领导干部要坚持率先垂范、以身作则，形成“头雁效应”，以“关键少数”的示范引领带动“大多数”党员干部的作风转变。

树立“重实干”导向，进一步完善干事创业激励机制。一要创新干部考核评价制度机制。完善细化考核评价体系，注重工作实绩评价，坚持上评与下议、年度考核与日常考核、组织考核与群众评议相结合，客观公正评价干部业绩，同时要强化考核结果的运用，将其作为干部选拔任用、轮岗交流、评先评优、责任追究的重要依据。二要推广“成绩单”制度。大力推行工作纪实，采取看得见、看得懂、能监督的方式自晒“成绩单”，让干部自觉接受群众监督、组织点评，让投机取巧、拖沓应付、弄虚作假者无所遁形，营造干事创业、担当尽责的良好氛围。三要探索建立正向激励机制。建立正向激励机制是破解干部不敢担当、不愿担当的有效手段，要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，制定出台符合实际的奖励激励制度，对工作实绩突出、工作落实有力的干部要予以表扬奖励，作为将来选拔任用优先考虑对象，产生正向效应，不断激发干部干事创业的新动能。四要保护干部干事创业积极性。要准确把握“三个区分开来”，严肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实反映的干部澄清正名、消除影响，把整治“四官”问题与保护干部的积极性统一起来，激励广大干部担当作为。

严肃追责问责，进一步加大监督执纪工作力度。一要做实做细监督职责。纪检监察机关要认真履行好监督第一职责，把“四官”问题作为政治监督和日常监督的重要内容，抓早抓小，防微杜渐，对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处。二要严肃执纪问责。紧盯脱贫攻坚、扫黑除恶等重点领域，深挖细查问题线索，贯通运用监督执纪“四种形态”，坚持实事求是、依规依纪依法，对“四官”问题造成严重后果的，要严肃查处，严格追责问责，持续释放坚定整治“四官”问题的强烈信号。三要加大通报曝光力度。在查处领导干部违纪违法案件时，既要查清违纪违法事实，又要注意发现其中的“四官”问题，精准选择反面典型案例通报曝光，强化警示震慑。四要完善制度机制。根据问题查纠情况和廉政风险点排查情况，及时进行分析研究，针对突出问题和薄弱环节，查漏补缺，进一步建立健全制度机制、完善教育管理机制，对内部秩序、日常管理、考核评比、办事流程等各方面工作制度规定进行梳理规范，推动“四官”问题整治常态化长效化。