保基层运转 推动县域经济社会平稳发展

张利光

今年以来，受疫情影响，各地财政收入形势十分严峻，而疫情防控、落实“六保”等导致财政刚性支出加大，基层运转面临困难和挑战。“基层稳则全局稳”，在“六保”中，保基层运转是不可缺失的基础环节。

保基层运转，主要是保障盟市、旗县、苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）等各级政府部门经费，使基层治理特别是教育、医疗、治安、水电等公共服务正常运转，这也是推动各项政策实施的基础条件。在继续防控疫情、统筹推动经济复苏的情况下，有力有序保基层运转，既离不开中央的大力支持，更需要基层政府主动作为，研究好对策办法。

一是在用好政策上深研究。今年以来，国家在财税支持基层方面出台了一系列政策措施，如允许地方盘活2020年之前的专项资金用于疫情防控和做好“六保”工作，阶段性提高地方财政资金留用比例，等等。这些特殊时期的特殊举措，无疑对保基层运转具有重要作用。我们必须加强对相关政策的研究，积极争取财政转移支付、债券资金和专项资金，有效弥补地方财力不足，充分发挥中央财政雪中送炭的作用。

二是在财力开源上下功夫。一方面，还是要靠发展。总书记要求内蒙古坚持生态优先、绿色发展，目标指向还是发展，只是前提是发展必须是高质量的。另一方面要强化税收征管，着力抓好重点税源分析预测与监控，严把征收管理、稽查等各个环节，防止税源流失，确保应征尽征。同时，要统筹各类慈善基金、社会捐助等多种渠道资金，为重点行业和重点人群提供定向援助，作为保基层运转的应急补充。

三是在日常节流上做文章。今年中央要求各级政府必须真正过紧日子，中央政府带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上。就基层而言，需要从一度电、一张纸、一支笔、一次会议上，落实勤俭节约要求。坚持从严编制部门预算，加强财政资金统筹调度和全过程预算绩效管理，让有限的资金发挥最大效益。坚持争取与盘活并重，统筹各类资金，合理压减一般性支出，严控非必需、非刚性和新增支出，着力盘活存量资产资金，腾出更多资金保基层运转。

四是在企业纾困上真担当。新冠肺炎疫情给诸多行业带来巨大冲击，而首当其冲的是规模偏小、抗御风险能力较弱的中小企业。广大中小企业吸纳了全社会80%以上的就业，任何一家中小微企业都是数个家庭乃至数十数百个家庭的生活依托。因此，积极为中小企业纾困解忧、发展托底，关乎基层运转、关乎国计民生。今年国家出台了一系列减税降费、降低企业成本、金融支持等稳企业保就业的政策举措，我们必须承接落实好各项惠企政策，深化“放管服”改革，优化营商环境，千方百计帮助企业复工复产、渡过难关，在放水养鱼中培植税源。

五是在民生需求上强保障。切实把民生需求作为财政支出的优先保障领域，加快财政在民生领域的支出进度，包括职工工资的及时兑现，优先安排好疫情防控方面的支出。及时发放各类补贴资金，帮助困难群体解决实际问题、保障基本生活。进一步加强涉农涉牧资金整合，巩固脱贫成果，以推进农村牧区现代化试点为抓手全力做好三牧工作，让广大农牧民的钱袋子越来越鼓。

总之，只要基层政府在承接落实好上级相关政策的基础上，通过积极有效的举措，主动作为、共克时艰，一定能够确保基层平稳运转，促进地区经济平稳健康发展，为全面建成小康社会交出合格答卷、作出地方贡献。