促进巡视监督与其他各类监督贯通融合

刘晓峰

（作者单位：内蒙古大学）

要围绕党中央部署的重点任务和关键领域开展上下联动巡视巡察，紧盯关键环节和关键节点，选择重点领域、重点行业和专项任务，积极推进任务联动、监督对象联动、时间安排联动、组织方式联动、成果运用联动、信息数据联动、力量统筹联动，打通巡视巡察监督与其他监督的贯通渠道，凝聚监督合力，提升监督质效。

十九届中央纪委四次全会，聚焦监督的基本职责、第一职责，提出了完善党和国家监督体系的总要求和着力点，阐明了监督保障执行、促进完善发展的根本作用，对完善“四个监督”统筹衔接作出具体部署、提出明确要求，为各级巡视巡察机构坚守职责定位精准监督、创新监督指明了方向、提供了遵循。当前，党和国家监督体系的总体框架已经形成，要使监督体系更加契合党的领导体制，更好融入国家治理体系，就要继续健全制度、完善体系，有效拓宽监督范围、整合监督力量，构建形成广覆盖、宽领域、高效能的监督体系和监督格局。

一、准确把握监督职责，深刻理解“四个监督”的内在联系

习近平总书记指出“监督是治理的内在要素，在管党治党、治国理政中居于重要地位”，深刻阐释了监督在治理中的重要性。没有监督的权力必然导致腐败，没有监督的制度是靠不住的，没有监督的治理不会有善治。纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督承担着党内监督和国家监督的重要职责，必须准确把握监督与国家制度和治理体系建设的内在关系，聚焦监督这个基本职责、第一职责，找准政治定位，强化日常监督，在围绕中心、服务大局中发挥政治优势和政治功能。

统筹衔接“四个监督”是党中央站在党全面领导、长期执政的历史方位上作出的重大战略性、制度性安排。在“四个监督”中，纪律监督重在强调纪在法前，唤醒党章党规党纪意识；监察监督重在实现对公职人员监督全覆盖；派驻监督重在发挥“派”的权威、“驻”的优势；巡视巡察重在发挥“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的作用。“四个监督”在党和国家监督体系中分工负责、各有侧重，发挥各自独特作用，同时又是衔接贯通的有机整体，共同汇聚反腐败斗争强大合力。

巡视监督是实现“四个监督”贯通衔接的重要一环。全国巡视工作会议要求“促进巡视监督与纪律监督、监察监督、派驻监督有效贯通”；四次全会提出“推动健全党和国家监督体系”，进一步凸显了巡视监督在“四个监督”体系中的独特优势。巡视监督是发现问题的“前哨”，监督对象、监督内容、监督方式、覆盖范围有别于其他监督，但又在巡视过程中吸收、融合、运用其他监督优势。因此，巡视监督必须进一步发挥承接和贯通其他监督的桥梁和纽带作用，健全完善情况通报、人员选派、全面移交、成果运用、整改监督和舆论宣传协作机制。

二、强化巡视巡察联动，推动巡视与巡察同频共振

四次全会从顶层设计、加强统筹谋划、抓好整改落实、用好巡视成果四个维度对完善巡视巡察上下联动作出全方位部署，为构建巡视巡察上下联动监督网提供了遵循。巡视巡察上下联动、贯通融合是高质量推进巡视巡察工作的必然要求，是形成系统集成、协同高效监督机制的有效途径。

要在示范传导、压力传导中提质量。坚持以巡视的标准来要求和规范巡察工作，积极探索对市县巡察指导督导的有效办法，指导盟市、旗县坚守政治监督的职能定位，突出问题导向，聚焦服务大局，明确监督重点，提升监督质量。紧盯党委巡察主体责任不放，压实盟市、旗县党委巡察工作主体责任，创新开展同步巡察专项检查方式，督促其加强和改进巡察工作，确保管党治党责任传导到党组织的“神经末梢”。

要在联动监督、贯通融合中见实效。要围绕党中央部署的重点任务和关键领域开展上下联动巡视巡察，紧盯关键环节和关键节点，选择重点领域、重点行业和专项任务，积极推进任务联动、监督对象联动、时间安排联动、组织方式联动、成果运用联动、信息数据联动、力量统筹联动，打通巡视巡察监督与其他监督的贯通渠道，凝聚监督合力，提升监督质效。

三、切实加强贯通融合，把巡视融入“三不”一体工作格局

十九届中央纪委四次全会强调，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。将巡视与“三不”要求有机结合、同向发力，是深入贯彻习近平总书记“三个结合”重要要求的具体行动，也是新时代高质量推进巡视工作的思路方法。

要着眼不敢腐的要求，准确把握政治监督的时代内涵，坚守中央巡视工作方针，把发现问题作为主要任务，保持惩治腐败高压态势，持续强化不敢腐的震慑。把巡视与日常监督、惩治腐败相结合，紧盯“关键少数”和关键环节，及时移交涉及领导干部的问题线索，不断提升巡视监督的威慑力，为进一步保持惩治腐败的高压态势提供有力支撑。

要着眼不能腐的要求，把巡视与深化改革、完善制度相结合，通过巡视监督查找被巡视党组织体制机制弊端，促进其深化改革，完善制度，规范权力运行，扎牢不能腐的笼子。要综合用好巡视成果，对普遍性和倾向性问题认真分析研判，及时向有关部门提出对策建议，为标本兼治、深化改革提供支撑。要强化督查问效，问题不解决绝不松手，整改不到位绝不收兵，扎实做好“后半篇文章”。

要着眼不想腐的要求，把巡视监督作为加强党性教育、纪律教育的过程，通过巡视发现问题和推动解决问题，引导党员干部强化纪律意识、坚守初心使命，促进提高思想觉悟、坚定理想信念，真正做到守规矩、知敬畏、明底线，筑牢拒腐防变的思想防线，增强不想腐的自觉。