确保疫情影响下内蒙古经济稳中有进

包思勤

新冠肺炎疫情对内蒙古经济的影响，主要体现在对2020年全区经济运行和中长期发展的结构性影响方面。我们要全面分析、辩证看待疫情影响，准确研判当前经济形势，把握我国经济长期向好的发展趋势，力争把疫情影响降到最低，确保全区经济平稳运行和高质量发展。

疫情对内蒙古经济的结构性影响

1. 对需求结构的影响

从需求结构来看，支撑经济增长的三驾马车，即投资、消费、出口受到新冠肺炎疫情不同程度的影响。

由于内蒙古经济发展方式仍停留在投资驱动型经济，固定资产投资受疫情影响的程度将决定今年经济运行能否在合理区间。近年来，内蒙古经济下行压力较大的原因，主要是固定资产投资出现了大幅下滑，2019年虽企稳回升，但基础不牢、后劲不足，缺乏持续反弹的项目支撑。这次疫情的冲击，对内蒙古疲弱的固定资产投资无疑是雪上加霜。

消费需求在内蒙古三大需求中一直处于次要地位，主要原因是我区地广人稀，加之城乡居民收入一直处于全国平均水平之下，消费能力不足，消费规模无法做大。这次疫情对全国消费市场造成巨大冲击，特别是以春节消费旺季为主的第一季度传统消费需求遭到重创。

三大需求中的净出口，对经济增长的贡献率最低也在10%以上，而在内蒙古却是最薄弱的环节。内蒙古外贸进出口结构与全国始终保持顺差的情况正好相反，出口少进口多。2019年全区进出口总值增长5.9%，但出口下降0.4%。在全国对外贸易受疫情严重影响的形势下，内蒙古今年的出口仍有下降的趋势。

2.对产业结构的影响

这次疫情对第三产业，即服务业的冲击和影响最大。内蒙古服务业发展虽滞后于全国，但对经济增长的贡献率也已超过50%，2018年达到56.1%，比全国平均水平低2.7个百分点。这次疫情将直接导致今年内蒙古服务业增速明显下滑。另外，受疫情影响比较大的服务行业是旅游业，但由于内蒙古旅游业季节性因素较强，第一季度到5月份是淡季，因此疫情影响不大。

第二产业包括工业和建筑业。由于内蒙古建筑业规模小，加之疫情发生期正值非施工期，因此疫情对我区建筑业至多可能会产生一些间接影响。工业受疫情影响严重，多数企业生产经营受到巨大冲击。1—2月份，全区规模以上工业增加值同比下降4.7%。

由于内蒙古农牧业生产的地域性季节性特点，第一产业受疫情影响较小，加之粮食生产“十六连丰”、畜牧业生产“十五连稳”的良好基础，预计今年农牧业继续保持平稳发展。

3.对所有制结构的影响

从所有制结构来看，公有制经济和非公有制经济都将受到疫情不同程度的冲击和影响。内蒙古国有企业，包括中央驻区企业和地方国有企业，抗风险能力较强，而中小微企业生存能力和抗风险能力较弱。非公有制经济是内蒙古国民经济的重要组成部分，在经济社会发展中发挥着不可替代的重要作用。从目前疫情影响情况来看，民营经济成了“重灾区”。民营经济的巨大损失和生存困境，将明显加大全区经济下行压力。

努力确保2020年全区经济平稳运行

面对疫情冲击和影响，我们要坚定信心，善于化危为机，努力把疫情影响降到最低，夺取疫情防控和实现今年我区经济社会发展目标的双胜利。

首先，努力扩大投资需求。疫情影响将加大内蒙古经济下行压力，从当前实际情况来看，投资仍然是内蒙古经济增长的主要拉动力，应充分发挥投资对稳增长的关键作用。内蒙古产业转型升级、基础设施、公共服务欠账还很多，需要大量投资。要聚焦重大战略、重点建设任务和疫情防控需要，谋划安排重大工程项目落地见效，同时加快完善重大项目储备工作机制。激发民间投资活力，进一步扩大民间投资的领域和规模。优化投资结构，提高投资效率，大幅提高企业技改投资比重，促进传统产业转型升级，加快实现绿色低碳循环发展。同时加大对新能源、新材料、节能环保等新兴产业的投入，培育壮大新动能新增长点。

其次，着力扩大消费需求。要加快提高消费能力，努力扩大消费规模，充分发挥消费需求拉动经济增长的基础性作用。多渠道增加全区城乡居民收入，扩大中等收入群体，进一步完善社会保障体系，增强群众消费能力和意愿。深入挖掘和激发消费潜力，丰富区内市场供给，增强本地服务和消费供给能力，促进外溢消费回流。顺应疫情催生的“不见面、不接触”等新需求，大力发展“宅经济”，积极培育在线教育、网络诊疗、线上文化娱乐等新兴消费业态。加快发展享受型消费，推动健康医疗、养老托育、旅游休闲等生活性服务业向高品质和多样化转型升级。

第三，全力保障就业稳定。疫情的冲击对今年全区就业工作提出了严峻挑战，稳就业任务更加艰巨。妥善安排受疫情影响而失业的弱势群体，是今年就业工作的重中之重。针对疫情影响而出现的新情况新问题，要采取更加灵活细致的就业政策措施，稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量。重点抓好因疫情影响失业人员、高校毕业生和农牧民工等重点群体就业，对就业困难人员实行精准托底帮扶，确保零就业家庭动态清零。

第四，坚决打赢脱贫攻坚战。今年是脱贫攻坚决战决胜之年，无论疫情影响如何，务必以更加坚定的信念、更加有力的举措打好打赢脱贫攻坚战。要统筹推进打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚战，两条战线不能顾此失彼，最终实现两条战线双胜利。内蒙古脱贫攻坚已经取得决定性进展，但要取得全面胜利任务依然艰巨。针对疫情影响，要采取更有针对性的倾斜政策，既要加强疫情防控，又要强化产业、就业、生态、教育、健康、消费、社会保障、帮扶协作等各项脱贫攻坚举措。

第五，加大金融支持力度。要落实好国家相继出台的一系列逆周期调节金融政策措施，为企业提供低成本、普惠性的资金支持，切实解决企业复工复产面临的债务偿还、资金周转、扩大融资等现实困难和问题。继续深化金融供给侧结构性改革，优化金融业生态环境，积极有效缓解民营和中小微企业融资难融资贵这个老大难问题。

着力推进全区经济高质量发展

这次疫情对我国经济社会发展提出了严峻挑战，这是一次危机，也是一次大考。在这次疫情中，暴露出我区对推动高质量发展认识不到位、实践不深入等突出问题。对此我们要深刻反思，在思想和行动上补短板、堵漏洞、强弱项，变教训为鞭策，变压力为动力，化危为机，推动内蒙古在全国率先走出以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

首先，加快建设全国生态文明示范区。一是统筹山水林田湖草沙治理，在继续实施京津风沙源治理、天然林保护等重点工程的基础上，精心组织建设一批事关全局的重大生态工程。二是巩固和加强黄河流域生态系统修复和环境综合治理，建设沿黄绿色生态廊道。三是调整优化绿色发展空间布局，按照生态优先、绿色发展的要求，科学划定“三区三线”，完善国土空间开发保护配套政策。四是建立健全最严格的生态环境保护制度，加强有利于保护生态环境、打击破坏生态和污染环境行为的体制机制和法律法规等规则性安排。五是建立健全有利于生态产品价值实现的体制机制，建立健全市场化、多元化生态补偿机制，争取在内蒙古开展生态产品价值实现机制试点。

其次，努力建设欠发达地区高质量发展先行区。要正确认识发展质量与数量的辩证统一关系。目前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，但这并不意味着可以放弃速度，中央经济工作的总方针是稳中求进，确保经济运行在合理区间。高质量发展是质量与数量的统一，必须努力确保我区经济运行在合理区间，也就是保持在全国平均水平甚至略高的水平上。内蒙古要实现稳中求进，首先要“稳”字当头，必须扭转经济下滑局面，稳定社会预期，为更好地“进”提供稳定的宏观环境。

第三，加快建设全国数字经济强区。生态环境的好坏，归根到底取决于经济发展方式。当前，内蒙古经济正处于产业转型升级的关键阶段，应充分把握疫情倒逼产业变革的历史机遇，深化供给侧结构性改革，加快推进传统产业的智能化改造升级，培育新产业新动能，提升产业链水平。这次疫情期间，网络购物、无人配送、远程办公、线上课堂、在线娱乐和智能制造等行业加快成长。内蒙古要充分发挥云计算产业的良好基础和独特优势，加快发展壮大云计算、大数据和人工智能产业，推动先进制造业和现代服务业深度融合，促进全区企业数字化转型，把内蒙古打造成为数字经济强区。

第四，加快建设全国绿色产业集聚区。一是加快构建高质量的绿色能源产业体系，打造国家现代能源经济示范区。二是构建先进制造业产业体系，把握制造业全球价值链重构与国际分工格局大调整的历史机遇，重塑内蒙古制造业竞争新优势。三是构建战略性新兴产业体系，着力培育新材料、生物医药、节能环保、人工智能、电子信息、装备制造、军民融合等特色产业集群。四是构建现代服务业产业体系，推动国际贸易、现代物流、大数据、大健康等产业优质高效发展，提升生产性服务业和生活性服务业体系整体素质和竞争力。五是构建绿色农牧业现代产业体系，推进一二三产业深度融合发展，大力提高农牧业发展质量效益和竞争力。