在脱贫攻坚兜底保障中更好发挥临时救助作用

自治区派驻巴林左旗脱贫攻坚工作总队联合调研组

临时救助，指的是对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境的家庭给予的应急性、过渡性救助。为全面了解临时救助工作在助力脱贫攻坚、防止返贫风险方面的作用，内蒙古自治区派驻巴林左旗脱贫攻坚工作总队、原赤峰市派驻巴林左旗推进组会同巴林左旗民政局组成联合调研组，对接旗扶贫办、旗财政局，了解了全旗贫困人口数据、扶贫救助资金、政策制度等方面的基本情况后，历时20天，按照农区、牧区、农牧结合区、城区的分类，走访了巴林左旗隆昌镇、乌兰达坝苏木、哈拉哈达镇、林东镇4个苏木镇政府，与苏木镇主要领导、民政办、扶贫办、财政所负责同志召开4次座谈会，并走访8个嘎查村，与驻嘎查村工作队、两委班子和部分贫困户进行了面对面交流。

一、临时救助工作开展情况

在脱贫攻坚决胜阶段，巴林左旗积极聚焦未脱贫人口脱贫和防止边缘人口、不稳定脱贫人口返贫的任务，在采取产业扶贫、资产收益、公益岗位等主要帮扶措施的同时，还积极发挥临时救助作用，缓解了他们的基本生活困难。

适时细化临时救助办法。2019年，结合脱贫攻坚实际，修订《巴林左旗临时救助暂行办法》，细化救助范围为急难型、支出型、特别救助型和一般型4大类；量化救助标准，设定临时救助金=家庭人数×城市低保月标准×预计困难延续时间（1—6个月），确保应救尽救，适度救助。

规范临时救助资金筹集使用。临时救助资金来自国家、自治区、市、旗四级财政保障，上级补助资金按照地区经济发展水平、辖区人口、救助人口基数等因素确定。临时救助资金设旗级、苏木乡镇级两个层级，分设临时救助急难救助金、备用金和特别救助金，对应解决一般群体重特大困难、日常临时支出困难和解决建档立卡贫困人口基本生活难题。2019年，全旗临时救助资金共发放1269.97万元，救助建档立卡贫困对象2594人次，用于建档立卡贫困户临时救助资金占比27%。

优化临时救助程序。一是及时发现急难对象。规定苏木乡镇是主动发现报告急难对象并快速响应的主体，嘎查村要充分发挥驻村工作队日常走访发现作用，村两委成员对家居区域负有发现预警责任。二是加快审核审批流程。对情况紧急、需立即采取措施的，苏木乡镇、旗民政局启动紧急救助程序，采取直接受理申请、直接审批的方式，给予先行救助。急难情况缓解后，补齐审核审批手续。对一般支出型贫困对象的临时救助，实行苏木乡镇五人小组审批对申请人家庭经济状况、财产状况、人口状况、困难程度等逐一入户调查、核定收入、民主评议、张榜公示。对重特大困难救助采取联席会议方式，“一事一议”。临时救助资金主要采取“一卡通”形式社会化发放，直接拨付到救助对象本人及家庭成员个人账户，也可根据急难情况，以现金或支票形式直接发放。

二、存在问题

基层对实行快速审核审批、先行救助的工作风险顾虑较多。支出型救助的审核审批时间较长，若对支出型贫困户缩短时间、压缩程序先行救助，则可能出现骗取救助或救助不精准现象。基层干部对后期因审计、监督而受到严格追责的顾虑较大。

审核监督成本高，缺乏专项经费。临时救助的快捷性特点事实上产生了调查核实成本较高的问题。巴林左旗地广人稀，临时救助需要100%入户调查，年行车达上万公里，却没有临时救助专项经费。临时救助的突发性特点又导致“证明依据不规范、瑕疵多”的现象。为保证任何救助都要“有据可查”，基层苏木乡镇需要详细补充规范档案，档案、证明材料成本大幅增加。

基层经办力量薄弱。服务对象多、工作人员少，已成为基层民政队伍的主要特点。脱贫攻坚阶段，兜底保障任务艰巨，他们的工作量时常是日常工作量的2到3倍。以隆昌镇为例，总面积834平方公里，32个行政村，总人口6万人，经济落后，服务贫困人口多，却仅有2名民政工作人员。

救助资金拨付效率较低。临时救助帮扶济困的作用本应体现在救助资金的快捷支付上，但为确保资金使用的安全性，要求工作人员必须严格完成家庭经济核对、集体审核、公开公示、“一卡通”社会化发放等流程，客观上导致临时救助资金难以及时拨付到救助对象手中。

困难群众获得感不足。当前已脱贫户、易返贫户大多为老弱病残，医保目录外医疗费用较大，而临时救助原则是保障基本生活，较低的救助资金数额和强烈的纾困期盼之间形成明显反差，致使困难群体产生的获得感不足。

三、对策建议

注重发挥临时救助制度对支出型贫困的基础作用。支持基层按照救助对象的困难程度、困难原因、困难类型，科学制定分类分档救助标准，采取一次性救助和按月救助相结合的方式，分类施策。充分发挥社会救助联席会议作用，对于因患大、重病导致支出型贫困的对象，提高临时救助标准。

做好临时救助与医疗救助的无缝衔接。对于因患重大疾病造成支出型贫困的家庭，在完成临时救助审批手续、发放临时救助金后，应立即将患重大疾病患者纳入当年医疗救助范围，大幅提高救助比例和封顶线，减轻其医疗支出负担。

加大临时救助资金支持。明确地方政府主体责任，加大地方财政对临时救助的投入力度，加强社会募捐，拓宽资金渠道。特别是完成脱贫攻坚任务后，上级财政需继续加大对保障任务重、财政困难地区的补助力度。

处理好高效拨付和监管制约的辩证关系。探索额度分类对应现金发放和社会化发放，丰富直观给予和慰问发放方式，尽快核实审批发放，让帮扶措施及时出现在受困者面前，提高困难群众的受助阳光感，提升党和政府的向心力。