坚持人民至上 决战决胜脱贫攻坚

任 洁

（作者系中国社会科学院马克思主义研究院研究员）

全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。经过多年艰苦努力和不懈探索，我们走出了一条中国特色减贫道路，中国的减贫方案和减贫成就得到国际社会普遍认可。联合国秘书长古特雷斯表示，精准扶贫方略是帮助贫困人口、实现2030年可持续发展议程设定的宏伟目标的唯一途径，中国的经验可以为其他发展中国家提供有益借鉴。

我们距离完成脱贫攻坚的目标越来越近，但是越到最后，脱贫攻坚的任务越艰巨，硬骨头越难啃。再加上2020年初突如其来的新冠肺炎疫情，给我国经济社会发展和人民生产生活造成了前所未有的影响和冲击，这在一定意义上增加了完成脱贫攻坚目标的难度。但是无论面对多大的困难和挑战，中国共产党人带领全国各族人民打赢脱贫攻坚战、让人民过上好日子的初心和决心没有变。

中国共产党已经向人民作出庄严承诺：到2020年要完成现行标准下的农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。这一目标必须如期实现，没有任何讨价还价的余地，没有任何退路和弹性。中国共产党人有决心打赢脱贫攻坚战，有信心带领全体中国人民一道迈入全面小康社会。习近平总书记在参加今年全国两会内蒙古代表团审议时强调：“必须坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，并落实到各项决策部署和实际工作之中，落实到做好统筹疫情防控和经济社会发展工作中去。”坚持人民至上，脱贫攻坚这场硬仗定能取得全面胜利。

一、脱贫攻坚为的是让人民过上好日子

社会主义的根本目的是实现人民共同富裕。为了实现这一目的，必须把发展作为第一要务。发展是当今时代的主题之一。无论是资本主义还是社会主义，都希望促进社会发展，都视发展利益为国家核心利益。但是在发展为了谁、发展为了什么的问题上，资本主义与社会主义存在本质的区别。社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。习近平总书记在党的十八届二中全会第二次全体会议上指出：“贫穷不是社会主义。如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义。”

“让人民过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点。” 2020 年全国两会期间，习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时强调：“中国共产党根基在人民、血脉在人民。党团结带领人民进行革命、建设、改革，根本目的就是为了让人民过上好日子，无论面临多大挑战和压力，无论付出多大牺牲和代价，这一点都始终不渝、毫不动摇。坚持以人民为中心的发展思想，体现了党的理想信念、性质宗旨、初心使命，也是对党的奋斗历程和实践经验的深刻总结。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，提出全面小康一个民族都不能少，一个地区都不能少，一个群众都不能少。没有民族地区、边疆地区、革命老区、连片特困地区的脱贫致富，全面小康是不完整的。

“让几千万农村贫困人口生活好起来，是我心中的牵挂。”习近平总书记在2016年新年贺词中饱含深情如是说。确保农村所有贫困人口如期脱贫，让全体人民过上好日子，是习近平总书记念兹在兹的事情。从生产大队党支部书记到国家最高领导人，总书记始终牵挂着贫困地区、贫困群众。他曾说：“我先后在中国县、市、省、中央工作，扶贫始终是我工作的一个重要内容，我花的精力最多。”习近平总书记到过中国绝大部分最贫困的地区，包括陕西、甘肃、宁夏、贵州、云南、广西、西藏、新疆等地。近两年，他又去了十几个贫困地区，到乡亲们家中了解他们的生活状况，为他们生活面临困难而忧，为他们生活得到改善而乐。2020年，习近平总书记在宁夏考察时再次强调：“脱贫、全面小康、现代化，一个民族都不能少。”

二、脱贫攻坚要靠人民发挥主体力量

打赢脱贫攻坚战，离不开党的坚强有力领导。2015年以来，党中央围绕打赢脱贫攻坚战召开了7个专题会议。2015年在延安召开革命老区脱贫致富座谈会、在贵阳召开部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会，2016年在银川召开东西部扶贫协作座谈会，2017年在太原召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，2018年在成都召开打好精准脱贫攻坚战座谈会，2019年在重庆召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会，每次围绕一个主题，同时也提出面上的工作要求。每次座谈会前，习近平总书记都先到贫困地区调研，听取基层干部群众意见，根据了解到的情况，召集相关省份负责同志开会进行工作部署。为了保证脱贫攻坚目标的如期完成，党中央对包括政策制定、项目规划、资金筹备、考核评价等在内的一系列工作进行了统筹规划。党中央的集中统一领导是打赢脱贫攻坚战的政治保证，但是脱贫攻坚战的决战决胜最终需要依靠人民群众的力量才能完成。

习近平总书记坚持以人民为中心的发展思想，坚持和发展了群众史观。他不止一次强调：“人民是历史的创造者，是真正的英雄。”“人民是我们党执政的最大底气。”“人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。”历史和现实也一再证明，只有依靠人民，发挥人民首创力量，才能创造历史伟业。

在脱贫扶贫问题上，除了遵循党中央的统一部署、借助社会各方力量之外，更重要的是要激发贫困地区和贫困群众自己改变现状、摆脱贫困的志气。贫困地区和贫困群众只有具有了摆脱贫困的内生动力，才能彻底摆脱贫困，才能巩固脱贫、防止返贫，确保持续增收致富。为了激发贫困地区和贫困群众的内生动力，党中央强调“扶贫必扶志”，鼓励贫困地区和贫困群众振奋精神，充分发挥主观积极性、主动性和创造性，改变等靠要思想，树立坚定的脱贫志向；“扶贫必扶智”，通过抓教育，尽力阻断贫困的代际传递。通过加强贫困人口的职业技能培训，让他们掌握一项就业本领；通过因地制宜培育特色产业，为贫困地区和贫困群众提供更多就业机会，改变“保姆式扶贫”，变输血为造血，实现可持续性稳固脱贫。当然，对于一些没有能力改变贫困状况的贫困人口，国家会实行“兜底保障”，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，实现“两线合一”，发挥低保线兜底作用。与此同时，也会加大其他形式的社会救助力度，合力让“最后一群人”摆脱贫困。

三、改革发展成果要由人民共享

2015年8月21日，习近平总书记在中共中央为征求“十三五”规划建议召开的党外人士座谈会上强调：“广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。我们追求的发展是造福人民的发展，我们追求的富裕是全体人民共同富裕。改革发展搞得成功不成功，最终的判断标准是人民是不是共同享受到了改革发展成果。”

共享发展要实现全民共享，不是少数人共享、一部分人共享。能不能让贫困人口摆脱贫困，和全国人民一起过上好日子，关系共享发展理念的落实，关系补齐全面建成小康社会的最大“短板”。习近平总书记说，全面小康路上“决不让一个少数民族、一个地区掉队”，“决不能让困难地区和困难群众掉队”，“决不能让一个苏区老区掉队”。也正是在这个意义上，习近平总书记说“小康不小康，关键看老乡”。

共享发展要实现全面共享，不是片面共享，即全民共享国家经济、政治、文化、社会、生态文明各方面建设成果，全面保障人民在各方面的合法权益。具体到脱贫攻坚目标，习近平总书记提出，要让现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，要稳定实现农村贫困人口的“两不愁、三保障”，实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，让贫困地区农民与全体人民一道共享改革发展成果。

四、脱贫成效要由人民来评价

党的十八大以来，我们坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的“三位一体”大扶贫格局，对政府、市场与社会的三方资源进行整合，汇聚成脱贫攻坚的强大合力，脱贫攻坚进度符合预期，脱贫成就举世瞩目。目前，我国的脱贫攻坚目标任务接近完成，贫困人口从2012年年底的9899万人减到2019年年底的551万人，贫困发生率由10.2%降至0.6%，连续7年每年减贫1000万人以上。截至2020年2月底，全国832个贫困县中已有601个宣布摘帽，179个正在进行退出检查，未摘帽县还有52个，区域性整体贫困基本得到解决。贫困群众收入水平大幅度提高、贫困地区基本生产生活条件明显改善、贫困地区经济社会发展明显加快、贫困治理能力明显提升。

对于我国已经取得的脱贫成就，我们充分肯定并充满自豪。但对于剩余的脱贫攻坚任务，我们也要高度重视，不能松懈，尤其是要防止出现为了完成脱贫而人为制造的虚假脱贫、数字脱贫等形式主义、官僚主义现象。脱贫攻坚是民生工程、民心工程，脱贫攻坚能不能做到人民心里，脱贫攻坚是否取得了人民满意的成效，要由人民来评价。2015年6月16日，习近平总书记考察贵州省花茂村脱贫致富情况时发表重要讲话指出：“群众拥护不拥护是我们检验工作的重要标准。党中央制定的政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑。要是笑，就说明政策好。要是有人哭，我们就要注意，需要改正的就要改正，需要完善的就要完善。”在脱贫攻坚的决战决胜阶段，一定要把人民放在心中最高位置，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准。