完善准入 开放共享 匹配资源

文/王珏婧

蒋卓庆主任率队走访街道

基层治理与社区同根连气，但如今“背负”了太多的职能。街道办事处到底是需要“减负”还是“增能”？近日，市人大常委会主任蒋卓庆率队就《上海市街道办事处条例》实施情况走访静安区临汾街道，听取了区政府和相关部门汇报。会上，各街道及社会组织联合会就街道工作、基层民生问题提出意见建议。市人大常委会副主任沙海林、高小玫参加。

“智慧街道”离不开信息共享的支持

在静安区临汾街道社区事务受理中心，蒋卓庆一行视察了“社区大脑”联合指挥中心。该中心围绕公共管理、公共安全、公共服务使用了物联、数联、智联三位一体的管理模式。“社区大脑”包括网格中心、综治中心、应急中心、物管中心、民生保障中心等多个中心职能领域，管理项目包括环卫市容、小区环境、楼道管理、消费安全、公共卫生、小区安全等10项类别，连同窨井盖缺失、高空抛物、违停车辆、老人居家安全、重点场所烟感、电梯运行状态……都在毛细血管般密布的智能感知部件下无所遁形，几乎无所不管的“社区大脑”将智慧科技从“大脑”数据库延伸至城市各个角落。

即便是拥有如此多“黑科技”的“智慧街道”，依然遭遇着信息平台和共享渠道断层与不畅的囧境。静安寺街道作为全市“一网统管”试点街镇之一，率先上线试点了城运中心“一网统管”的基础标准版，将地理库、人口库、法人库甚至市政基础设施管线等信息和数据下放，但随着信息化和大数据需求的提升，顶层数据缺乏更新，准入机制不完善，造成条块信息无法对接、下沉和共享。临汾街道党工委书记厉蕾表示：“街道与相关部门的感受是存在差距的，包括权力下沉及信息共享。很多时候，相关部门并没有听取街道的意见就将权力下放，同时给到的数据与实际数据往往无法匹配。希望各条线部门进一步开放信息共享的渠道，实现与街道现有信息平台的互通利用。”

掌握准入制度的开与关

对于街道与相关职能部门的感受不匹配，该由谁来管理？市民政局副局长曾群称，目前民政局管辖职能范围包括基层政权，但仅限于居（村）委会，对于街道基层政权的管辖并不在民政局，而地区办仅作为协调机构，同样无法对街道进行管理。

缺乏管理的准入机制在连日来多次条例执法检查中早已是争议的热点。目前，除了公共服务、公共管理和公共安全，大量的社会事务和行政事务像漏斗一样落入了街道。对于街道的准入制度，以及街道是否应该交由某一部门来管理，有专家对此理性分析：“要理顺基层治理的体制，给予一个准确的清单划分，理清上下、左右、内外的三层关系。实际就是市、区、街道的层级关系，多部门协调关系和共治自治的关系。”也有代表建议，应当实现精细化管理，明确区民政局对于街道基层政权的管理。

此外，各方代表在座谈会上就社会组织参与社会治理、街道执法权的界定、动员社会力量参与社区治理等问题进行了交流。有的代表提出，“街道普遍存在着责任与资源不对等的问题，在疫情期间形成的资源下沉更需要形成常态化的制度”。如今最具中国基层治理特色的封闭式居住小区成为了社会防控的主要体系，正是区域化的上海街道管理呈现了其独特且卓有成效的成果。

蒋卓庆主任指出，街道办事处是支撑上海超大城市社会治理体系和治理能力的基层基础，是创新社会治理、加强基层建设的关键所在。要按照中央和市委的要求，自觉践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，对照人民群众的新期待，结合上海在疫情防控期间社区治理取得的成功经验以及在本次执法检查中发现的体制机制等方面存在的问题，认真进行总结和梳理，为下一步开展条例修改工作做好准备。