我国技术经理人发展存在的问题及管理体系建构

束强

摘    要：在国家实施创新驱动发展战略的新时代背景下，科技成果与经济社会发展要努力实现无缝对接。技术经理人成为促成科技成果转移转化成功的关键中介，成为跨越科技成果转移转化“死亡之谷”的重要环节，成为推动科技事业高质量发展的重要力量。在阐述了技术经理人的概念、发展历程及现状的基础上，从技术经理人职业的专业化、培养的体系化、管理的制度化和佣金规范化等四方面分析了技术经理人及其体系在发展过程中存在的问题。从基础知识培训、专项技能训练等方面提出了做好技术经理人的工作建议，并且从如何构建技术经理人培养和管理体系、完善技术经理人保障机制三个方面提出了促进其健康发展的可行性建议。

关键词：技术经理人;发展问题;管理体系建构

中图分类号：F2              文獻标识码：A                   文章编号：2095-7394（2020）03-0076-05

什么是技术经理人？在改革开放初期，为了顺应经济改革与发展的形势，技术经纪人这个概念被提出。近年来，随着我国国际地位的提升，各项合作国际化程度提高，技术经理人逐渐走进大众视野。现实中的大多数人将技术经纪人和技术经理人从事的业务混淆，认为技术经理人就是技术经纪人。其实二者有很大的区别，从概念上来讲，技术经纪人是指在技术市场中，以促进成果转化为目的，为促成他人技术交易而从事中介居间、行纪或代理等，并取得合理佣金的经纪业务的自然人、法人和其他组织。[1]而技术经理人指的是以科技成果转化为己任，运用专业知识和实务经验，促进科技成果的商品化、商业化和产业化，以科技成果转化工作为职业的从业者。[2]由此可见，技术经纪人和技术经理人都是从事科技成果转移转化活动，技术经纪人主要是居中撮合，达成科技成果交易，从而获取佣金，而技术经理人更加侧重专业知识和实务操作，最终要将技术成果产业化、商品化，其从事完整工作流程就包括了科技成果前期的策划、调研、评估、规划，中期的服务项目跟踪，后期的产业化进程及产品商业化市场调研。显然，它们之间从事的业务还是有差别的。

在国家大力实施创新驱动发展战略，加快推动科技成果转化为现实生产力的进程中，技术经理人的作用日益明显，已经成为促成科技成果转移转化成功的关键因子，成为推动科技进步的重要力量，成为技术交易过程中不可或缺的组成部分。为了达到以科技创新支撑稳增长、促改革、调结构、惠民生的目的，快捷、有效地促进成果转移转化，技术经理人扮演着非常重要的角色。由于科技成果转移转化工作流程长，事务复杂，因此，技术经理人自身职业素养的高低已经成为我国科技成果转移转化是否成功的重要因素。[3]

一、技术经理人发展历程及现状

（一）技术经理人的发展历程

上世纪七十年代末，美国科技成果转化面临着转化率不足5%的问题。1980年，由美国国会参议员Birch Bayh和Robert Dole提出《拜杜法案》，目的是为了推动和促使美国大学成立专业的技术转移办公室，促进大学的专利许可数快速增长，随着时间推移，大学专利管理人社团（Society of University Patent Administrators，简称SUPA）逐渐意识到其成员的角色和责任大大超出了“专利管理”的范畴，于是在1989年更名为大学技术经理人协会（Association of University Technology Managers，简称AUTM），技术经理人这一社会角色便由此诞生。[4]在国内，2016年4月，国务院办公厅在《促进科技成果转化法行动方案》中首次提出了“技术经理人”一词。2017年12月，教育部举办“首期全国高校高级技术经理人”培训班，这个职业正式被命名为“技术经理人”。在学术界，技术经理人到目前为止没有一个统一的定义，学者们普遍地认为技术经理人是指在技术交易过程中，以实现科技成果转移、转化为目的，运用专业技术、法律、财务和管理等知识提供服务为促成技术交易或合作的自然人。

（二）我国技术经理人现状

近年来，我国技术经理人数量不断提升，机制建设在不断完善。例如，2019年，江苏省技术产权交易市场协会共发展技术经理人3 073名，设立技术经理人事务所35家，推出技术经理人事务所“挂靠机制”。技术经理人在量和质的方面有所发展，主要有以下三个原因：一是支持技术经理人的相关政策不断完善。2018年12月5日，李克强在国务院常务会议上明确指出要“强化科技成果转化激励，引入技术经理人全程参与成果转化”。二是技术转移机构服务能力不断增强。我国技术转移机构正朝着专业化、信息化、国际化方向发展。三是技术经理人培训不断加强。我国很多省份为了促进当地的技术发展，每年都会组织技术经理人培训。虽然，从政策层面引导也很多，技术转移机构参与度也很高，各地的培训力度也很强，但是我国现有的技术经理人明显在从事专业的技术成果转移转化的活动能力方面明显不足，有待进一步加强。[5-6]

二、技术经理人发展存在的问题

世界正处于百年未有之大变局的阶段，我国则面临着新科技革命和产业变革与转变经济发展方式的历史性交汇，既充满机遇，又面临挑战。进入“新时代”以来，我国各方面的发展都要提升至一个新的层次，科技成果的转移转化更是如此，因此技术经理人这个行业也面临着诸多问题、困难和挑战。

（一）专业人才紧缺

科技成果转移转化工作不是每个人都可以去做的，需要专业人员去处理，面对较大、较复杂的科技成果产业化，更是需要团队协作。例如，高校拥有科技成果的老师缺乏技术转移转化的法律专业知识、对企业真实需求的认知也不足，这时，技术经理人就需要运用其技术转移转化的专业知识进行科技成果转化前的评估，提出转化过程中存在的风险因素，针对存在的风险提出解决方案，在科技成果产业化之前规避可以规避的风险。显然，目前社会非常欠缺有关科技成果转移专业化的人才。导致这种状况的原因：一是技术经理人专一度不够。科技成果转移工作的周期非常长，流程也非常复杂，需要非常有耐心的人才能够胜任这个工作，但是在当前这个社会，大多数人都很浮躁、急于求成，很难静下心来去专注地做一件事。二是技术经理人专业度不够。从事技术成果转移转化工作，需要的技术、法律、财务等知识比较多，而且这些知识需要融合使用，在今天科技迅速发展的情况下，技术的迭代更新特别快，政策指导意见更新迅速，需要技术经理人学习、更新的知识特别多，难以跟上时代步伐。三是技术经理人对技术成果转化工作的忠诚度不够。技术经理人在入行工作初期都是雄心勃勃、壮志满怀，然而几年下来发现这个工作收效缓慢，没有足够的时间和耐心很难实现，因此慢慢地很多人就会改行转向其他行业，剩下的人即使没有改行也不会将其当作主业，而是将其作为副业来发展。没有人愿意从事技术经理人行业，导致全心全意做技术经理人的专业人员非常欠缺。

（二）培养体系单调

为了响应国家对科技成果转移的战略需求，大多数地方举办的技术经理人培训活动由各级技术交易市场协会承担，因其具有行业协会的组织协调和纽带作用，具备了先天的优势，但是其培训体系目前并不完善，存在如下三个方面的问题。一是培训管理缺乏体系化。目前，国家培训技术经理人分为初级技术经理人、高级技术经理人，而到了省市区一级基本就是技术经理人，发证的单位基本就是协会、研究院或者是科技服务中心。二是培训内容存在表面化。目前的很多相关培训活动都非常表面化，从培训者或者被培训者仅仅是为了培训而培训，并不是为了成为优秀的、专业的技术经理人，其培训内容大多是概念解析、相关政策解读、案例分析等，主要是为了让培训人员增长一些见识，很少对其进行深入解读以及给予更多的专业培训。显然仅仅依靠一些理论培训，以及浅显的解读是很难培训出优秀且专业的技术经理人。三是执业资格存在区域化。因为发放证书的机构不一致，技术经理人从事技术成果转移时，上级机构对于下级机构培训的资格不予认定。

（三）监管机制不全

和国外相比，我国技术经理人培养系统性比较低，培训机构的培训水平参差不齐，没有统一的技术经理人执业培训和认证标准，更缺乏市场准入制度和退出机制。[7]在技术交易过程中也缺少明确的流程标准，这在很大程度上导致技术经理人的专业水平良莠不齐。从而使得市场上的技术转让、专利交易、专利评估等鱼龙混杂，缺乏监督管理机制，使很多技术拥有者难以鉴定真伪，导致了技术拥有者对技术经理人产生畏惧心理，难以信任他们。技术经理人得不到信任，他们就很难开展工作，从而很容易打击他们的就业信心，导致技术经理人发展困难。

（四）收入来源难保障

技术经理人的收入来源主要是通过促进成果转化等手段以取得合理佣金，其收入影响着他们的社会地位和经济地位，也影响着他们的生活质量。有些省份为此出台了一些相关政策，例如：江苏省技术交易市场发布了《技术经理人从业佣金收费标准》，但是很少有技术经理人按照在技术交易中实际产生的费用去获得佣金，也就是说技术经理人在促成一次技术成果转化工作中所能得到的佣金并不是政策文件中规定的额度，而是需要技术经理人在交易过程中与交易双方去充分协商，体现其在交易中的实际价值。价值越大，得到的佣金也就相对越丰厚。有技术经理人中介费过百万的，也有合作下来没有丝毫收益的。可见技术经理人的收入波动较大、收入不稳定，不能保障他们的生活，成了阻碍技术经理人队伍壮大的重要因素之一。

三、技术经理人管理体系的建构

通过上述的分析，可以发现技术经理人相比技术经纪人具有更好的发展前景，技术经理人是当前科技成果转化的主要承担者，当前，国内从事技术成果转移职业的专业人才处于紧缺状态，技术经理人的专业水平也是良莠不齐，真正符合技术经理人职业素质的人才并不多。[8]那么如何成为一名合格的技术经理人？如何构建技术经理人培养体系？

（一）技術经理人的核心素养

笔者认为，想成为一名合格的技术经理人应具备以下五方面的知识与能力：一是接受从事科技成果转化所需的专业知识培训和技能训练，做到涉及科技成果转化所有的操作流程熟悉;二是将从事的科技成果领域具体化，把握领域前沿科技动态，能够辨识科技成果的技术层次，熟悉其应用的领域;三是熟悉技术原创拥有者所在工作单位与获取技术公司所在地科技成果转化的相关规定以及操作程序;四是以最终实现科技成果增值为己任，以促进社会发展为己任;五是组建自己科技成果转化团队。

除了具备上述的五点之外，若想成为一名合格的技术经理人，还应具备良好的职业素养。对自己的职业有兴趣和认同感，这样才能更好地完成工作，对于技术经理人这个行业更是如此。该行业工作周期长且复杂，如果对其没有兴趣和认同感是很难坚持下去的。除此之外，作为一名技术经理人还应具备较强的知识储备和社交能力。知识储备能力是其工作的基础，所以必须掌握最基础的科学知识，对科技成果转化的流程要熟练掌握，对相关法律知识也要熟知，绝对不能违反法律。技术经理人社交能力的好坏直接影响着工作能否成功。技术经理人在企业家和科学家之间充当着协调员的角色，需要妥善地处理他们之间的关系，从而完成科技成果的转化。

（二）技术经理人管理体系构建策略

1.技术经理人培养体系

技术经理人培养质量关乎技术交易市场发展前景，关乎原始创新市场化的进程。由于缺乏专业的培养体系，导致技术经理人专业人员缺乏，我们需要从国家层面加强技术经理人培养力度，使其更为专业化。具体建议：一是可以借鉴先进国家或者先进地区的培养模式和培养机制。根据技术经理人理论水平参差不齐的情况，可以对其划分不同的层次，例如划分为初级、中级和高级，对不同的级别施以不同的教学，即因材施教。二是引入“师徒制”，在学习理论知识的同时，提前接触实际的技术转移工作，开展实战演练，加深技术经理人对理论知识的掌握与深刻理解。

2.技术经理人协同体系

通过调研发现，目前我国技术经理人构成中高校的技术经理人占比近一半。相对而言，这部分技术经理人对其专业领域知识相对了解，但对于政策及市场应用掌握相对薄弱，因此，想真正地将技术成果有效转移转化，必须构建转移转化团队，吸纳不同领域的技术经理人以各施所长，破除在促成技术成果转移转化过程中所遇到的壁垒，最终实现科技成果顺利转移转化。

3.技术经理人监管体系

我国的技术经理人体系与先进国家相比，没有统一的执业培训和认证标准，更缺乏市场准入制度和退出机制。因此，为了使技术经理人这一行业健康发展，我们需要构建有效的监管机制。一是要健全相应的管理机制以及相关法律制度，使技术经理人的注册、登记和管理等更为规范，保障技术经理人的合法权益。二是加强技术经理人管理监督，规范技术经理人的技术交易流程，为技术经理人的发展提供更有力的支持。同时，要约束技术经理人的行为，如果技术经理人有违法行为，要取消其执业资格，严重的还应给予法律制裁[9]，从而使技术经理人行业发展规范化。

4.技術经理人保障机制

我国没有完善的技术经理人保障机制，只有国家层面上的指导性文件。因此，技术经理人的很多权益无法得到保障，从而导致技术经理人事业得不到发展。针对这一状况可采取以下三个措施加以改进：一是制定技术经理人管理办法，以此来保障技术经理人的合法权益，同时规范其从事技术转移行为;二是加快推动技术经理人体系的职称评定工作，截止目前，全国仅有北京和成都出台了相关评聘制度;三是加大技术经理人宣传力度，提高社会知名度，调动技术经理人从事技术成果转移转化的积极性。

四、结论

随着我国供给侧改革进程的深入，技术交易市场日益活跃，交易规模不断攀升。技术经理人以特有的专业知识和技术，对很多“束之高阁”的原始创新技术成果进行撮合，使其达成交易，实现了价值，推动着社会的发展。虽然我国的技术经理人队伍及体系处于发展初级阶段，制度、体系尚未完全建立[10]，但随着我国技术经理人队伍不断壮大，技术成果转移转化工作不断制度化、规范化，我国科技成果转移转化工作正向高着质量发展目标前进。

参考文献：

[1] 刘丽珍， 董立红. 经纪学概论[M].上海：复旦大学出版社， 2007：1.

[2] 马玉平.安徽省技术经理人队伍建设现状及对策建议[J].安徽科技，2019（10）：18-20.

[3] 郑开梅.技术经理人职业素养、能力提升分析与研究[J].江苏科技信息，2019，36（11）：40-43.

[4] 张和群.关于在高校中开设《经纪人》课程的两点思考[J].教育教学论坛，2011（36）：127-128.

[5] 万涛，刘然，宋文绩.透过湖北省技术合同交易特点探究技术交易发展策略[J].科技创业月刊，2015，28（14）：7-8.

[6] 王亚舟，王少杰.加快构建农业技术经理人才培养体系建设研究：以广东湛江市为例[J].宝鸡文理学院学报（社会科学版），2018，38（5）：44-48.

[7] 佘子佳，谢秀红，章立.浅谈技术经纪人的实践与探索[J].江苏科技信息，2013（8）：41-42，58.

[8] 唐晓斌.我国国际技术转移体系现状及优化对策分析[J].科技情报开发与经济，2007（1）：184-186.

[9] 朱雪忠，胡锴.技术转移的专业核心素养与职业教育模式：国际技术转移经理人联盟经验解析[J].科学学研究，2018，36（6）：1018-1026，1047.

[10] 李文娟.论技术经纪人的地位和作用[J].内蒙古科技与经济，2008（21）：75，77.

责任编辑    张栋梁

Research on the Problems in the Development of Domestic Technical Managers and the Construction of Management System

SHU Qiang

（Science and Technology Branch，Jiangsu University of Technology，Changzhou 213001，China）

Abstract： In the context of the new era when China is implementing the strategy of innovation-driven development， scientific and technological achievements and economic and social development should be seamlessly integrated. Technical manager is the key link to promote the technology transfer of scientific and technological achievements and an important force to promote high-quality development of scientific and technological progress. This paper expounded the concept of technical manager， summarized the development process and current situation of technical manager， analyzed the existing problems in the development of the current technical manager system from four aspects of shortage and imperfection of professional talents， training system and management mechanism. This paper put forward a suggestion for doing a good job of technical manager， and expounded feasible suggestions for promoting the healthy development of technical manager from three aspects of strengthening the training strength， establishing the management system and the guarantee mechanism.

Key  words： technical manager;problems in development; construction of management system