医院党支部目标管理考评标准化体系研究

■花长松 赵 蕾/镇江市中西医结合医院

医院的建设与发展离不开基层党支部的设立，作为医院明确政治方向、完善组织体系的重要保障，基层党支部工作开展成效受到考评体系构建的直接影响。传统考评手段的应用无法再为医院党支部工作落实提供支撑，所以需立足于“以病人为中心”角度，构建契合党支部业务、工作实施的目标管理考评体系，为医院党组织的规范化、科学化建设提供支撑，为医院各项事业的持续发展提供保障。

一、党支部目标管理考评体系构建分析

(一)考评体系框架

图1 目标管理考评体系架构

上世纪五十年代，目标管理理论由彼得·德鲁克首次提出，他提出目标管理囊括三个阶段，分别是目标构建、目标实现以及目标成果评价。而针对党支部目标管理考评体系的构建，需在考评工作中充分融合目标管理核心内涵，确定管理目标、进行目标落实过程管控、目标结果评价分析，以期利用主动引导进行以往被动要求状态的取代，通过量化统计进行党支部工作落实成效的科学、规范评价考核，提升工作考评的纵深发展以及横向比较效果，促使党支部为医院医教研该工作的开展提供全面服务，并引导党支部工作、业务的实施以医院中心任务为核心。对此，医院需依据对传统考评手段应用存在不足的分析，以“问题为导向”为思路，进行考评模块的细分与优化，构建完善的目标管理考评体系(如图1)。该考评体系中保障作用、民主评议以及规范管理为考核体系框架主要思路；二级细分的八个指标则是党支部作用与职能的体现；三级细分的18个指标则是党支部工作业务的树立与综合评价[1]。

(二)考评内容设置

目标管理其核心为目标，其计划的制定与实施需以目标为核心，所以党支部考核的具体标准与内容就是“管理者”立足于工作实际所提出的具体目标与要求。分析以往考评手段的应用，考核指标囊括作风、思想、制度以及组织建设的评价，其指标的设置未做到对服务实际效果、岗位性质的突出，致使医院内部形成党支部业务开展与科室行政工作各自独立的状态，导致党支部具备的组织保障作用无法得到充分的发挥。再加上传统评价手段的限制性，使得党支部工作评价缺乏科学量化统计，其评价过于客观[2]。

而针对目标管理考评体系的构建，其考评内容设置为纪检行风、组织工作、群众工作、宣传工作，并立足于实际进行支部工作内容的创新，具体体现为：宣传工作设置中强调党支部落实病友会建设、科室文化宣贯、学科宣传等；组织建设设置中强调党支部在医院、科室与医、教、研、管理等方面结合中作用的体现；作风建设中强调党支部在医患纠纷中的参与，并对其参与、处理成效进行评价；科室管理中强调党支部对服务质量的把控，做到对服务流程、服务态度的改善，在保证医疗安全的前提下提升医疗服务水平；在群众工作中强调党支部做到与群众加强互动沟通，在具体团建、工建中积极发挥出党建的作用。

另外，为保证考评体系中各项内容的可行性，医院需结合对考核关键点的分析，制订规范且标准的考核细则，做到对各项内容标准的明确界定，在提升考评工作规范性的同时，达到提升考评指向性、透明性的目的。

(三)考核方法应用

目标管理具有细致性、具体性、针对性特点，目标的制定需做到被管理对象的参与，并在管理期间进行方案的细化与分解，以期被管理对象明确认知自身任务与目标。党支部工作考评需立足于多角度、多方面、多细节，所以需借助纵横对比法构建契合党支部工作开展的“三位一体”评价体系，通过终结考核与过程性考核的有机结合，保证其考评结果的合理性[3]。具体考核方法为：(1)规范管理考核。工作期间重点对党支部执行上级任务与常规工作开展情况的考核评价；(2)保障作用考核。党支部需在年终阶段进行创新性工作实施情况的申报；(3)群众评议。借助民主评测方式进行党支部工作总结汇报的评价与考核。

(四)考评体系实施

立足于医院当年医教研实施重点的分析，进行具体考核目标与重点考核目标的明确。并以党务管理部门为主导，结合党支部工作实际在年初阶段进行评价内容、评价标准、评价要求的制定，然后将确定的目标、内容以及要求提前下发，要求部门预制编制科学工作计划，同时对党支部工作过程考评的强化考核与监督。最终设立工作组，于年终阶段开展党支部工作考评[4]。

二、党支部目标管理考评体系应用成效

(一)规范党支部工作

党支部工作实践中，其基本工作与延展性工作内容与要求均在考评细则中明确体现。作为党支部工作开展的基础遵循要求，必须做到工作期间以规定要求为依据，定期组织实施民主评议、党员发展、三会一课、思政学习、党费缴纳等工作。结合对工作记录的分析与评价，实现对党支部各项工作落实情况的体现与验证，通过目标考核来提升党支部工作的规范化、制度化以及标准化。

(二)以党建带动业务建设

目标管理考评体系的构建，进一步推动党建与医院业务建设的深度融合，避免出现行政与党建各自独立的现象。随着考评体系的逐步落实，医院党员志愿活动的参数人数与参数时长呈现出逐年提升的趋势，促使医院医教研工作中有更多的党员积极参与。

(三)党支部党建能力强化

考评体系的构建与落实，某种程度上可以为医院基层党建营造良好环境氛围。以目标管理体系为依托，拓展医院党支部教育培训途径，促使党支部对组织制度与发展的把控更具专业性，并带动党支部掀起政治理论学习热潮。依据对学习、培训计划的科学编制，定期带领基层党员学习政治理论，定期邀请党员专家、各级领导开展政治学习讲座，实现对党支部党建能力的提升与强化[5]。

(四)党支部工作意识创新

立足于创新性工作考核要求的分析，党支部在保证服务质量、学科建设的前提下，充分进行工作意识创新，并结合党建实际情况组织开展技术练兵、读书报告会、拓展训练、义诊活动、主题演讲、趣味运动会等多形式、多内容支部活动，在提升党支部向心力的同时，达到党支部工作意识创新的目的[6]。

三、党支部目标管理考评体系应用不足与改进

尽管考评体系的全面落实取得一定成效，但是受限于主客观因素的制约，致使体系实施仍存在部分亟待完善的问题，具体为：(1)学科差异性。受限于学科之间的差异性，致使党支部工作开展存在局限，如学科之间质量与数量的差异，无法做到对学科进行横向对比。对此，需提高对学科差异性的关注度，将关注点从横向对比转变为纵向对比，进而提升考核评价的指向性与公平性，确保不同学科工作的开展得到充分的赞同与激励。(2)资源差异性。因不同科室对党支部工作的重视度存在差异，所以对党支部资源的分配比例存在差异，进而对党支部工作开展产生限制。对此，管理部门需重视对资源的合理配置，立足于医院实际均衡把控平台资源与经费资源等，尽可能加大对中小支部的资源倾斜力度，促使各个党支部工作开展趋于平衡。

四、结语

考核评价是医院党支部工作规范化、标准化实施的重要凭仗，也是促进医院党建与行政工作深度融合的重要途径之一。对此，需立足于党支部工作现状构建与之相契合的目标管理考评体系，实现在党支部工作的全方面、全过程、全细节中进行体系的贯彻与渗透，保证医院医教研工作的全面发展与进步。