以法治之利剑守护美丽济南——济南市人大常委会依法推进污染防治攻坚侧记

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“要按照全市决胜污染防治攻坚战推进大会部署要求，加大整治力度，力争在最短时间内使环境质量得到明显改善。”7月16日，冒着炎炎烈日，济南市人大常委会主任殷鲁谦带队视察全市污染防治工作，重点察看大气污染和水污染治理情况,直指存在问题，寻求突破路径。就在开展视察的前一天，市人大常委会召开了决胜污染防治攻坚战工作部署会，对市、区县两级人大常委会投入到全市决胜污染攻坚战作出具体部署安排，主动扛起重任，贡献人大力量。

良好的生态环境是最普惠的民生福祉，是实现高质量发展、提升群众满意度的重要抓手。近年来，市人大常委会以实际行动，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持以人民为中心，充分发挥全市各级人大职能作用，为决胜污染防治攻坚战凝聚共识、汇聚力量、提供保障。

立足本职 以法律的武器治理污染

对检查发现的刘公河、玉符河等16个重点污染问题进行专题调度、跟踪督办，年内得到有效解决；2019全年小清河出境断面稳定达标，成为聚人气、得民心的泉城新地标；卧虎山水库饮用水水源保护区134项整改成果得到生态环境部和省生态环境厅高度评价……在市人大常委会的积极推动下，一个个重点环保问题得到有效解决，一块块生态环保短板得以补齐，污染防治攻坚战中人大从未缺席。

6月15日，市人大常委会主任殷鲁谦（中）带队开展大气污染防治“一法一条例”执法检查

“我们各级人大要充分发挥人民代表大会制度的特点和优势，依法履行宪法法律赋予的职责，以法律的武器治理污染，用法治的力量保护生态环境，为全面加强生态环境保护、依法推动打好污染防治攻坚战贡献人大力量。”在市人大常委会决胜污染防治攻坚战工作部署会上，殷鲁谦掷地有声。

6月中旬，市、区县人大联动开展了大气污染防治法和《山东省大气污染防治条例》“一法一条例”执法检查，市人大常委会党组成员分别率执法检查组，对全市贯彻实施大气污染防治“一法一条例”情况开展执法检查。执法检查组按照法律规定和检查重点清单，以“四不两直”、突击检查等方式深入到各区县有关企业、建设项目工地、渣土场等重点区域，依法查找发现影响全市环境空气质量状况的突出问题，提出意见建议，督促抓好整改落实。这是市人大常委会依法开展污染防治监督工作的生动缩影。

近年来，市人大常委会把推动“生态济南”建设作为履职重要内容，通过采取市、区县人大两级联动方式，跟上监督，坚持方向不变、力度不减，对污染防治咬住不放，持续攻坚。去年，市人大常委会开展了6项执法检查，其中涉及污染防治的就有3项，同年还听取审议了小清河污染治理、全市环境状况和目标完成情况2个专项报告，3次专题调研治污工作。今年4月，组织实施了土壤污染防治“一法一条例”执法检查；5月，对实施“四减四增”情况进行了调研，从源头治理上提出防治意见，促进全市减少污染排放，增添绿色动能；6月，再次组织大气污染防治“一法一条例”执法检查；7月，发动全市各级人大向污染攻坚发起强力攻势……

匠心立法 牢筑生态保护法治屏障

面对复杂严峻的污染防治形势，市人大常委会紧紧围绕“大强美富通”现代化国际大都市建设目标任务，积极开展生态环境保护领域立法，2019年制定和修改了3件生态建设方面的法规，切实解决影响环境质量的机动车辆污染、河道生态、烟花爆竹燃放等突出问题。

立足国家污染防治新形势新要求，市人大常委会出台了《济南市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》，执行最新最严的污染防治标准，落实严格的环保制度，聚焦污染防治突出问题，对污染贡献率较高的重型柴油货车实行有效治理。将尚处于起步阶段的非道路移动机械排气污染防治作为法规重点内容，对全市非道路移动机械实行环保编码登记，分别从政府部门、生产建设单位、施工单位和租赁经营者各个方面，对非道路移动机械实行全面管理，依法有效解决车辆机械排气污染。

在制定山体保护办法、名泉保护条例和一系列生态建设法规的基础上，市人大常委会从保护大生态格局出发，制定《济南市河道管理保护条例》。针对河道管理工作由防汛为主向发挥河道综合效益推进，河道管理范围由农村扩展至整个市域，河道管理保护和协调难度加大的现状，规定了河长制、编制水系规划、河道治理保护、水污染防治、改善水环境等方面的内容，落实河道管理地方主体责任，协调整合各方力量，建立河道管理保护长效机制，以实现“水清、河畅、岸绿、景美、宜游”的综合目标。该法规于今年3月1日起施行，为维护“山泉湖河城”独特风貌构筑起了法治屏障。

行政区划调整后，常委会及时对《济南市禁止燃放烟花爆竹的规定》作出修改，将适用范围增加莱芜区、钢城区，并规定两区自2019年5月1日起执行，确保了法规执行中的统一性，2020年春节禁放区域实现零燃放，空气质量进一步提升。

7月16日，市人大常委会主任殷鲁谦带队察看小清河污染整治提升工作情况

紧盯重点问题 打出生态环境保护监督组合拳

“打好污染防治攻坚战，全市各级人大要聚焦打赢蓝天、碧水、净土保卫战，紧盯扬尘、机动车、工业污染、饮用水水源地保护、污水处理能力、受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率等方面开展重点监督，推动解决影响我市高质量发展的生态环境问题。”面对形势严峻的污染攻坚战，市人大常委会提出了详细的“作战”计划。

在聚力打赢蓝天保卫战中，连续两年开展大气污染防治“一法一条例”执法检查，通过到建筑工地、工厂企业、乡镇村居暗访调研、摸准实情，提出推动解决结构性污染、扬尘污染、移动源污染和工业污染等突出问题的意见建议，持续跟踪监督，着力提高依法治污、科学治污、精准治污水平，努力使蓝天白云渐成常态。

在聚力打好碧水保卫战中，无论是从2018年对小清河污染治理开展专题询问，还是到2019年对水污染防治开展执法检查、专题调研，再到今年再次开展的水污染执法检查，都充分体现出人大持续监督、揪住水污染不放的决心和韧劲。在监督中，市人大常委会通过综合运用专题询问、执法检查、听取审议专项报告等多种监督手段，注重加快解决污水直排和黑臭水体治理，加快推进污水处理重点项目和管网规划配套建设，努力还市民群众一方碧水清流。

在聚力推进净土保卫战中，市人大常委会还积极推进生活垃圾分类管理立法，组织土壤污染防治“一法一条例”执法检查和建筑垃圾管理条例执法检查，依法推动建筑垃圾综合治理和资源化利用，有序推进监测网络建设、污染状况调查、农用地分类管理、污染地块风险管控和修复等工作，努力让老百姓吃得放心、住得安心。

在全市污染防治攻坚战中，济南市人大常委会将持续聚焦打好蓝天、碧水、净土保卫战，以履职为民扎实有效的担当姿态，持续加大污染防治攻坚方面的立法和监督力度，与各方力量共同守护好美丽济南！