提高政治站位 主动担当作为以立法引领和推动精致城市建设

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“宜居”是威海最具魅力的标签，“精致”是这座城市最靓丽的名片。2018年6月12日，习近平总书记到威海视察时提出了“威海要向精致城市方向发展”的殷切嘱托，为威海推进新时代城市建设提供了行动指南。为深入贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，从立法层面引领推动精致城市建设，威海市人大常委会紧跟市委部署要求，充分发挥人大在立法中的主导作用，及时启动精致城市立法工作，努力为建设精致城市提供法治保障。

坚持与党委同向 聚焦中心谋实事展作为

建设精致城市是贯彻落实习近平总书记视察威海重要指示的科学谋划和具体实践，是市委部署的重点任务，也是人大开展立法工作的发力方向和工作主线。

两年来，全市上下牢记总书记嘱托，把“威海要向精致城市方向发展”作为总目标、总方向、总遵循，在全国率先开展“城市双修”“美丽城市”建设试点，启动编制《威海市精致城市评价指标体系》《威海市精致城市建设规划纲要》，大力实施“精致城市·幸福威海”三年行动，注重精当规划、精美设计、精心建设、精细管理、精准服务，全力推进精致城市建设，努力绘就“千里海岸线，一幅山水画”。

威海市人大常委会牢固树立市委重点工作就是人大中心工作的理念，坚持立法与改革发展相一致，与“精致城市·幸福威海”建设相衔接，按照急需先立原则，科学谋划、统筹推进精致城市建设立法，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿立法工作全过程，将党中央决策部署和省、市委工作安排落实到立法工作各方面，以实际行动维护党委总揽全局、协调各方的领导作用。具体工作中，严格执行重大事项请示报告制度，及时了解掌握市委部署要求，认真贯彻市委立法动议，及时将《威海市精致城市建设条例》纳入年度立法计划，并提前介入调研、起草等工作。对立法过程中遇到的重大问题、重要事项及时向市委汇报，积极争取市委的支持。如在对法规草案进行一审前，市人大常委会党组将法规草案的起草情况、主要内容以及重点、难点问题向市委进行专题汇报；法规草案二审、三审前，也及时将草案的审议情况和修改的主要内容向市委常委会专题汇报，准确理解和把握市委的立法意图，确保人大工作与市委决策部署同向发力、各项举措精准落地。

坚持与政府同力 深化互动促协作解难题

建设精致城市没有先例可循、没有经验可鉴，制订精致城市建设条例是首创，是全国第一部精致城市立法项目。立法过程中，既要体现地方特色，把城市建设管理中行之有效的经验做法规范化、法定化，又要突出前瞻性、引领性，努力为全省乃至全国各地“精致城市”建设提供可推广、可复制的“威海经验”“立法范本”。这其中的压力之大、难度之大可想而知。在这种情况下，威海市人大常委会坚持问题导向，积极主动作为，充分调动政府和有关部门积极性，共同推进精致城市立法工作，努力向党和人民交出一份满意答卷。

建机制，强化协同联动。充分发挥人大的组织协调优势，注重加强与政府及有关部门的沟通协调，构建起“4+N”联合起草长效机制。“4”就是由市人大常委会法工委、市人大有关专门委员会、市司法局和涉及立法领域的政府部门单位共同组成法规工作起草小组，对立法目的、基本原则、立法框架等进行研究论证、整体设计，确保法规框架和主体内容科学合理，符合上位法精神；“N”则是指在法规草案起草过程中，尽可能多地把立法研究服务基地、立法咨询员和相关领域的专家学者等吸纳进来，进一步扩大法规草案起草主体来源。这一机制有效发挥了“4+N”的各方优势，共同研究法规重要条款和关键制度设计，为良法善治提供了有效的制度供给。

划重点，突出问题、目标导向。精致城市建设有宽口径和窄口径两个维度。从宽口径讲，就是坚持“以人为核心的城镇化”，用精致的理念统领政治、经济、文化、社会和生态文明建设等方方面面；从窄口径讲，就是从城市规划、设计、建设、管理、服务等层面来打造精致城市。对于地方立法而言，“小而精”“小而特”的精细化立法更能体现地方特色、更具可操作性。威海市人大选择从窄口径切入，突出问题导向、目标导向，与政府有关部门单位共同研究探讨，注重解决威海城市规划建设管理服务中“缺什么”“做什么”的问题。如针对需要解决的城市停车难、如厕难，交通拥堵和便民设施不健全、公共服务不细致等问题，提出具体可行的对策措施。与此同时，还将威海市自建市以来在城市建设管理方面形成的成熟经验做法，以及在国家新型城镇化、地下综合管廊和“城市双修”“美丽城市”“无废城市”等建设试点中形成的受到市民普遍认可的经验做法，通过制度集成创新的方式上升为法规规范，作为全社会普遍遵守的行为准则。通过精准的制度设计进行规范，切实解决实际问题，不断提高市民生活的舒适性、便捷性，增强幸福感、获得感。

坚持与人民同心 发挥优势凝共识聚合力

城市建设管理得好不好、精致不精致，人民群众最有发言权。为了让法规立得好、行得通、真管用，市人大坚持开门立法，问需于民、问计于民，既充分关注不同群体的立法心声，又用足用好专家学者的智力优势、专业优势，使立法过程真正成为群众诉求有效表达、各方利益整合协调的过程，最终找到全社会意愿和要求的最大公约数。

7月3日，威海市人大组织召开条例立法研讨会，视频连线国内城市规划建设管理和法律领域的专家学者进行专题研讨，提出修改意见

拓宽公众参与立法工作渠道。除了通过报纸刊登、网站发布、邮政寄送和问卷调查等方式广泛征求意见建议外，自2018年12月条例列入2019年度工作重点后，威海市人大法制委、城环委和常委会法工委加大调研论证力度，先后组织立法调研、立法座谈、草案修改等40余次，现场察看精致社区、城市公园、重点基础设施等城市建设管理情况，现场听取各区（市）政府及有关部门、部分镇（街）、公共服务企业、物业服务企业和基层干部群众等对条例草案的意见和建议。通过引导公众有序参与、有效表达，立法工作更接地气、更符合实际、更具民意基础。在调研论证过程中，还注重扩大人大代表对立法工作的参与度，根据代表的职业背景、专业特长等，有针对性地邀请相关行业代表参与法规的起草、调研、论证和修改，尽可能做到所涉领域的市级人大代表全覆盖。

充分发挥专家学者专业优势。借助立法咨询委员会、立法研究服务基地的智力优势和专业特长，邀请他们深度参与到法规的起草、审议和修改等环节，有效提升了立法工作的科学性、专业性。为进一步提高条例的前瞻性、精准度和实效性，确保精致城市建设的标准、指标、体系和规范等方面都能经得起检验，常委会组织举办了条例（草案修改稿）立法研讨会，邀请国内城市规划建设管理和法律领域的权威专家会诊把脉、出谋划策，对具体条款内容进行查漏补缺、完善提升。在此基础上，认真梳理各方面意见建议，对条例内容和框架反复研究并进一步修改完善。目前，立法工作正有序推进，争取年内出台，切实为精致城市建设保驾护航。