“放管服”改革促营商环境优化：成效、看点与未来前瞻

冉昊

摘 要：近年来，我国营商环境国际排名大幅上升。通过对世界银行营商环境排名10项一级指标变化率分析发现，“放管服”改革方向指导下开办企业营商环境大幅改善、企业获得电力营商环境大幅提升和执行合同营商环境大幅优化是促使排名大幅上升的决定性因素。针对当前我国营商环境存在的一些短板，中央政府在“利企便民”总体导向下，通过更大规模推动减税降费、纾解中小企业融资问题、推动建设审批制度改革等具体措施，以“放管服”改革为抓手进一步优化营商环境。从更加长远的角度看，未来优化营商环境应重视借鉴亚洲发展型国家相关经验，根据国情加快构建具有中国特色的营商环境评价体系，破解营商环境的区域不平衡难题，从而营造稳定公平透明可预期的营商环境。

关键词：“放管服”改革;优化营商环境;营商环境评价体系

中图分类号：D630 文献标识码：A

文章编号：1008-7168（2020）04-0021-08

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对深化行政体制改革提出了明确要求。党的十八届二中、三中全会对转变政府职能、处理好政府和市场关系都提出了明确要求。国务院以“简政放权、放管结合、优化服务”为核心的改革，是全面贯彻党中央指示精神，旨在推动政府职能深刻转变、使市场在资源配置中起决定性作用的改革，也是一场“重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命”[1]。从歷史维度看，“放管服”改革沿袭了党的十一届三中全会以来“放开搞活”市场取向改革的基本路径，有助于进一步完善包括社会主义市场经济体制在内的中国特色社会主义基本经济制度。从现实维度看，“放管服”改革致力于营造法治化、国际化、便利化的营商环境[1]。早在2015年国务院“放管服”改革电视电话会议上，李克强总理就提到了世界银行的营商环境报告排名，并指出我国营商环境排名不高的主要原因还是各类行政审批等管制措施太多[2];2018年中央政府对这一议题进一步关注，在政府工作报告中首次提及“营商环境”;2019年政府工作报告五次提到“营商环境”，并将“简政放权、放管结合、优化服务改革力度加大，营商环境国际排名大幅上升”作为我国上一年改革取得新突破的重要内容[3]。经过几年的努力，我国营商环境国际排名从2013年的第96名上升到2018年的第46名[4][5]，上升幅度为52%，成效显著。

我国营商环境国际排名为什么会大幅上升？国内现有研究多就营商环境排名本身加以分析，要么关注世界银行营商环境指标评估方法的合理性，要么关注我国营商环境指标的构建，鲜有关于“放管服”改革何以促进我国营商环境优化的分析。基于此，本文将围绕哪些因素促使我国营商环境排名大幅上升、“放管服”改革何以促进营商环境优化，以及未来优化营商环境的关键着力点等方面展开初步研究。

一、近年来我国优化营商环境的成效

世界银行发布的全球营商环境排名，已成为世界各国衡量一个经济体营商环境的权威指标。在世界银行2019年营商环境报告（Doing Business Report 2019，所列的是2018年度的排名）中，我国由2017年的第76名大幅上升为第46名。事实上，自本届中央政府任期以来，我国营商环境国际排名一直稳中有升，而2018年排名上升最为显著。但是，如果进一步追问是哪些具体因素促使我国营商环境优化的，就必须对这个排名的具体指标进行研究。

既有相关研究已经对世界银行的这个报告的基本指标设置进行过介绍，包括10个一级指标和32个二级指标[6]。然而其局限在于，仅仅罗列这些指标并不能帮助发现其中哪些是促进我国营商环境排名提高的主要因素。只有进一步测度指标的增幅，才能发现哪些因素对提升此排名产生更为显著的影响。鉴于李克强总理领导的本届政府于2013年上任，笔者选取2013年度世界银行营商环境排名（实际为2014年发布）同2018年度世界银行营商环境排名（实际为2019年发布）中涉及的每一项指标的变化与变化率进行比较（参见图1）。

研究发现，营商环境评估指标中的开办企业、获得电力、执行合同三项指标的大幅改进，是促使我国营商环境国际排名大幅上升的决定性因素。具体到指标的变化，在开办企业、获得电力、执行合同三个方面，我国排名变化率都在68%以上，最为显著。如果进一步追问：这三项指标何以在短短几年提升如此快速？笔者以为，这同中央政府倡导通过“放管服”改革推动优化营商环境的具体作为有密切联系。

（一）开办企业的营商环境大幅改善

“开办企业”在评估中涉及的核心指标为办理手续的繁简度、花费时间的长短和所需成本的大小三个方面。从2013年至2018年，我国这项指标排名从158名提升到28名，提升率为823%。尤其是在2018年，开办企业的手续越来越简便、花费时间越来越短，由此导致的显性和隐性成本都在下降。主要表现在以下几方面。

一是 “证照分离”改革在全国推开。从2018年11月10日起，国务院在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务四种方式，实施“证照分离”改革[7]。

二是企业开办时间大幅压缩。如2018年北京和上海分别开设网上开办企业平台，即“e窗通”和“一窗通”。在上海“一窗通”开办企业，最快3天领取营业执照，刻章备案1天可办结，税务事项1天可办结，所有流程时间由22个工作日缩短到最快5个工作日[8]。

三是简化开办企业的审批手续，进行“合并同类项”。上海的“一窗通”平台将原先工商局审核开办公司的多项手续重新整合，包括把企业名称审核与企业设立审核合并为一项[8]，化繁为简，更加便利企业开办。

四是“互联网+”在开办企业流程中的运用。北京“e窗通”通过搭建网上申请平台，实现了开办企业网上全流程的“两一和三同”，即申请方填一张表、提交一次材料，审批方同步数据收集、同步业务受理和同步网上审批，使开办企业的审批效率大大提高[9]。

（二）企业获得电力的营商环境大幅提升

“获得电力”反映的是企业获得电力供应的难易程度，其衡量的主要标准就是与电力供应企业之间交涉的程序难易程度、时间长短、交易成本以及交易透明度四个方面。从2013年至2018年，这项指标排名从119名大幅提升到14名，是所有评价营商环境指标中提升最为显著的，提升率为88%。这是在“放管服”改革指导下进一步深化电力市场化改革、推动电力企业供给的简政放权和优化服务的主要成效。主要表现为以下几方面。

一是转变企业供电服务模式。如上海供电企业在2018年开展“卓越供电”服务，由传统的基础供应服务模式转变为高质量供给服务模式，并引入第三方评估，通过网上全流程监控服务过程，优化服务[10]，为很多企业特别是民营和中小微企业在电力供给方面提供更便捷的服务。

二是简化企业在不同节点的办电手续。如在审批环节，北京供电企业简化获得电力企业的报装手续，减少或取消涉及企业办电工程的大量中间环节，压缩了接电时间;在办电环节，北京供电企业推出“零审批”新举措，一次性收取所有报装资料，简化了小微企业办电环节[11]。

（三）执行合同的营商环境明显优化

这里的“执行合同”并非一个纯商业概念，而是衡量司法程序解决商业纠纷的交易成本，包括时间成本和各种经济成本。司法程序质量、时间和成本是衡量“执行合同”力度的关键要素。我国在这项指标的具体排名，一直是所有指标中最高的，而即便如此，该项指标排名仍然从2013年的第19名提高到2018年的第6名，提升率达到68%。近年几项关键改革有力推动了我国这方面排名的提升。

一是简化商业合同纠纷的诉讼程序。正如世界银行报告中评语所言，“中国通过修改民事诉讼程序法典来简化和加快所有法庭程序，从而使执行合同更加容易”[4]，由此相关诉讼程序简化，营商环境持续优化。

二是通过“互联网+政务服务”改革优化司法流程，降低时间和经济成本。如北京参与诉讼的律师可以通过互联网平台查阅相关卷宗、管理案件进度，从而优化司法程序。世界银行报告也专门提及这项改革，认为“通过引入允许律师以电子方式管理案件的在线平台，使合同更容易实施”[12]。事实上，“互联网+”正日益成为“放管服”改革推动优化营商环境的重要方式。正如李克强总理所说，“深化‘互联网+政务服务，各地探索推广一批有特色的改革举措，企业和群众办事便利度不断提高”[2]。

二、“放管服”改革促营商环境优化的新看点

在衡量营商环境的诸多指标中，企业贷款、税负程度等指标的排名变化不大甚至没有变化;建设许可（construction permits）指标虽有一定幅度的提升，但排名最靠后。对比发现，当前“放管服”改革正是着力瞄准这几方面的不足，制定了有针对性的改革方案，以弥补这些短板，进一步优化营商环境。

（一）“利企便民”成为优化营商环境的总体导向

“放管服”改革所涉及的多方面措施，都是为了方便企业和群众，这与习近平总书记提出的“以人民为中心的发展思想，满足人民群众多样化多层次多方面的需要”的思路一脉相承。因此，以“利企便民”为宗旨，进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，体现了当前改革的总体导向。

从有利于企业发展的角度，政府一系列优化营商环境的新举措包括如下方面。（1）以改革推动降低企业负担的各种费用。如企业特别是制造业行业企业的电费，以及民营和中小微企业使用宽带和互联网的费用等。（2）通过简化审批手续、提升服务质量，进一步优化各类企业的投资环境。如减少企业进入市场的负面清单，遵循一般不被禁止即可落地的原则推进企业在地方的投资;对企业的经营许可事項实行“证照分离”，解决企业已经开办却无法营业的问题，让各类企业在更短时间内拿到营业执照[2]。

从便利人民群众的角度，政府一系列优化营商环境的新举措包括如下方面。（1）减少与群众相关的各种不必要收费。如两年基本取消全国范围内高速公路的省界收费站，降低各种不必要的过路费、过桥费，部分取消铁路、港口的额外收费，降低群众手机使用互联网的流量费等。（2）扩大“互联网+”服务。如进一步落实一些新提出的概念，包括“互联网+政务服务”“互联网+监管”“互联网+督查”和“互联网+教育”等，通过网络“一站式”服务、现场“一窗式”受理，减少群众办理各种证明所花费的时间，实现“网络多跑路，群众少跑腿”[2]。

（二）更大规模推动减税降费

2018年企业和个人减税降费约13万亿元[2]，已经超过了之前预计的11万亿元，一定程度上促进了营商环境的优化。但减轻税负对营商环境的影响并未直接体现出来，以致税负指标在世行排名中仍然比较靠后，变化不大。因此，中央政府将进一步推动实施更大规模的减税降费，2019年减税降费236万亿元[13]，占GDP的比重为24%。中央政府推动减税降费何以进一步提速？

对比分析发现，2019年中央政府推动减税降费与以往不同之处在于如下方面。（1）减税目标比以往更有针对性。2019年中央政府的一项重点工作任务，是降低制造业和小微企业税收负担，特别是将制造业现行16%的税率降至13%[2]，力度前所未有。（2）简化税制。在此前营改增、降低增值税税率和增值税税率四档变三档的基础上，参考发达国家增值税税率一般一档或两档的经验，进一步把降低增值税税率与简并税率一并考虑，推进税率三档并两档。（3）降费外延进一步扩大。传统降费主要指行政事业收入的减免或取消。从2013年至2017年，中央政府设立的行政事业收费项目大幅减少，由185项减少到51项，其中涉及企业的收费项目由106项减少到33项，政府性基金由30项减少到21项[14]。2019年中央政府第一次减少企业社保缴费，特别是小微企业的社保缴费，进一步扩大了降费的外延。

（三）纾解中小企业融资问题

民营和小微企业融资难融资贵问题当前较为凸显，其在世界银行营商环境排名中体现为“贷款便利程度”这项指标。我国该项指标排名自2013年以来没有任何变化，因而也对我国营商环境的整体排名产生了影响。中央政府已拿出具体对策，包括2018年先后四次降低存款准备金率，多措并举缓解民营和小微企业资金紧张状况，这使得融资成本上升势头得到初步遏制。然而民营和小微企业融资难融资贵问题尚未得到有效缓解。

为此，当前中央政府“放管服”改革要着力缓解企业融资难融资贵问题，特别是解决民营和小微企业融资难融资贵问题。其中看点在于如下方面。（1）增加民营和小微企业获准贷款的资金额度。进一步加大对民营和小微企业的贷款政策倾斜，释放更多的资金专门用于民营和小微企业贷款。（2）提高小微企业在商业银行的贷款比例。例如，2019年国有大型商业银行小微企业贷款目标增长30%以上[2]。（3）降低民营和小微企业获得融资的交易成本。包括清理规范银行及中介服务收费、完善金融机构内部考核机制、激励加强普惠金融服务等[2]。通过“多管齐下”，尽可能缓解民营和中小微企业的融资难融资贵问题。

（四）推动建设审批制度改革

全面推进以简政放权、优化服务为核心的建设审批制度改革，特别是工程建设审批改革，以进一步优化营商环境。世界银行营商环境排名中“建设许可”是一项重要指标，自2013年以来我国该项指标排名提升率达到35%，不可谓不大，但绝对排名仍然比较靠后（第121位）。为此，2018年中央政府明确提出“工程建设项目审批时间再压减一半”;同年6月，李克强总理进一步提出，“五年内工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间压减一半”[1]。

今后，建设审批制度相关改革范围将进一步扩大，由部分地方试点转为全国普遍实行。前几年部分地方试点工程建设项目审批制度改革，如2014年厦门进行社会投资项目审批时间、政府投资项目审批时间的压缩，审批工作日至少减少200个以上[15]。在试点基础上，2019年建设审批制度向全国推开，总体上要实现工程建设项目审批时间压减一半的目标，由2018年平均200多个工作日压减至120个工作日[16]，同时要逐步统一和完善工程建设项目审批管理制度，到2020年基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系[17]。

三、我国进一步优化营商环境的未来前瞻

总体上看，本届中央政府通过“放管服”改革精简下放了各类行政审批权、转变了政府职能，在优化营商环境方面取得显著成效，并且有针对性地弥补和改善了目前营商环境中仍然存在的短板，这才使得我国近几年营商环境国际排名大幅提升。未来优化营商环境关注的重点与重要议题包括如下几个方面。

（一）相比西方发达国家，应更加重视借鉴亚洲发展型国家或地区的相关经验

关于优化营商环境的国际经验借鉴，既有研究对营商环境排名靠前国家的典型经验，如开办企业和获得建设许可速度快、法治环境好等，做过初步介绍[6][18]，但仅停留在对国别经验进行总结和阐述上，忽视了不同经验模式生发的制度基础差异。通过对两类不同的优化营商环境的国际经验加以甄别，笔者认为更应重视亚洲发展型国家或地区优化营商环境的相关经验。

西方发达国家营商环境优化经验基于其自由民主或社会民主的制度基础，可借鉴性有限。如世界银行营商环境排名第一的新西兰，在境外投资和资本流动方面，限制和门槛极低，关税为世界最低，企业税收交易成本也很低，研发领域甚至免税。但容易忽视的是，新西兰是英联邦国家，其各项制度基本继承了以英国和美国为代表的盎格鲁-撒克逊式的自由主义政治和经济制度的衣钵，即政治的民主化和经济的自由化，形成了亚当·斯密以来小政府、大市场的市场经济制度格局，尤其强调资本的自由流动、低关税和金融市场的开放，因而新西兰在这些方面具有得天独厚的优势，其相关指标排名自然占据优势，本身未必与优化营商环境有直接关联。又如世界银行营商环境排名第三的丹麦，自2015年后进行了一系列旨在减少政府对市场过度干预的改革，在行政程序和审批权力方面进行了精简，实现了新的简政放权[19]。但容易忽视的是，作为斯堪的纳维亚国家，丹麦在经济和社会政策上强调高税收、高福利和高二次分配，具有较为典型的民主社会主义市场经济特征。而近年来高福利国家普遍面临福利居高不下、政府财政捉襟见肘的难题，因此纷纷进行市场化和私有化改革，试图通过削减社会福利避免政府债台高筑。丹麦在这样的背景下进行的一系列简政放权的改革，实际上更多是出于甩掉政府包袱、缩减政府开支的考虑而进行的一场“亲市场的社会民主”（pro-market social democracy）福利改革[19]（pp.84-107），和优化营商环境并无直接关系。

与西方发达国家相比，亚洲发展型国家或地区制度基础上的营商环境优化经验更具有借鉴性。所谓发展型国家或地区，是指由政府主导推动经济快速发展的国家或地区，主要是在20世纪60年代以后实现经济腾飞的亚洲国家或地区，如韩国、新加坡和我国台湾地区等。发展型国家或地区的政商关系是学界长期关注的焦点。这类国家或地区政商关系的最显著特点就是由政府主导（the government-led government-business relation）。由于这一因素，这些国家或地区在历史上一段时期内出现了政府过度干预市场、政商利益捆绑等现象，致使其营商环境不佳。然而，对比这类国家或地区2019年最新营商关系排名可以看到，新加坡排名第2，韩国排名第5，我国台湾地区排名第13，均在我国大陆排名之前。这些国家或地区均通过多种措施改善由政府深度介入的政商关系影响下的营商环境。

新加坡虽然是一党执政的国家，但尊重国际游戏基本规则，顺应全球化大趋势，加入了多个国际协议，包括《避免双重征税协议》和《投资担保协议（IGAS）》，增加了新加坡企业人的信心，大大优化了其营商环境，使新加坡成为全世界营商环境最好的国家之一。韩国则不同，政商关系更为复杂深厚，并且曾经有军人专政的传统，但恰恰是政治家和企业家紧密而复杂的关系，使得韩国比较注重保护企业家的各种权益，社会普遍奉行“以纳税人为本”的基本理念，也使其营商环境位居世界前列。我国台湾地区也有着相似的政商环境，并且由于国民党长达四十余年的一党统治，“党产”成为台湾政商关系中的一个特殊产物。随着20世纪80年代末台湾党禁的开放，国民党事实上还拥有大量的“党营企事业”。然而这并不影响台湾对营商环境改善的努力。世界银行营商环境报告对台湾在建设许可方面的评价很高——“通过‘一站式服务完成所有审批手续”，并且通过“风险评估和自我管理系統进一步完善了这一便捷的审批机制”[20]。

（二）根据自身国情加快构建具有中国特色的营商环境评价体系

加快构建具有中国特色的营商环境评价体系，是李克强总理在2018年全国深化“放管服”改革电视电话会议上特别强调的。由于对一些标准的理解因国情不同而有所差异，不排除少数指标无法准确反映营商环境的真实状况。世界银行营商环境评估中的指标，大多是根据西方发达国家政治学和经济学研究成果设定的，固然具有一定普适性，但少数也具有特殊性。如“获得电力”指标，作为世界银行营商环境评估中的一级指标，通过“手续”“时间”“成本”和“供电可靠性和电费透明度指数”四个二级指标加以测量。其中手续的多少是用供电公司与企业之间互动次数来界定的。而实际操作中，国内流程与国外有显著区别。

一是安装设备交付流程不同导致手续计数差异。国外是安装全部完成之后统一交付用电企业，只算一次手续;国内传统是安装一项交付一项，按照世界银行标准，则会被计为若干次手续。

二是用电双方合同交易方式不同导致手续计数差异。一些国家用电企业将合同任务外包给第三方，由第三方公司代理与供电企业签订合同，从而減少了用电企业与供电企业直接接触的次数，手续也就被算作减少了。

而事实上，上述这些情况并不能说明在我国用电企业获得电力比西方国家更困难，只是习惯和机制不同而已。因此，对于当前营商环境排名的指标，应当重视，但又不唯指标论。

因此，我国应加快构建具有中国特色的营商环境评价体系。在借鉴世界银行评价体系的基础上，立足国情，构建符合中国特色社会主义发展的营商环境评价指标体系。目前，中央已启动相关工作，预计在今年（即2020年）开展构建我们自己的营商环境评价指标体系[21]。

（三）突破样本局限，破解优化营商环境的区域不平衡难题

须注意的是，在世界银行营商环境排名各项指标统计所采用的样本中，我国只涵盖了北京和上海，权重分别为45%和55%[5]。因此，确切地说这个排名所反映的仅仅是我国北京和上海营商环境的改善状况及其在世界的排名。当然，不独我国如此，世界银行针对所有国家的标准都如此，即大多数指标集涉及各经济体中最大的商业城市的一个案例情景，但对11个人口超过1亿的经济体将数据采集范围扩大到第二大商业城市[5]。如中国和美国营商环境排名分别为第46位和第8位[5]，更准确的理解应当是北京和上海的营商环境与纽约和洛杉矶的营商环境相比相差38位。如果把我国中西部地区的数据纳入其中，排名状况恐怕并不会更乐观。

此外，世界银行营商环境报告的确对一些包括中国在内的国家主要城市进行相关指标排名，但无法进行跨国间城市排名比较。不过这些城市有限的数据对研究我国营商环境内部的差异性仍然能够起到管窥之用。笔者选取该报告中我国不同地区“开办企业”这一指数排名进行分类簇群统计，总体按照城市所处地域进行排序（参见图2），结果发现一个基本规律：东部沿海发达地区开办企业指数排名总体较高，意味着其开办企业的门槛相对较低，营商环境较好;中部地区和东北地区营商环境次之;西部地区营商环境总体靠后。这一统计结果与我们的经验感知较为接近，至少说明两个问题。一是我国营商环境总体仍不平衡。大体上东部沿海发达地区营商环境较好，中部地区和东北地区居中，西部地区营商环境较为落后。二是营商环境的优劣与市场经济制度的完善程度呈正相关。越是发达地区，市场经济制度相对越完善，政府对市场的过度干预越小，因而营商环境越是优良。

对于未来优化营商环境，关键是处理好政府与市场的关系，激发市场主体活力[2]，通过“放管服”改革减少政府对市场的越位，推进国家治理体系和治理能力在处理政府和市场关系方面的进一步完善。推动降低制度性交易成本，下硬功夫发展软环境。政府要坚决把不该管的事项交给市场，最大限度地减少对资源的直接配置，审批事项应减尽减，确需审批的要简化流程和环节，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。

在此基础上，应突破世界银行营商环境样本的覆盖局限，着力解决我国营商环境的区域不平衡问题，加大力度改善中西部地区营商环境。只有中西部地区的营商环境与东部沿海地区实现了同步优化，才是真正的优化。如一些中西部省份主动对标沿海发达地区营商环境，通过为企业提供更优服务、帮助降低成本来吸引投资[1]。然而，仅仅这样仍然不够。中西部地区政府应当有壮士断腕、自我革命的勇气和魄力，在中央政府的统一部署下，通过以“放管服”改革为核心的一揽子行政改革组合拳，减少政府寻租，破除“官本位”思想，从体制和观念上实现同步优化，这样才能最终营造稳定公平透明可预期的营商环境。

参考文献：

[1]李克强.在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上的讲话[J].中国行政管理，2018，（8）.

[2]2019年中央人民政府工作报告[DB/OL].http：//www.gov.cn/zhuanti/2019qglh/2019lhzfgzbg/index.htm，2019-03-15.

[3]李克强在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上的讲话[DB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-05/15/c_127802274.htm，2015-05-15.

[4]World Bank.Doing Business 2014：Understanding Regulations for Small and Medium-Size Enterprises[DB/OL].http：//www.doingbusiness.org/en/reports/global-reports/doing-business-2014，2019-03-15.

[5]World Bank.Doing Business 2019：Training for Reform[DB/OL].http：//www.doingbusiness.org/en/reports/global-reports/doing-business-2019，2019-03-15.

[6]宋林霖，何成祥.优化营商环境视阈下放管服改革的逻辑与推进路径——基于世界银行营商环境指标体系的分析[J].中国行政管理，2018，（4）.

[7]国务院印发《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》[DB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-10/10/c_1123540461.htm，2018-10-10.

[8]上海市开办企业“一窗通”平台 全面提升开办企业效率[DB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2018-11/01/content_5336450.htm，2018-11-01.

[9]北京市企业登记e窗通服务平台[DB/OL].http：//ect.scjgj.beijing.gov.cn/index，2020-04-07.

[10]打造卓越供电服务工程 国网上海市电力公司优化营商环境、提升供电服务水平十大举措[DB/OL].http：//www.sheitc.sh.gov.cn/01050220/676979.htm，2018-03-20.

[11]精简手续 零审批[DB/OL].http：//www.beijing.gov.cn/fuwu/lqfw/ztzl/slfw/gn/t1549599.htm，2018-03-28.

[12]World Bank.Doing Business 2017：Equal Opportunity for All[DB/OL].http：//www.doingbusiness.org/en/reports/global-reports/doing-business-2017，2019-03-15.

[13]2020年中央人民政府工作报告[DB/OL].http：//www.gov.cn/premier/2020-05/22/content_5513757.htm，2020-05-22.

[14]国务院第四次大督查重点聚焦涉企收费[DB/OL]，http：//politics.people.com.cn/n1/2017/0623/c1001-29357236.html，2017-06-23.

[15]工程建设项目审批制度改革试点正在稳步推进[DB/OL].http：//www.mohurd.gov.cn/xwfb/201810/t20181010_237858.html，2018-10-10.

[16]工程建设项目审批时间再压减一半[DB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2018-05/08/content_5288985.htm，2018-05-08.

[17]国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见[DB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-03/26/content_5376941.htm，2019-03-26.

[18]杨继瑞，周莉.优化营商环境：国际经验借鉴与中国路径抉择[J].新视野，2019，（1）.

[19]Armin Schfer，Wolfgang Streeck.Politics in the Age of Austerity[M].Cambrige：Polity Press，2012.

[20]World Bank.Doing Business Report 2019，Taiwan，China[DB/OL].http：//www.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/country/t/taiwan-china/TWN.pdf，2019-03-15.

[21]三维度入手构建具有中国特色的营商环境评价体系[DB/OL].http：//www.scio.gov.cn/32344/32345/37799/39234/zy39238/Document/1641123/1641123.htm，2019-04-20.

[責任编辑：杨 健]

Improving the Business Environment Through the Reform of the Deregulations and Services： Performances， Advantages and Prospects

Ran Hao

（Central Party School， Beijing 100091）

Abstract：

In recent years， Chinas international ranking of business environment has risen significantly. Based on the analysis of the change rate of the 10 first-level indicators of the world banks business environment ranking， it is found that the decisive factors leading to the significant improvement of the business environment under the reform of the Deregulations and Services are the substantial improvement for enterprises to start business， to obtain electricity and to implement the contracts. Admittedly， some weaknesses remain in the current business environment， yet tax cuts with larger scale， relief of the small enterprise financing problems and reforms of administrative examination and approval can improve the business environment. In the long term， the improvement of the business environment could draw on the experience of Asian developmental countries， construct the evaluation system for business environment with Chinese characteristics and address regional imbalances of the business environment within China， so as to create a stable， transparent and predictable business environment.

Key words：

reform of the Deregulations and Services， improvement of the business environment， the business environment evaluation system