全力营造阿勒泰全域旅游发展新局面

胡强

摘 要：全域旅游属于一个规划性用语。2016年初，全国旅游工作会议上提出“全域旅游”的概念并进行了界定，该用语在旅游领域中快速传播，引发了社会各界的关注。近年来，阿勒泰地区将旅游产业发展放在第一位，以全域旅游发展为主线，形成了全域布局、多级联动、一体化推进、全要素配套的阿勒泰全域旅游发展格局。新疆阿尔泰旅游发展集团有限公司作为旅游产业组织者，积极发挥引领、示范、带动作用。本文就阿泰勒的全域旅游进行了分析研究，希望可以对其他地区旅游业的发展提供借鉴。

关键词：阿勒泰; 全域旅游; 发展新局面

一、全域旅游的概述

全域旅游是把一个行政区作为一个旅游景区，是旅游产业的全景化、全覆盖，是资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的科学系统旅游;全域旅游要求全民参与旅游业，通过消除城乡二元结构，实现城乡一体化，全面推动产业建设和经济提升。

全域旅游是一种区域旅游发展理念，以质量价值目标、治理价值目标和共享价值目标作为其发展的价值追求。全域旅游的本质特征主要体现在全局性、空间性、带动性、整合性和共享性五个方面。

二、全域旅游的意义

2017年3月5日，李克强总理在政府工作报告中提到了全域旅游要完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游;2018年3月，国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》中就加快推动旅游业转型升级、提质增效，全面优化旅游发展环境，走全域旅游发展的新路子作出部署。

从景点旅游模式向全域旅游模式转变，不仅是发展理念的创新，更是发展模式的变革、发展路径的转变、发展格局的扩大和发展品质的升华。全域旅游要求旅游和各行各业进行融合，管理上要求从部门的推动走向党委政府的统筹。

三、全域旅游的现状

（一）国家层面

2015年，国家旅游局下发了《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》，至此，全域旅游概念上升到国家层面，全国上下形成了特色突出、百花齐放的全域旅游新格局。

过去的五年，我国旅游经济快速增长，全域旅游如火如荼，市场规模品质同步提升，产业格局日趋完善，扶贫富民功能日益凸显，红色旅游蓬勃发展，文明旅游理念渐入人心，国民旅游休闲生活更加精彩，旅游业已成为幸福产业之首。旅游业正在以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以推进全域旅游发展为主线，积极实施旅游业“三步走”战略，推进我国由旅游大国向世界旅游强国迈进。

（二）新疆自治区层面

新疆旅游产业链已经初步形成，在“首批国家全域旅游示范区验收认定工作”中，新疆6地入围国家全域旅游示范区，分别是：伊犁哈萨克自治州昭苏县（第一批）、巴音郭楞蒙古自治州博湖县（第二批）、阿克苏地区乌什县（第二批）、兵团第八师石河子市（第二批）、兵团第十师185团（第二批）、兵团第九师161团（第二批）。新疆旅游资源的丰富除了在数量上有所表现还体现在旅游资源的种类上，这为新疆全域旅游提供了基础。

（三）阿勒泰地区层面

在全域旅游发展过程中，阿勒泰地区坚持一体规划、差异化发展，六县一市围绕各自资源优势，在全地区发展大局中找准发展方向，打造了童话边城布尔津、桦林绿城哈巴河、草原水城福海等;围绕“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素，阿勒泰地区着手全链条提升旅游综合服务水平，培育新的旅游消费热点。发展结构合理、类型多样、富有地域文化特色的旅游住宿设施体系，如阿勒泰牧游人家、图瓦家访等特色民宿和主题酒店。

目前，阿勒泰地区正按照“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”的发展格局，着力解决“路怎么走、景怎么建、人怎么游、钱怎么花、民怎么富”等根本问题，做到产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴，形成一业兴、百业旺，具有阿勒泰特色的现代化经济体系，加快阿勒泰从旅游资源地区向旅游经济强区过渡。

四、如何发展全域旅游

（一）提高配套设施水平

为了促进全域旅游配套服务、提升旅游综合服务水平，阿勒泰确保做到“道路要通、宾馆要热、厕所要净”，提升导游、旅行社服务品质，加强旅游服务价格监管，为游客提供更加安全安心、細致周到的旅游服务环境，真正做到“宾至如归”。

阿勒泰市创建国家全域旅游示范区以来，城市“吃、住、行、游、购、娱”产业链不断完善。以旅游酒店、特色餐馆、特色餐饮美食街区为主体，以特色农家乐为重要补充，积极打造以克兰河为中轴，金山步行街、河堤夜市、风情街、蓝湾美食广场、四国六方城为两翼的“一带五区”餐饮格局，游客满意度不断提升。

（二）完善交通设施

阿勒泰地区还重视旅游产业全域联动，全力布局、建设和完善航空、铁路换线，发挥“旅游+交通”的作用，推动地区交通业迅速发展。通过“通航+旅游”项目的扎实推进，实现了与乌鲁木齐、克拉玛依、塔城、伊宁、喀什、库尔勒、石河子等疆内7个城市和深圳、重庆、郑州、兰州、西安、南京等国内6个城市的直飞或经停，富蕴—喀纳斯低空旅游摆渡飞行正式上线。另外，加快推进北疆铁路环线的形成，增开旅游专列。

全域旅游是全民共享旅游发展红利的平台和载体。阿勒泰以“旅游+”为途径，推动旅游与其他领域的深度融合，深入实施乡村振兴战略，大力调整优化农牧业结构，引导扶持庭院经济，发展家庭农（牧）场，提高了广大农牧民参与度与共享度。

（三）打造“中国雪都”地域品牌

阿勒泰地区围绕世界一流的冬季冰雪旅游资源和国内一流的夏季旅游资源优势，实施了全域旅游发展规划，形成以构建全域旅游格局为导向的旅游发展规划体系。全力打造冬季黄金冰雪旅游带，夏季东、中、西三条精品环线，推动由一季游向四季游、景区景点游向全域旅游转变。

（四）走可持续发展道路

可持续发展是指当前的发展不以牺牲未来的发展为代价的发展方式，既满足当代人的发展需求也考虑对后代的发展需求。旅游业是一种资源依赖型的服务业，对资源与生态环境的要求较高，大力发展全域旅游必须要塑造其可持续发展能力。

对此，新疆阿尔泰旅游发展集团有限公司提出“1145”战略：以“旅游业态供给和目的地打造”为原点，全力打造地区全域旅游产业生态圈，实现“旅游目的地供应商、渠道供应商、游客服务者、旅游新业态引领者”四个目标，从“时间、空间、业态、产品、资本”五个维度形成有机的业务体系，在引领打造阿勒泰全域旅游新格局基础上，实现旅游业的良性、有序发展。

五、结论

“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山。”有着“人类滑雪起源地”之称的阿勒泰，以全域旅游发展为主线，借助冰雪旅游，让“冷资源”热起来，让冬季旅游火起来，使其成为拉动经济转型升级的重要引擎，书写了“白雪换白银”的惠民富民美丽图景。

全域旅游不仅是要将旅游产业做的更大、更强，更重要的是借助全域旅游提高旅游经济的同时，强化旅游相关附加值，不仅是推动地区的旅游产业经济发展，同时还可以借助全域旅游推动整个地区经济的发展。

（作者系新疆阿尔泰旅游发展集团有限公司党委书记、董事长）