全域科普的机制和实施路径研究

鲍新中

摘 要 在新时代打造创新发展科普之翼的背景下，天津市率先提出了全域科普的理念。经过2年的组织实施，已取得了一定的经验。对天津市开展全域科普的相关文件和实践进行分析，从总体要求和目标、工作任务系统、行动方案系统和实施保障系统四个层次对全域科普的模式和实施路径进行梳理，并对实施全域科普的成效和创新思维方式进行归纳总结，以期为全国逐步推广天津市全域科普的经验提供参考依据。

关键词 全域科普 创新发展 实施路径 创新思维

0 引言

2016年，习近平总书记在“科技三会”上指出：“科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼，要把科学普及放在与科技创新同等重要的位置。没有全民科学素质普遍提高，就难以建立起宏大的高素质创新大军，难以实现科技成果快速转化。”这一重要讲话精神深刻阐释了科学普及的基础作用，也为做好新时期科普工作指明了方向。进入新时代，国际形势及我国社会的主要矛盾已经发生深刻变化，国家、社会、人民对科普提出新要求。从扫盲科普发展而来的传统科学普及，其内涵外沿随着时代发展不断深化拓展。提高全民科学素质，实现习近平总书记提出的“建立起宏大的高素质创新大军和推动科技成果快速转化”的目标，迫切需要科普事业适应人民和时代的需求，把握新时代科普发展新趋势和新特征，推动科普事业从“知识补缺型”普及向“素质提升型”共享的转型升级。

关于新时代科普发展的局势，2019年中国科普研究所王挺所长在科技日报发表题为“坚守科普初心，开创崭新未来”的文章，提出新时代科学普及发展的六个趋势[1]：包括科普重点从单纯重视科技知识传播普及发展到更加关注科学精神、科学思想和科学思维的弘扬普及;科普从非正式教育为主到向正式教育延伸拓展;科普内容更加重视科技与人文的融合普及;科普产品和科普产业的促进发展;新技术丰富了科普方法渠道;科学普及与经济社会日常生活的深度融合等。

总体上，由于起点低，底子薄，人口众多，我国与世界主要发达国家目前公民科学素质普遍超过20%的水平还有很大差距，新时代科普事业任重道远。在新时代科普工作新要求下，在《中华人民共和国科学技术普及法》和《全民科学素质行动计划纲要（2006—2010—2020）》等相继实施的推动下，全国各地、各部门都在积极推进以提升全民科学素质水平为目标的科普工作。

从另一个角度看，尽管全域科普的概念刚刚提出[2]，但是专家学者们对于从全领域行动、全地域覆盖、全媒体传播、全员参与共享的各个视角对科普工作开展的研究却一直在进行中，也有一定的成果积累。关于全领域科普行动方面的研究相对较多。从科普工作实施主体的角度，有探讨高校、科普场馆[3]、科普旅游景区[4]等如何开展科普活动的相关研究;从行业产业的角度来看，有研究金融科技科普[5]、海洋科普[6]、军队科普[7]、生物学科普[8]、气象科普[9]以及科普产业发展[10]等。在全媒体科普传播方面，除了对电视、科技期刊、科普图书等传统媒体传播的研究之外，互联网传播也成为一种主流方式[11]。并且一些学者开始关注微信[12]、短视频[13]、虚拟现实技术等新型媒体介质的作用。并且融媒体背景下的科普传播方式也得到大家的关注。在全员参与共享方面，这类研究主要聚焦于科普工作者现状[14]、科普人才建设[15-16]、科普志愿者[17]等方面，也关注青少年科普工作[18]、农村农民科普工作[19]的开展。

可以看到，全域科普的概念尚没有在全国实践以及理论界得到广泛的关注。因此，对天津全域科普理念、机制、模式、经验的相关总结和提炼是十分必要的，相关理论和实践的研究将有助于全域科普经验在全国的逐步推广。

1 天津市全域科普理念的提出及现状

1.1 全域科普理念的提出

2018年，在天津召开的第二届世界智能大会期间，全域科普作為天津创新科普工作被首次提出。2019年天津出台了相关实施意见，在全国率先探索全领域行动、全地域覆盖、全媒体传播、全民参与共享的全域科普模式，打造全域科普试点城市。从提出全域科普的概念，到发布相关实施意见，再到开始落实实施，已经经历了近两年的时间，天津市在全域科普的实践中也积累了一定的经验。

1.2 天津市全域科普的推进

自从提出全域科普的概念，天津市从各个方面积极推进相关工作。

（1）全领域行动：2019年发布《关于大力推进全域科普工作的实施意见》，制定了天津市大力推进全域科普工作行动计划（2019—2020年），研究建立全域科普工作经常化、规范化、制度化的工作机制，编制全域科普中长期发展规划纲要、现代科技馆体系建设规划，制定全域科普支持政策，开展《天津市科普工作条例》修改立法项目研究等。典型案例包括：天津青少年活动中心品牌活动建设“全域科普嘉年华”、东丽区科协探索全域科普模式组织开展“科普大拜年”活动、滨海科技馆四大板块打造全域科普阵地、东丽区科协六举措助力疫情防控等。

（2）全地域覆盖：各区县相继推出《关于大力推进全域科普工作的实施方案》，街道、乡镇、社区、自然村都在大力推进科普工作。典型案例包括：东丽区首家“扶幼善老”主题社区科普驿站投入使用，这是“党建+科普”典型模式的创新应用，也是实施科普基础设施建设工程的典型代表。其他案例还有南开区兴南街全域科普进行时实践活动、泰达街道教育系统推进全域科普工作主题活动等。

（3）全媒体传播：逐步形成协同联动全媒体科普传播系统，建立科学传播融媒体联盟，开展“天津科普云”平台建设，促进科普中国e站转型升级。典型案例包括：天津全域科普网“第一课、院士来上课”品牌活动、“云时代”的科普天津云平台、188体育在线推进全域科普、“盛世飞扬杯”全域科普天津市优秀科教影视作品评选活动等。

（4）全员参与共享：通过多途径推进领导干部、公务员、城镇民众、农民科学素质提高，通过科普志愿者行动积极培养一批合格的科普人才。典型案例包括：蓟州区出头岭镇天津建良食用菌开发有限公司科技园区科普教育基地面向农户的科普工作、“泰达实验”培养青少年的创新精神和实践能力的活动，以及天津师范大学物理与材料科学学院用全域科普力量培养未来教师等。

2 天津市开展全域科普的模式机制和实施路径

结合天津市的全域科普实践，归纳整理其相关文件、指导思想、具体做法，总结其相关经验，可供国内其他还没有提出推广全域科普实践的省、市、自治区参考借鉴。这里提出推广全域科普的模式机制和实施路径总体框架。包括总体要求和目标、工作任务系统、行动方案系统和实施保障系统四个层次，如图1所示。

2.1 确定总体要求和目标

目前，我国与世界主要发达国家公民科学素质普遍水平还有一定的差距。把握新时代科普发展新趋势新特征，全域科普的核心就是打造创新发展的科普之翼，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党委领导、条块结合、区域为主和统筹谋划、上下联动、协同推进的原则，建立健全全领域行动、全地域覆盖、全媒体传播、全民参与共享的全域科普工作体系。在天津市2019年印发的《关于大力推进全域科普工作的实施意见》中提到，要确保到2020年天津市公民具备基本科学素质的比例超过16%，力争超过18%，居于全国前列。

2.2 明确工作任务系统

从全领域行动、全地域覆盖、全媒体传播、全民参与共享四个方面推进全域科普工作。

（1）全领域行动：联动配合，动员全社会各领域共同开展科普工作。以科协、科技行政管理部门为主导，统筹协调推进全域科普工作。教育管理部门、卫生健康管理部门、体育管理部门、生态环境管理部门、规划和自然资源管理部门、文旅交通管理部门等所有有关单位负责本领域的科普工作。推动人民团体、社会组织、科研机构和各行各业开展科普工作。

（2）全地域覆盖：落实属地责任，实现科普全地域覆盖。各级党委、政府加强本地区科普工作的领导，从街道（乡镇）、到社区（村）实现科普服务全覆盖。完善科普资源建设，促进科普资源共享。探索“党建+科普”“科普+创新创业服务”等工作模式。

（3）全媒体传播：提升信息化水平，打造全媒体传播的科普服务体系。加大广播电视、报纸杂志、科普图书和音像制品等传统媒介的传播力度，挖掘网站、微博、微信、移动客户端、短视频等新媒体的科普功能，促进公共交通、户外电子屏、楼宇电视等各类媒介开展科普公益传播。加大信息化科普资源平台建设，探索融媒体科普传播。

（4）全员参与共享：鼓励全民参与，通过多途径推进领导干部、公务员、青少年城镇民众、农民等重点人群的科学素质提高。

2.3 制定行动方案系统

按照全域科普的工作任务，重点开展一些专项活动。

（1）各领域的科普品牌建设：各有关部门和单位结合各自工作实际，有计划、有组织地开展科普工作，爭取创建并实施各自的科普品牌活动。

（2）科普基础设施建设行动：加快各级科普教育基地建设，发挥各类社会设施资源的科普功能，全面提升科普服务能力，推动建设高水平的现代科技馆体系。

（3）基层科普阵地建设行动：科普工作融入党建带群建、群建助党建制度体系，结合基层党群服务中心提升改造工程、新时代文明实践中心试点建设，在各省市、各区县、街道（乡镇）、社区（村）、园区普遍建设科普阵地，实现科普服务全覆盖。

（4）科普全媒体传播行动：依托传统媒体和新媒体，形成协同联动的科普全媒体传播体系，全面提升科普宣传能力。

（5）科普产业助力行动：促进社会科普资源开发，推动科普产业发展，繁荣科普创作，推动科普与人文有机结合，丰富科普文化产品。

（6）科普人才队伍建设行动：建立一支专兼职结合，以兼职为主的科普人才和科普志愿者队伍，广泛吸纳有能力、有意愿、有时间，具备较高科学素养的人员参与科普工作，为全域科普提供人才支撑。

（7）重点人群科学素质提升行动：完善青少年科技教育“课程-活动-评价”体系;将科学素质要求贯穿于领导干部和公务员的选拔录用、教育培训、综合评价全过程;加强城镇劳动者职业技能培训和科技教育，促进城镇劳动者就业;落实农民科学素质教育大纲，加强农民科技知识培训，提高农民科学素质和生产技能，助力农民全面发展和乡村全面振兴。

2.4 强化实施保障系统

（1）加强组织领导：各级政府、部门要充分履行工作职责，制定全域科普工作规划和计划，形成工作实施方案，切实抓好落实;科协、科技管理部门发挥综合协调作用，做好日常沟通联络工作，会同有关方面共同推进全域科普工作实施，并对工作进展情况进行跟踪检查，确保全域科普工作有部署、有行动、有成效。

（2）完善政策保障：制定科普税收优惠、设立科学传播专业技术职务、科普资源培育、科普基地建设、经费保障、科普项目资助等配套支持政策;加大科研项目科普化力度，并将科普工作成效纳入科研成果评价指标;发挥科普类研究项目的引领带动作用;创建中小学科普示范校，加大科普表彰奖励力度，建立科技人员从事科普的激励机制等。

（3）强化督察考核：对各级政府、各部门单位贯彻全域科普的情况进行督查，将科普工作纳入各级政府年度绩效考核体系。

3 全域科普的优势与推广

3.1 天津市实施全域科普的实施成效分析

经过2年左右时间的推广尝试，天津市全域科普的实践取得了一定的成效。

（1）各级部门对科普工作的重视程度得到大幅度提升。将全域科普的责任落实到各级政府以及各个政府部门、事业单位的考核体系中，强化了科普的责任意识，为区域科普的展开奠定了基础，也明确了方向。

（2）细化了全域科普实施方案的行动指南。随着天津市《关于大力推进全域科普工作的实施意见》《天津市大力推进全域科普工作行动计划（2019—2020年）》的推出，各区县又相继推出《关于大力推进全域科普工作的实施方案》，全域科普工作的开展更加具有目标导向。

（3）形成了全领域、全地域协同配合的工作机制。从市、区到街道（乡镇）、社区（村），在科协、科技行政管理部门主导下，教育管理部门、卫生健康管理部门、体育管理部门、生态环境管理部门、规划和自然资源管理部门、文旅交通管理部门等形成了上下、左右协同配合、共同推进的工作体系，各个部门、企业、社群组织等目标一致，共同组织推进全域科普工作。

（4）媒体宣传力度明显加大。科学普及是一项基础性、长期性工作，需要各方媒体予以持续、稳定、广泛的关注。随着全域科普理念的提出，天津市各种媒体在科普工作上的报道力度明显加大，产生了一定的效果，大幅提升了人们对科普的关注以及投入力度，这是科普工作开展的最关键之处。

（5）科普形式呈现出多样化、创新化的局面。各种创新科普模式不断涌现，全域科普嘉年华、科普大拜年、优秀科教影视作品评选等品牌科普活动得到大众认可，引领着全域科普工作的开展和实施。

（6）人们参与科普工作的热情和精力明显提升。科普志愿者队伍不断扩大，领导干部和公务员对科普工作的认识和责任明显提升。随着各项活动的开展，青少年、城镇民众、农民等重点人群参与科普活动的时间和精力投入都有显著提升。

在两年时间的努力下，天津市全域科普工作取得了良好的进展，通过继续努力，将很好地保障全域科普目标的实现。

3.2 天津市实施全域科普的创新优势分析

目前，我国在一定程度上已经逐步形成了以人民为中心、党的坚强领导、各部门大力推动、全社会共同参与、上下协同联动的科普工作格局，国家科普能力、科普公共服务水平不断提升。天津市开展的“推动全域科普事业，打造创新发展科普之翼”实践，在科普理念和工作思维方面更具有一定的系统性和创新性。

（1）科普理念创新：全域科普是从建立区域科普发展生态系统的视角推进地区科普工作。科普发展生态系统的建立是构建科普工作大格局、保证科普工作长效机制的保障。

（2）工作导向创新：全域科普以推动建设终身学习型社会为导向，逐步提升全民科学素质。让科技创新成果和科普活动真正惠及大众，实现为全民终身赋能。

（3）工作模式创新：以多部门、多单位联动协同配合推进科普工作，改变了过去各单位孤立开展科普工作的局面。“党建+科普+创新创业服务”科普工作模式的探索就是其中一个有益的尝试。

（4）运营主体创新：鼓励各部门、社会团体、各行各业作为科普活动运营主体，改变了过去单纯由科协系统、教育系统等少数部门推动科普活动的局面。虽然全国各地都开展了科普活动运营主体多样化的尝试，但是天津市全域科普的推动使得各种运营主体参与科普活动成为一种主流化、常态化。

（5）运营模式创新：鼓励和推动社会资本参与科普活动，探索市场化或半市场化运作的科普模式。这种市场化和半市场化的运营成为推动全域科普的最重要的增量力量。

（6）实施范围创新：鼓励全员参与，激发全员的科普热情和社会责任，全社会共同发力，为全民科学素质的提升目标提供保障。

3.3 推广实施全域科普需要解决的关键问题分析

天津市全域科普的实践经验值得逐渐向全国其他地区进行推广借鉴。在全域科普的推广过程中，需要重点解决以下几个问题。

（1）提高各级领导干部对科普工作的重视程度是实施全域科普的前提。全域科普的开展首先需要顶层设计，需要自上而下的一贯落实，因此各级领导干部对科普工作的认知程度和重视程度是全域科普工作能否顺利开展的重要前提。

（2）将科普工作纳入各级政府绩效考核体系是实施全域科普的重要保障。通过考核体系的设置，使得科普工作更有目标导向性，各项工作的开展也更具有系统性。

（3）引导各级部门、企事业单位、社会团体开展各项科普活动是实施全域科普的主渠道。各级部门、企事业单位、社会团体等是开展科普活动的最重要运营主体，通过各项政策、制度来引导它们广泛开展科普活动，是实现全域科普目标的最重要途径。

（4）积极开展面向重点人群的科普活动是实施全域科普的重要抓手。特别要重视三个方面的工作：首先，将科普工作要求贯穿在领导干部、公务员的选拔录用、教育培训、综合评价全过程;其次，重点加强对城镇劳动者、农民的职业技能培训、科技教育和科技素养培训;最后，完善青少年科技教育课程、科普活动以及相关的评价体系。

（5）加大各类媒体宣传是实施全域科普的助推力。增加各类媒体对于科普工作的宣传力度，制定政策和投入资金建设各类科普新媒体，提高全民对科普的认知程度，提高全民投入科普的积极性，是助推全域科普实施的重要力量。

4 结语

为了实现习近平总书记提出的建立起宏大的高素质创新大军和推动科技成果快速轉化的目标，科普事业需要不断适应人民和时代的需求，实现从“知识补缺型”普及向“素质提升型”共享的转型升级。全域科普正是以提高全民科学素质为目标，打造创新发展科普之翼的重要实践和理念创新。天津市率先在国内开展了全域科普的实践，并取得了一定的成绩。本文对天津市开展全域科普的模式机制、实施路径、创新优势、实施成效等进行了分析总结，并对推广实施全域科普需要解决的关键问题进行了归纳，以期为国内其他地区推广实施全域科普提供借鉴。

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