湖南县域科技服务人才队伍建设实践研究

曾科

摘  要：人才是支撑县域创新驱动发展第一资源。通过研究分析湖南省科技特派员工作现状、模式及其特点，从健全工作机制、优化人才队伍结构、加大支持力度3个方面提出加强县域科技服务人才队伍建设的对策建议。

关键词：县域;科技服务;模式;人才;科技特派员

Abstract：Talent is the first resource to support County innovation driven development.Based on the research and analysis of the current situation，mode and characteristics of the work of science and technology special commissioners in Hunan Province，this paper puts forward countermeasures and suggestions to strengthen the construction of county science and technology service talent team from three aspects：improving the working mechanism，optimizing the structure of talent team and increasing the support.

Key words：County;Science and technology service;Mode;Talent;Special commissioner of science and technology

经过多年努力，我国县域科技创新取得了长足进步，对县域经济社会发展的支撑作用显著增强，但总体仍然比较薄弱，区域发展不平衡等现象突出[1]。新时代新形势下如何进一步夯实基层科技工作主阵地，将科技力量下沉到基层、深入一线，引导基层重视和加强科技管理工作，推进农业科技社会化服务体系建设，加快县域创新驱动发展，对我国科技工作者提出了新的更高的要求。

笔者结合湖南省科技特派员的工作现状，就如何加强县域科技服务人才队伍建设，进一步增强县域创新实力，实现全省高质量发展，深入高校、科研院所、科技特派员队伍，以召开座谈会、个别访谈等形式开展专题调研，全面掌握了新形势下湖南省县域科技服务人才的基本情况，初步厘清了一些影响和制约县域创新驱动发展的深层次问题，研究了进一步加强县域科技服务人才队伍建设、夯实基层科技工作基础的对策和建议。

一、湖南县域科技人才服务模式创新及其成效

推动县域创新驱动发展的关键是要建立适应县域创新驱动的组织领导体制和工作体系[2]。近年来，湖南省委、省政府围绕如何更好地发挥科技创新在县域供给侧结构性改革中的支撑引领作用，深入推行科技特派员制度[3]，精准选派科技特派员，组建科技专家服务团[4]，建立“组织部门牵头、科技部门主推、相关职能部门密切配合”的工作机制，在强化科技与县域经济社会发展有效对接，打通从科技强、产业强到经济社会发展强的通道等方面取得了显著成效，如表1所示。

其中，根据服务对象以及工作方式的不同，湖南县域科技人才服务模式大致可以划分为以下三种模式：

（一）面向基层的科技人才服务模式

面向基层的科技人才服务模式是科技特派员带着信息、技术、资金、项目等到基层开展对口帮扶。其服务对象是基层一线干部群众，科技人员在整个服务过程中就是为了满足他们对科技的需求，其工作方式既可以是“一对一”，也可以是“一对多”“多对一”，其服务地区主要是贫困地区，其服务领域以基层一线表现最短缺的医疗卫生、农业、电商等领域为主。这种模式的优点在于能够有效、快速填补基层一线长期存在的科技、人才短板。以省直单位驻村工作队为例，在省农科院驻湘西永顺县响塘村工作队带动下，全村2017年人均收入突破7930元，比2015年增长283.2%;贫困户年收入突破5620元，是2015年的3倍多。湖南农业大学工作队入驻花垣县麻栗场镇望高村，建立三個科技服务专家团队，对接指导望高村四个村级产业示范园建设。望高村2018年成功实现脱贫出列，获评2018湖南省村集体经济进步村、花垣县脱贫攻坚先进村、文明（标兵）村、社会综合治理先进村、网格化社会服务管理先进村。省直工作队年度考核优秀，获评花垣县脱贫攻坚先进工作队[5]。

（二）面向企业的科技人才服务模式

面向企业的科技人才服务模式是科技特派员到企业生产一线建立科技示范基地，开展产学研合作，推动科技成果向现实生产力的转化。其服务对象是地方龙头企业或合作社，其工作方式一般是“一对一”或“多对一”，其服务地区一般局限于企业所在地，其服务领域主要是以农业为主，其他领域相对较少。这种模式的优点是相关企业科技需求更加明确具体，因此服务对象相较前者辐射范围更广，带动效果更强。比如，邵阳市武冈市科技专家服务团团长卞建明结合农产品加工业发展实际，成功引进了广东温氏食品集团股份有限公司、大北农集团股份有限公司，在武冈建设了两大集团的分公司。仅温氏集团肉鸡工厂化养殖一个项目，2018年就建成养殖产业园4个，养殖基地14个，2018年产能800万羽，产值5.5亿元。怀化市芷江县科技特派员娄爱华副教授指导芷江和翔鸭业公司实行“公司+基地+农户”的经营模式，在全县建设放养基地126个，扶持养殖大户1900多户，带动数千养殖专业户，养殖优质芷江麻鸭500万羽以上，既从源头上满足了公司熟食深加工产品的需求，又带动了养殖农户脱贫致富。2018年公司产值达7500万元，税后利润385万元，养鸭农户增加养殖收入上亿元，纯收入达1000万元以上。

（三）面向产业的科技人才服务模式

面向产业的科技人才服务模式是在全面总结15年来科技特派员制度推行的经验基础上，为了更好地服务打赢打好脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略，通过创新科技特派员和“三区”科技人才选派工作，整合各方资源全新打造的一种团队式、成建制科技人才对口科技服务模式[4]。相较于前两者，其服务对象不局限于单个企业或合作社，而是多个企业、合作社以及相关政府部门，其工作方式一般是“多对一”，其服务地区以贫困地区为主，但不局限于贫困地区，其服务领域是以农业领域为主，其他产业为辅。这种模式最大的好处就是体系化服务能够显著提升科技人才服务水平，推动打赢打好脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略，有效壮大地方特色优势产业。以湖南省茶叶、油茶两个特色优势产业为例，茶叶方面，在湖南农业大学为主的科技专家服务团支持下，2015年到2017年，湘西古丈县茶叶产值由4亿上升到7.8亿，茶叶平均每亩综合产值由2927元提升到5200元，电子商务交易额由不到5000万上升到2.5亿。油茶方面，在湖南省林科院、中南林业大学为主的科技专家服务团的指导支持下，2018年邵阳县油茶林面积达到68.4万亩，茶油年产量1.96万吨，产业年产值22.5亿，油茶产业累计帮助5.8万名贫困群众脱贫增收，占全县累计脱贫人口的35%。

二、湖南县域科技服务人才工作中的主要问题

近年来，随着科技特派员选派支持力度不断加大，新型农业社会化科技服务体系不断建立健全。但是，在工作实践中还是暴露出了一些问题。

（一）少数地方党委政府重视不够

根据调研座谈反馈，有些市州部门对科技特派员工作还是重视不够，市州县市区方面，有的县市区明确了科技专家团服务团团长分管科技工作并提供经费支持，有的县市区却没有。比如，邵阳、麻阳、武陵源、新田等地都给了几十万元的科技专家服务团配套经费，而像永州宁远县、江永县、江华县等地则受制于财政情况基本没有此项经费。部门方面，除了科技部门，很多部门对这项工作支持力度很小，且缺乏整合，相关激励保障政策举措落实难度大，影响和制约了科技特派员作用的充分发挥。实际选派支持力度方面，整个省级农业科技资金每年专门用于支持省派科技特派员、“三区”科技人才的科技计划项目资金只有3000多万元，如果分到目前每个省派科技特派员（403人）、“三区”科技人才（736人）头上，人均不到3万元，远远满足不了实际的工作需要。同时，长株潭地区对市县派科技特派员的实际支持力度远远超过大湘西等欠发达地区，以长沙市为例，对每个市派科技特派员的支持力度是11万元左右（1万元个人补助+10万元项目支持）。

（二）县域科技服务人才结构较为单一

从调研了解的情况来看，以科技特派员为主的县域科技服务人才的结构有待优化。层次方面，高层次人才相对较少，2018—2019年度“三区”科技人才的770人中，院士只有1—2名，省外高校、院所不到10人;来源方面，科技特派员主要来源于现有高校、科研院所、国有企事业单位，科技成果转化中介服务机构以及农业科技型企业人员较少;年龄方面，省派科技特派员队伍中45周岁以上甚至60周岁以上的人员较多，35周岁以下的年轻人相对较少;服务方面，出现了个别简单技术咨询科技特派员扎堆、农村创业科技特派员较少的现象，科技特派员利益共同体建设难;领域方面，种养殖领域人员较多，工业领域科技特派员只有长株潭地区专门推行，电商、金融科技特派员以湘西为主，文化旅游、生态环境等人才偏少，经济人才基本没有。县域经济发展特色不明显，产业发展类同现象比较严重，大部分都是“种养加”。

（三）县域科技服务基础比较薄弱

湖南科技特派员选派管理目前主要依赖于各级政府部门，社会化、市场化、专业化的科技特派员综合管理服务机构和人才不足，特别是在当前机构改革的背景下，全省122个县市区基本没有保留独立的科技局牌子，一些专门用于支持贫困地区科技特派员——“三区”科技人才计划经费下到贫困县市区之后，包括邵阳在内的多个县市区都直接拨给了科技人才服务的企业，科技人才的服务成果难以得到尊重和回报。同时，区域经济发展不平衡，县市区科技型龙头企业非常少，部分地区农业产业化基础比较薄弱，以怀化靖州县为例，该县农产品加工企业达到1437家，省、市级龙头企业18家，高新技术企业只有5家。一些贫困地区不但没有村集体经济，甚至村子里都是60岁以上老年人，科技特派员下去之后没有人来听课学习或是都听不懂。人才下去之后没有用武之地，科技创新的可持续性无法保证。

三、关于进一步加强湖南县域科技人才队伍的对策和建议

深入推行科技特派員制度，鼓励和引导科技人才向艰苦边远地区和基层一线流动是推进乡村全面振兴、打赢打好脱贫攻坚战的重要保证[6]，也是当前各级科技部门实施创新驱动发展战略，推进农村大众创业、万众创新的重要任务。为进一步发挥好科技特派员作用、加强科技服务人才队伍建设，笔者提出以下几点建议：

一是健全工作机制，强化乡村柔性引才用才。建议有关部门和派出单位加强工作督查和考核力度，明确科技专家服务团团长主管或分管当地科技工作，省级以上科技、人才计划项目要优先支持科技专家服务团团长，压实压紧科技专家服务团团长责任。按照“不求所有、但求所用”的柔性引才原则督促派出单位和派驻地区落实《湖南省芙蓉人才行动计划》相关激励保障措施[7]，对落实不力的要纳入黑名单，取消省级以上科技、人才项目计划申报资格。每年组织科技专家服务团技能“比武”[4]，对于解决实际问题能力强、服务质量好的专家服务团，给予支持奖励，对于表现较差的科技专家服务团、科技特派员等，在与当地、派出单位充分沟通后要进行人选调整，实行优胜劣汰、动态调整。

二是优化人才结构，推动县域创新驱动发展。建议进一步加强科技特派员选派工作，做好技术和专家需求对接工作，加强对院士专家工作站、企业科技创新创业团队等高层次人才计划的统筹衔接，不断加大高层次人才引进力度。要建立需求清单，因地制宜，精准选人，选好团长，配好团员，优化科技专家服务团人才结构，把地方紧缺的文化旅游、生态环境、园区建设、财政金融等人才纳入科技专家服务团、科技特派员队伍，突出对科技成果转化中介服务人才、农业科技型企业人才、青年人才、科技创业人才、经营管理人才的支持。强化对县域新经济新技术新业态新模式的支持，着力推进科技创新、产业创新、业态创新、管理创新的深度融合，努力形成产业聚人才、人才兴产业的生动局面。

三是加大支持力度，发挥好科技特派员作用。建议进一步整合资源，加大投入，建设科技特派员公共服务平台，发展科技特派员中介服务机构，加强科技特派员创业基地“星创天地”建设[3]。每年组织举办1至2期交流培训活动，着力提高科技专家服务团、科技特派员科技服务水平，办好“三区”科技人才科技服务专题培训班，大力培养懂科学、会技术、善经营、能管理的乡村致富能人，发展农业高新技术企业和产业。安排专门的科技特派员工作宣传经费，组织省级以上媒体及时总结推广各地各部门专家团、科技特派员的工作成效和经验模式，树立先进典型，大力宣传表现优秀的科技特派员及人才团队。

参考文献：

[1]胡喆.县域创新怎样破解“最后一公里”难题——来自全国首批创新型县（市）建设县的经验启示[EB/OL]. （2018-12-30）[2020-05-30]. http： //www. xinhuanet. com/politics/2018-12/30/c_1123928942. htm.

[2]国务院办公厅.国务院办公厅关于县域创新驱动发展的若干意见[EB/OL].（2017-05-24）[2020-05-21].  http： //www. gov. cn/zhengce/content/2017-05/24/content_5196268. htm.

[3]国务院办公厅.国务院办公厅关于深入推行科技特派员制度的若干意见[EB/OL].（2016-05-19）[2020-04-01].http： //www. gov. cn/zhengce/content/2016-05/19/content_5074696. htm.

[4]俞慧友，谭浩，任彬彬.湖南拟实现县市区“科技专家服务团”全覆盖[N].科技日报，2019-03-19（03）.

[5]湖南农业大学商学院.湖南农业大学茶叶经济研究中心所长——唐文源社会服务工作简介[EB/OL].（2019-  05-07）[2020-05-19]. http： //buc. hunau. edu. cn/xksz/kypt/201905/t20190507_265849. html.

[6]湖南省人民政府.中共湖南省委 湖南省人民政府關于落实农业农村优先发展要求做好“三农”工作的意 见[EB/OL].（2019-04-08）[2020-05-09]. http： //www. hunan. gov. cn/szf/hnzb/2017_106457/2017nd  1q_108630/swszfwj_98716/201904/t20190408_5308908. html.

[7]中共湖南省委办公厅.中共湖南省委办公厅关于印发《湖南省芙蓉人才行动计划》的通知.（2017-12-15）   [2020-04-23]. http： //www. cscyw. com/article/detail/id/16457.