武夷山国家公园全力推进生态保护纪实

熊慎端

2016年6月17日，国家发改委批复《武夷山国家公园体制试点区试点实施方案》，选取武夷山开展国家公园体制试点，武夷山成为全国9个国家公园管理体制试点之一，是福建省唯一入选者。

武夷山国家公园体制试点区位于福建省北部，批复总面积为982.59平方公里，规划总面积1001.41平方公里。试点区涉及武夷山市、建阳区、邵武市、光泽县4个县、市、区，9个乡镇、街道，29个行政村，4个农林场。这里拥有极高价值的原生性森林生态系统、极其丰富的物种资源、代表性的人文资源和独树一帜的丹霞地貌。1982年，武夷山被国务院列为首批国家重点风景名胜区。1987年，被联合国教科文组织列入世界人与生物圈保护区。1992年，被世界野生生物基金会评为具有全球保护意义的A级自然保护区。1997年，在国家14部委联合编撰的《中国生物多样性国情研究报告》中被列为陆地生物多样性保护的11个关键地区之一。1999年，被联合国教科文组织列入《世界文化与自然遗产名录》，成为世界第23处、我国第4处世界双遗产地，是我国唯一一个既是世界人与生物圈保护区，又是“双世遗”的保护地。

4年来，按照《建立国家公园体制总体方案》要求，武夷山国家公园管理局（以下简称“公园管理局”）坚持改革思维、贯彻创新理念，全力推进体制试点工作，全面强化自然生态系统原真性、完整性保护，取得喜人成绩。

理顺体制，实施严格生态保护

强化自然资源保护、保障国家生态安全是国家公园体制建设的主要目标，公园管理局始终把自然生态系统和自然文化遗产保护放在第一位，全面强化自然资源保护工作。

通过理顺管理体系、明晰资源权属等措施，构建了统一规范高效的国家公园体制雏形。整合福夷山国家级自然保护区管理局、武夷山风景名胜区管理会有关自然资源管理、生态保护等方面职责，组建武夷山国家公园管理局，为正处级行政机构，由省政府垂直管理，统一履行国家公园范围内的自然资源、环境的保护与管理职责。所在地政府履行国家公园范围内经济社会发展综合协调、公共服务、社会管理、市场监管、旅游服务等有关职责，配合国家公园管理机构做好生态保护等工作。将国家公园作为独立自然资源登记单元，划清全民所有和集体所有之间的边界。截至目前，已登记土地总面积942.02平方公里，其中国有土地276.59平方公里。按照三条红线不重叠的原则，优化后规划面积为1001.41平方公里。

建立了武夷山国家公园体制试点工作联席会议制度，省林业局和南平市政府体制试点工作推进机制和抓落实机制，武夷山国家公园联合保护委员会、县级联席会议制度，乡镇村联保联动工作机制和资源保护执法快速反应机制。形成了以武夷山国家公园管理机构为主体，所在地设区的市、县、乡镇人民政府协同管理，村居民委员会主动参与，主体明确、责任清晰、相互配合的联合管理机制。

明确地方政府和相关部门自然生态系统保护职责，实行环境保护“党政同责、一岗双责”，予以审计，将审计结果作为被审计党政领导干部考核、任免、奖惩的重要依据。对审计发现的问题，在科学定责的基础上，严格实施责任追究。对违背国家公园保护管理要求、造成生态系统和资源环境严重破坏的，依法依规严肃问责、终身追责，实行最严格的责任追究制度。健全完善监管机制，设立、公布违法行为举报中心和电话，受理违反法律法规破坏生物多样性、从事禁止性行为的举报，举报中心设立以来，查处各种形式的举报35件。

颁布施行《武夷山国家公园条例（试行）》，实施最严格的生态保护政策，执行最严格的生态保护标准，落实最严格的生态保护措施，明确管理体制、规划与建设、保护与利用、保障措施、法律责任等。将日常检查和行政处罚权委托给武夷山国家公园执法支队和福建省森林公安局武夷山国家公园分局，颁发行政执法证55本。建立国家公园法律顾问制度，启动国家公园区域生态环境和资源保护检察监督专项行动。南平市检察院在管理局设立驻国家公园检察官办公室，加快推进自然资源和生态环境公益诉讼，开展破坏资源环境刑事案件现场公开审判，强化自然资源司法保障。开展资源本底调查，按照1:1000的比例，完成航空摄影，固定区内资源保护现状。推进国家公园二类调查，对九曲溪上游保护地带及风景名胜区的茶园进行核查。开展保护对象监测，布设多条动物监测样线，安装红外相机35台，捕捉到大量珍稀物种影像。省、地、市森防部门定期联合开展有害生物检疫执法行动，未发现违规调运松疫木及制品现象。实现国家公园范围内无森林火灾发生，保护区范围连续32年无森林火灾。

武夷山国家公园

整治流域，九曲溪水碧绿如蓝

武夷山境内大小河流星罗棋布，其中最著名、最具魅力的当属九曲溪。从“华东屋脊”的黄岗山起源，汇入武夷山市母亲河崇阳溪，宛如一条绿色的彩带，飘舞在崇山峻岭中。

整治九曲溪流域，让九曲溪水绿如蓝，一直是武夷山国家公园保护的重点。地处武夷山国家公园核心区域的星村镇，是中外游客乘坐九曲溪竹筏的起点。“没有上游九曲溪水源的严格保护，就没有下游的旅游业。”2019年初，公园管理局联合星村镇利用国家发改委支持项目之机，全面启动总投资1680万元的九曲溪上游片区污水改造提升项目，建设管网约30公里，涉及红星、曹墩、黄村等6个村7430人。埋设标准管道，在沿线建起8个污水处理站，对所有生活污水进行集中处理，达标排放，确保九曲溪水不受任何污染。星村镇副镇长周景民介绍，污水改造提升项目，作为国家公园区域河长制、美丽乡村建设、乡村振兴的重要内容，正积极探索长效机制，确保项目建设河段的“河长制”落到实处。采用先进可靠的处理工艺，选择高效运行、管理方便、维修简便的排水专用设备，确保达到规定标准要求。经过一年多努力，目前已全部完成镇区污水改造提升任务。

“现在的九曲溪太美了。河水清澈，绿树成荫，不出远门就有绿水青山美景欣赏、有地方玩耍，市民休闲有了好去处。”近日，来到星村镇游玩的市民胡永平，对污水改造提升项目实施给九曲溪带来的变化赞叹不已。

“乘竹筏，游九曲，是武夷山之旅最精彩的节目。”为切实保护好九曲溪上游的生态系统，依法打击破坏水资源生态的行为，星村镇协同武夷山国家公园、武夷山景区旅游管理服务中心等部门，联合成立河长制民间巡查队，队员由20多名黄村的村民兵组成。他们分成两组，不领取报酬，每周固定在九曲溪河长示范段黄村段3公里范围，开展重点巡查，巡查范围延伸到九曲溪上游40公里河段。这支队伍的成立为星村镇全面推行河长制工作提供了有力支撑，营造起全民爱河护河新气象，维护好水清岸绿的生态系统。据介绍，目前已制止20多起电鱼、采沙石料等各种破坏生态行为。

两年来，公园管理局争取中央财政项目资金4450万元，实施九曲溪上游环境综合整治项目，解决了桐木、星村等十余个居民聚集地生活污水和垃圾污染问题。并与南源岭、星村、黄村、桐木、坳头等5个行政村建立联合保护共建关系，在黄村建立社区污水处理示范点和河道生态修复示范点，使得村容村貌整洁、生态环境优美，切实保护了上游环境，为下游九曲溪旅游业可持续发展提供了坚实的支撑。

让生态保护和经济发展共赢

公园管理局牢固树立和落实新发展理念，积极探索社区共管和“用10%面积的生态产业发展，换取90%面积的生物多样性保护”的管理模式，引导带动茶、旅、竹三大非资源消耗型生态产业发展，实现生态保护和经济发展共赢。

管理局联合有关部门，加强巡查整治，加大打击力度。他们协调省森林公安局从2018年起，抽调警力88名，集中开展茶山整治和“春雷行动”等专项行动，严厉打击各类违法行为。两年来，配合武夷山市拆除违规建设57处1.75万平方米；通过多次入户动员，11户违建户自行拆除违建1335平方米；办理行政处罚案件13起，处罚当事人16名；整治违法违规茶山7300亩，完成生态修复6500亩。

在打击“两违”的同时，他们千方百计为区内居民安居乐业着想。探索公园重点区位商品林赎买制度，在林农自愿的前提下，通过赎买方式对禁伐林木进行收储，并参照生态公益林进行保护管理。4年来，共收储九曲溪上游保护地带人工商品林2249亩。实施生态公益林补偿政策和天然林保护补助制度，统一区内生态公益林补偿标准，对区内135.26万亩生态公益林按每亩25元进行补偿，对没有划入生态公益林的天然林按每亩15元给予补助。与建阳区黄坑镇坳头村签订地役权管理合同，对1.12万亩毛竹林实行地役权管理，按照每年每亩118元的标准给予停伐补助。与武夷山景区周边村签订租赁协议，对主景区7万余亩集体山林实行有偿使用，山林权有偿使用费随风景区门票收入增长而提高。2017年、2018年分别由公园管理局和武夷山市政府支付山林权有偿使用费318.83万元，有效化解了试点区内集体林地划入生态公益林保护与村民发展经济的矛盾，实现了生态成果与旅游收益共享。分步对武夷山南源岭旧村村民实施生态搬迁，依托毗邻景区和度假区区位优势，探索建立“景村共建”新模式，科学引导南源岭“改造第一产业，限制第二产业，发展第三产业”，促进茶产业转型升级，发展壮大生态旅游和现代农业，帮助搬迁户发展民宿和餐饮业，初步实现了生态成果与旅游收益共享、经济发展与生态保护共赢、区内居民与自然环境共生目标。目前，南源岭村发展民宿158家，餐饮饭店达31家，去年全村接待游客25万人次，旅游收入达2600余万元，村财收入105万元，成为武夷山市明星富裕村。

同时，大力发展园内生态产业，全面推行生态茶园农药化肥零增长减量化行动，鼓励支持茶企、茶农建设高标准生态茶园，通过园企联建，无偿提供珍稀苗木，建立生态茶园示范基地。实行“协会推动、企业联动、茶农参与”的茶业发展模式，促进分散的农户与市场紧密连接，完成了从产品到商品的升级，大幅提升茶产业经济效益，促进经济发展与生态保护和谐发展。正山小种红茶产业是桐木村颇具地方特色的传统优势产业和村民的主要收入来源，但知名度不如武夷岩茶。近年来，村民从保护大局出发，自觉整治了部分茶园，改种阔叶树，收入有所减少。今年受疫情影响，茶农更为销售忧愁。近日，武夷红茶制作完成，经过精心策划，公园管理局立即联合桐木茶厂等几家龙头红茶企业，在第一时间举办红茶交流节，为茶农与各地茶企、茶商面对面交流与合作创造机会，拓展销售渠道，让武夷红茶成功地走进千家万户。

管理局还制定毛竹生产管理暂行规定，加强竹林管理，发展富民竹业，推动资源保护与改善民生共融。并出台合作管理、志愿者、就业引导与培训等机制，在星村、黄村、南源岭设立国家公园产业就业培训基地，联合开展村民技能教育培训，引导当地村民、专家学者、企业、社会组织积极参与国家公园建设，从周边社区公开择优招聘生态管护员等100多名，初步形成了生态保护补偿、社区发展扶持、社会参与共建等方面的生态保护管理新模式，较好地解决了集体土地人口密集区保护与利用的矛盾。据统计，目前，在区内直接从事导游、竹筏工、环卫工、绿地管护员等服务工作的村民达1600多人，依托国家公园优势，他们的收入稳定增加。

福建省林业局副局长、武夷山国家公园管理局局长林雅秋介绍，武夷山国家公园通过4年试点，交叉重叠、多头管理的碎片化问题得到有效解决，自然生态系统原真性和完整性得到有效保护，自然生态系统保护新模式基本形成，人与自然和谐共生目标初步实现。目前，公园自然植被覆盖率达94.92%，野生动植物种群数量增加，发现广义角蟾属新种雨神角蟾、天麻属新种福建天麻。园区生态环境质量稳中向好，地表水各项指标总体达到I类标准，大气中各项污染物浓度均达GB3095-2012《环境空气质量标准》一级标准，负氧离子浓度常年处于“非常清新”水平，PM10、PM2.5含量常年处于一级优水平。