制约眉山畜禽标准化规模养殖业发展的因素及对策

欧志国，王容

（四川省眉山市畜牧站，四川 眉山 620020）

四川省委、省政府分别于2007年、2011年将眉山市列为全省现代畜牧业试点市和深化试点市，经过三年建设，全市畜牧业发展成效明显，成果丰硕，为全省现代畜牧业发展提供了经验和实现途径。目前，眉山市奶牛存栏量、牛奶产量、蜂蜜产量均居全省第一，肉兔出栏全省第二，其他畜禽出栏量名列全省前茅，畜牧业已成为全市农村经济的重要支柱产业，在保障市场供应、增加农民收入、发展循环农业、助力乡村振兴方面，畜牧业发挥了重要作用，但目前制约畜禽标准化规模养殖的问题还很突出，不破除这些瓶颈问题将严重阻碍畜牧业的转型升级发展。

1 制约畜禽标准化规模养殖业发展的因素

1.1 规模养殖稳步提升，中小散养占比仍大 中小散养占多数的局面仍未根本改变。目前，眉山市既有像现代牧业万头牧场、万家好智能养殖小区等在全省乃至全国领先的标准化养殖场（基地），也有一大批规模小、条件差、产出低的传统养殖农户，这些中小养殖场户既占用了有限的土地和环境容量资源，还存在不少生物安全隐患，监管工作点多面广、难度大。

1.2 部分产业位居前列，精深加工却显不足 蜂产业是眉山市一大特色优势产业，但没有具有影响力的知名蜂蜜品牌，大量蜂产品随蜂农转动放蜂就地批零销售。全市年出栏肉鸽达2 000 多万只，但缺乏经济实力强的龙头企业带动，没有建立稳定的产销渠道，标准化、规模化养殖水平不高，养殖设施条件较简陋。全市年外调活猪占出栏的40%以上，猪肉加工企业总体较少，精深加工率低、附加值不高、品牌不响。眉山“温氏”、丹棱“巨星”采用“农户代养+活鸡销售”模式发展肉鸡养殖，基本没有加工增值。

1.3 用地难、融资难问题较突出，疫病防控压力较大 一是受基本农田保护政策红线及办理林地转用程序多、审批难、费用高等影响，规模养殖场选址难仍是制约畜禽养殖业发展的最大瓶颈。二是受担保额度和银行放贷额度双限制，养殖场融资额度小、融资成本高、贷款期限短、办贷时间长。三是在非洲猪瘟背景下，生猪养殖复养信心不足。

2 对策建议

2.1 落实政策导向，强化要素保障 统筹利用好设施农用地、国土空间规划、建设用地流转、点状供地、土地整理、土地增减挂钩项目等政策，有效对接解决重大项目建设用地、设施用地、配套种养循环园区用地等问题。要加强与高等院校、科研院所对接合作，加强基层农技人员配置和知识更新培训，培育职业农民、新型经营主体，建立畜牧产业专家智库，围绕主导产业、特色产业开展产学研合作，推进成果转化。要抓好畜牧业重大项目的储备、申报、实施，推进项目争取常态化、项目实施集约化、项目管理规范化，支持有条件的区县成立农业投资企业，建立农业产业发展投资引导基金。采取政府补助撬动业主投资、政府分险撬动金融贷款、政府贴息降低融资成本、部门资金整合完善公共设施等方式，发挥农担公司融资增信、农业产业基金、乡村振兴贷款风险补偿金、险资直投等作用，解决重大项目建设和运营的资金难题。要落实政策性农业保险，探索畜产品目标价格保险，提升畜牧业抵御自然风险和市场风险的能力。

2.2 实施招大引强，推进转型升级 要把握成渝地区双城经济圈建设，以及成、德、眉、资同城化发展机遇，充分利用西博会、农博会、成眉合作等开放合作平台，坚持高标准，坚定不移推动大项目引领、大龙头带动，形成现代畜牧业大开放格局。在非洲猪瘟背景下，生猪产业呈现加速整合和规模化的趋势，要以华西希望·德康眉山200万头生猪一体化项目为统领，抓好中德通内斯-德康（眉山）高端肉制品项目、正大300 万只蛋鸡全产业链项目、蒙牛二期工程等重大项目建设，实现产业向规模化、集约化、生态化、融合化发展转变。要加快东坡区蜜蜂产业园建设，引进龙头企业带动，提升蜜蜂养殖设施和养殖技术现代化水平，进一步发挥蜂产业的特色优势，打造全省蜂业第一县，推进蜂业由大到强转变。要以现代牧业、新希望乳业等为龙头，依托四川省现代牛种业园区建设，进一步提升洪雅县全国牛奶生产强县优势，打造西南最大的西门塔尔乳肉兼用牛繁育基地，巩固西南奶业大市地位。

2.3 强化利益联结，后端反哺前端 培育扶持带动能力强、发展势头好、联结农户紧密的重点龙头企业，规范发展农民合作社，培育扶持运转有效、管理规范、带动有力的农民合作社，支持发展家庭农场和业主大户。鼓励龙头企业采取风险兜底、固定分红、二次返利等方式与规模养殖场结成利益共同体，引导畜产品加工龙头企业与规模养殖场建立关系紧密、利益共享的长期合作关系，支持龙头企业与规模养殖场相互持股参股、合作建场经营，延长产业链，提升价值链，弥补基础设施、种养循环、现代装备、运行模式等方面的短板，推进畜牧业高质量发展。

2.4 坚持质量标准，打造畜牧品牌 要建立从养殖场到餐桌的畜产品全程监管可追溯体系，强化畜禽养殖投入品监管，加速绿色环保、科学防疫、质量追溯进程，鼓励新申报一批绿色食品、有机食品、地理标志农产品。要立足眉山市良好生态养殖优势，充分挖掘东坡美食文化内涵，包装、策划、打造东坡肘子、东坡肉、眉州蜂蜜等具有眉山特色的畜产品区域公共品牌，做大做强重点企业自主品牌及重要畜产品品牌，使畜禽规模化养殖、标准化加工、健康安全水平跻身全国一流，为市场提供更多高附加值畜禽产品。

2.5 发展保护并重，推进粪污资源化利用 在种植园区（基地）配套发展畜禽标准化规模养殖，大力推广“三改两分一利用”（改水冲粪为干清粪、改无限制用水为控制用水、改明沟排污为暗沟排污，干湿分离、雨污分离和资源化利用）模式，推广粪便全量收集利用、水肥一体化等技术，扶持养殖场和第三方组织建设粪便收集运输处理和资源化利用设施设备，支持在田间林地配套建设管网和储粪池，打造一批产业优势突出、生态效益良好的种养示范基地。要按照“县域大循环、园区中循环、主体小循环”要求，抓好畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目实施，实现整县治理、整县推进，确保项目按时建成见效。

2.6 突出示范引领，推进养殖场标准化示范创建按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化和粪污无害化处理、资源化利用、常态化监管”要求，重点抓好畜禽生产、环境控制、动物防疫、粪污资源化利用等环节标准化改造和设备更新，推广机械化、自动化、智能化设施设备和节水、节料、节能养殖工艺，通过示范创建进一步提升畜牧业供给能力、优化区域布局、扩大规模经营，引进先进品种、先进技术、先进设备、先进管理理念，加快产业转型，推动产业升级，提升畜禽养殖标准化水平。