科技管理水平提升研究

赵银丽 成蕾 张儒 杜子威

[摘 要] 科技管理是科技体制建设的重要内容，也是科技事业健康发展的关键环节。目前，宁夏回族自治区科技管理体制尚存在一些问题，为进一步深化宁夏回族自治区科技管理体制机制改革，文章通过对黑龙江、吉林、贵州、厦门四省市科技计划设置、科技企业培育、科技金融等方面经验做法进行梳理，并就如何提升宁夏回族自治区科技管理水平方面提出建议。

[关键词] 科技管理；资源配置；管理水平

中图分类号：D631.43 文献标识码：A

随着我国市场经济的逐渐推进，现有的科技管理体制则无法完全满足市场经济需求，且在科技资源配置过程中，也未能真正发挥出科技管理的真正作用。一是，科技成果转化难，无法获得应用的经济效益；二是科技管理部门未充分发挥其管理作用，导致“产”、“学”、“研”联系不紧密；虽然国家在科研方面投入巨大，但未能有效地转化为经济效益[1]。

一、调研方法

科技管理体制创新的最终目标就是为了不斷促进市场机制的改革发展，在科技资源配置的整个过程当中，我们应将市场实际的价值意义最大化[2]。此次采用实地调研方法，实地考察了黑龙江、吉林、贵州、厦门四省市科技计划设置、科技管理创新、科技企业培育、科技金融结合等方面的经验和做法。通过座谈交流、实地参观、个别咨询、个案研讨等方法，通过对四省市科技管理工作深入细致的考察学习。总体而言，四个省市各有特色、各有所长，都能够积极应对科技管理改革力度不断加大的现实要求，结合各自区域特点和实际情况，及时出台一系列科技创新政策，努力营造良好创新生态环境，积极推进科技领域“放管服”改革，改革的步伐、力度较大，尤其是在科技管理、计划体系、企业培育、科技金融融合等方面有许多行之有效的办法，提升科技管理水平。

二、科技管理主要做法和特点

（一）科技计划设置方面

四省市计划体系设置及资源配置有各自的特点和侧重，加大了企业后补助和重大项目的资金投入，降低重点研发一般项目的支出比重。贵州科技计划主要有基础研究、科技支撑、成果产业化、平台及人才、重大专项五类，改革创新主要体现在科技计划管理机制和企业梯次培育两方面。黑龙江科技计划由重大专项、重点研发、技术创新引导、自然基金、平台及人才专项五类。吉林科技计划包括人才发展、基础研究、重点研发、成果转化、战略研究、国际合作、支撑平台、科技服务、医药健康专项等11大类。厦门计划主要包括重点研发、企业后补助、政策补贴、科技金融四类。

（二）科技管理创新方面

贵州项目决策、执行、监督“三权”分离。科技三类计划申报指南由统筹凝练后编制指南，统一发布；项目受理、评审、验收统一负责。建议立项项目由业务处室联合项目实施地市县科技局现场核查。监督与诚信处负责项目全程监督。

黑龙江在自然科学基金方面，按优秀青年基金（38岁以内）、省杰出青年、科研创新团队不同层次，确定额度、确定数量进行补助。在项目评审方面，普惠类项目用客观数据指标进行评价取消申报；平台类项目按客观数据打分直接评价排名；竞争类项目严格执行评审流程，立项项目选取一定比例进行现场核查。厦门将重点研发计划中的一般项目资金切块下放至部分条件成熟的高校、科研院所、新型研发机构、医疗卫生机构等，由科研单位自主管理。

（三）科技企业培育方面

贵州建立科技型企业成长梯队线上评价系统，将企业创新要素进行量化，由系统自动遴选备案，备案企业由市县科技管理部门进行现场核查。将科技型企业分为大学生创业企业、科技型种子企业、科技型小巨人成长企业、科技型小巨人企业、创新型领军企业五个档次，不同档次给予不同额度后补助支持。黑龙江出台《新一轮科技型企业三年行动计划（2018-2020年）》，在支持各类科技型企业发展的同时，鼓励投融资机构为入库的创新型领军企业提供精准投融资服务，并按服务绩效给予投融机构补贴。厦门在对企业研发费用“存量”进行普惠性补助的基础上，对“增量”部分提高补贴比例。“存量”部分按10%补贴，“增量”部分补贴12%，人工智能等重点行业增量部分补贴15%，下一步将降低普惠性补贴比例，提高“增量”部分的补贴比例。

（四）科技金融融合方面

厦门推动金融机构设立了11家科技支行、科技担保公司、科技保险公司等专营机构，依托线上开发科技企业“快速贷”，解决企业贷款难、贷款慢问题。在对金融机构贷款的利息、担保费、保险费进行补贴的同时，承担本金40%的损失；在全国率先设立了财政性科技股权直投基金——科技成果转化与产业化基金、科技创业种子暨天使投资基金。吉林搭建了“2+2+1+1”科技金融服务模式，即：设立省科技投资公司和省科技金融服务中心2个示范基地、2支科技投资基金、1个省级科技金融服务平台、1个P2P线上融资平台，依托长春高新区组建了混合制科技投资公司，设立科技担保公司和科技金融服务公司，免费提供融资服务。

三、科技管理水平提升与建议

（一）优化科技计划布局

建议对宁夏回族自治区现有科技计划进行调整，设置“4+1”计划体系，即：重点研发、成果转化、技术创新引导、创新平台和人才四大计划及自然基金。重点研发计划：结合宁夏回族自治区经济社会发展的重大科技需求，根据“围绕产业、聚焦瓶颈、重点突破”的原则，聚焦产业关键核心技术，以及重大公益性共性技术，统筹加强跨部门、跨行业协同创新和集成攻关。成果转化计划：突出企业技术创新投入和科技成果转化主体地位，推动自主研发和引进的科技成果在宁夏回族自治区转化示范应用。技术创新引导计划：充分发挥财政资金杠杆作用，运用市场化机制支持企业根据不用阶段的需求开展创新活动。创新平台和人才计划：用于推进科技创新平台、科技资源共享平台等各类创新平台的能力提升。为高层次科技创新人才团队引进培养和稳定提供支持。自然基金：鼓励自主创新和自由探索，加强青年科技创新人才培养。

（二）优化配置各计划资金规模

建议适度提高重大、重点、自然基金以及企业后补助项目资金比重。重大、重点项目根据各领域指南编制情况，统筹确定资金额度、立项数量；一般项目以提升创新绩效为核心，采取企业研发资金后补助、科研单位切块自主管理、委托市县科技主管部门管理等方式组织实施。改革自然基金管理方式，在提高资金比重的同时，按人才类别设立重点、一般项目，按单位类别，设置聯合基金。

（三）改革项目管理方式

探索建立项目“分段负责、主管部门联审、区市（县）联动”的管理模式，提升项目质量和效益。提出申报需求，凝练编制、统一发布。重大项目指南编制，经评审论证委托第三方机构配合进行。由项目实施地的市县科技主管部门现场核查通过后予以实施。采取“双随机一公开”方式监督检查。

（四）完善企业后补助方式

在补贴比例上，对企业研发投入“存量”部分采取普惠性补贴，对“增量”部分提高补贴比例，引导企业逐年加大研发投入。通过利用社会上专业管理机构的管理优势，大胆地将科研资金投入的监督、评估职能让渡给第三方专业机构，进而达到提高科技管理人员有的工作效率[3]。

（五）加强专家库建设

对现有专家库专家信息进行补充完善，细分专业领域，提高专家随机抽取的准确性。积极对接国内外科技专家资源，充实宁夏回族自治区专家库。按项目类别合理确定参评专家比例，保障项目评审质量。

（六）加强科研绩效评价

建立绩效评价指标体系，将绩效指标贯穿于全过程。开展专业评估机构备案入库工作，采取购买第三方服务等方式，开展绩效评价工作，保证绩效评价实效和质量。

四、结语

当前国内科技创新百舸争流，正在形成各具特色、你追我赶的区域竞争新格局。科技创新的竞争，实质上是创新生态的竞争。进一步推动了实现创新主体高效联动、创新资源高效配置、科技成果迅速转化，从而深刻而广泛地推动发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换，进而实现高质量发展。因此，提高科技管理水平，有利于宁夏回族自治区科技创新的推进。

参考文献：

[1]赵维双，安晓鸽.基于科技管理体制改革的战略性新兴产业科技创新激励机制研究[J].经济师，2016（12）：36.

[2]韩伟光.创新体系下科技管理体制改革与创新研究[J].黑龙江科学，2015（5）：29-33.

[3]刘颜平.科技管理改革与创新研究[J].科技展望，2017（06） ：43 .