监利畜禽粪污治理取得明显成效

文│李子泉（湖北省监利县动物卫生监督所）

刘云华（湖北省监利县动物检疫站）

湖北省监利县作为全国生猪调出大县，年出栏生猪120万头、出笼家禽2500万只（羽），实现畜牧业产值35亿元，畜禽养殖业已成为全县农业的支柱产业之一。近年来，随着畜禽养殖业的快速发展，畜禽粪污排放量逐渐增大，对农村生态环境影响较大。对此，监利县通过落实治理责任，注重政策引导，加强监督管理，探索出“无害化处理、资源化利用、容量化控制、生态化发展”的治理模式，取得了明显成效。近期，笔者对监利县畜禽养殖粪污治理情况进行了调研和思考，现报告如下：

一、现状与分析

1.要防止畜禽规模养殖成为农村新污染源。在监利温氏、湖北天牧等一批龙头企业的强力带动下，监利县畜禽规模养殖得到快速发展。截至目前，全县有各类畜禽规模养殖场户5265个，其中生猪规模养殖场户2934个，万头以上猪场17个，生猪和家禽规模养殖比例达到85%以上。以监利温氏养猪公司为例，年生产能力达到55万头，已发展规模养猪户553户，其中规模化小区38个。据测算，一个万头猪场每天产生粪污达60吨，一年排污总量达2万吨以上，与散养户相比，畜禽规模养殖场集中度高、排污量大，易成为农村新的污染源，所造成的环境压力较大。

2.功能配套不够，标准化建设明显滞后。近年来，监利县积极争取国家政策支持，先后启动生猪标准化规模养殖场改扩建、畜禽规模养殖场标准化示范创建、畜禽规模养殖场污染防治示范和小型沼气工程等项目，共改造标准化生猪养殖场（区）40个，创建标准化示范场98个，建设沼气工程30多处。这些项目的实施，虽然对粪污治理起到了一定的示范推动作用，但项目总量偏小、涉及面窄、配套不够，加之运行还不规范，带动效应不够明显，标准化建设与污染治理要求不相适应。

3.治污水平不高，无害化处理势在必行。据估算，监利县每年仅生猪养殖产生的粪污总量就达到150万吨，污染形势比较严峻，加强治理已迫在眉睫。当前，畜禽养殖污染治理受到多重因素制约，主要表现为：一是规划选址不当，部分养殖场没有经过专业设计，既没有建设粪污处理设施，也没有预留粪污处理建设用地；二是处理设施简陋，少数养殖场缺乏必要的畜禽粪便、污水和废弃物贮存处理设施，环保意识不强；三是处理工艺简单，部分养殖场仍采用直冲式或水泡粪式的清粪方式，未采用“干湿分离、雨污分离”的生产工艺，达不到治污标准和排放要求，综合利用率较低。

二、措施与成效

1.总体思路。监利县坚持“环保与发展并重，治理与利用并举”的理念，本着“谁污染、谁治理”的原则，按照整体规划、突出重点、分步实施的总体思路，持续加大畜禽粪污治理力度，推进畜牧业可持续发展。

2.主要措施。

（1）多方投入夯实基础，强力推进养殖污染治理。监利县政府将“加大农村畜禽养殖环境治理”纳入政府工作议事日程。一方面，在责任落实上下工夫，通过签订责任状、承诺书等形式，全面锁定养殖者的治污主体责任；利用报刊、电视、网络等媒体，对《畜禽规模养殖污染防治条例》、治污模式、先进典型等内容进行全方位宣传。另一方面，在政策引导上做文章，坚持个人出一点、企业拿一点、财政补一点“三个一点”的筹资办法，积极出台奖补政策，对治污达标的养殖小区给予5万元奖励，对达标的规模场户按照每栋1万～2万元标准进行奖补。对建设零排放环保设施的生猪养殖场户，先按养殖量每头补贴15元标准作为建设启动资金，验收后按出栏量每头5元补贴环保设施建设费用，连续补贴6批；对环保设施建成后正常运转的，按出栏量每头5元奖励环保设施运转费用。

（2）多种模式探索治污，实现养殖粪污综合利用。遵循“猪多肥多、肥多粮好”的治污思路，监利县选取两家规模养殖猪场，进行两种不同类型的农牧结合粪污还田试点。选取新沟镇横新养猪专业合作社作为“猪—沼—稻”试点场，选取尺八镇巨象农业发展有限公司作为“猪—沼—蔬”试点单位，两家试点以生猪养殖场为圆心，以周边5千米农田为半径，推进种养深度融合，取得良好的经济效益、社会效益、生态效益。

同时，大力推广温氏公司散养户零排放工艺模式。主要处理工序是：“雨污分离、干湿分离—干粪入棚发酵”“尿水入覆膜沼气池—将沼液泵入发酵后的有机肥棚—制作有机肥”，实现零排放。据测算，每个零排放模式户约需投资10万元，采用零排放工艺处理后的猪粪还田，每亩农田可实现节本增效600元，其中节约肥料300元，增产粮食150千克。

（3）多重监管保障达标，严格畜禽养殖环节管理。一是狠抓规划指导，把好选址关。监利县立足当前，着眼长远，科学合理布局，引导畜牧业有序发展。二是狠抓备案管理把好准入关。对新上的畜禽规模养殖场（区），严格按照“先申报、后规划，先设计、后开工，先备案、后建设”的要求，全面加强备案管理，严格准入标准。三是狠抓行政执法，把好监督关。环保、畜牧等职能部门依法加强监督和指导，通过全面排查，分类指导，确保逐一整改。同时，龙头企业也给予大力配合，如：温氏公司对新建的猪舍不符合环保要求的，不允许加盟；对已经空栏、整改未达标的加盟户，公司不投苗使用，直至整改达标；对自建大型猪场，公司出资聘请9名环境监督员，对猪场粪污排放情况进行监督，严禁漏排和偷排。

3.主要成效。2019年，全县累计投入粪污治理资金2400多万元，建设零排放示范户148户，建立粪污深度处理模式的万头猪场7家，建设沼气池、三级沉淀池20多家，建设农牧结合试点2家，12家规模猪场节能减排任务全面完成，初步实现了“无害化处理、资源化利用、容量化控制、生态化发展”的治理目标。通过强力治理，全年无害化处理和资源化利用畜禽粪污约50万吨，节肥8万吨，直接和间接增加农民收入1000多万元，大型猪场、养猪密集区等重点区域环境得到有效改善。

三、对策与建议

1.科学合理规划，注重政策宣传引导。建议坚持以“合理布局，利于生产，便于管理，防止污染”的原则，严格执行规模养殖用地规划，科学发展规模养殖。新建养殖场的选址应建设在交通便利、水源条件好，远离城镇和人口密集的地方；养殖场周围要规划足够的农田或林木，以便产生的粪污得到充分利用，从而实现农林牧的有机结合。充分利用各种宣传媒介宣传典型榜样，曝光破坏环境的违法违规行为，切实增强养殖场防治污染的紧迫感，提高全社会生态保护意识，形成对养殖场污染监管的整体合力。

2.增加治污投入，建立治理长效机制。建议加大宏观调控力度，持续加大对畜产品主产区的资金投入力度，尤其增加生猪调出大县的奖励额度，并建立健全对畜产品主产区的奖补长效机制，在确保社会畜产品有效供给的同时，着力缓解畜产品主产区的生态环境压力。落实养殖企业主体责任，激发市场活力，推动粪污治理社会化。加大对养殖场粪污处理的政策扶持，重点对粪污无害化处理设施设备和运行费用给予相应补贴。同时，相关职能部门要加强监管，依法治理，建立运行长效机制，确保规模养殖场户达标排放。

3.转变发展方式，推进环保养殖模式。积极研发规模养殖场粪污处理的新技术，提高相关技术的科技含量和实用性。通过沼气、沉淀、净化、人工湿地及发酵床养殖等工艺，确保规模养殖场实现粪污零排放；发展生态畜牧业，以沼气建设为纽带，大力推广“猪—沼—稻”“猪—沼—蔬”等立体生态养殖模式，使养殖业与种植业有机结合，实现资源分层的多级利用，做到无污染排放，从而在根本上解决养殖污染的问题。