正阳探索畜禽粪污资源化利用新模式

文│申俊伟 常鹏 叶再华（河南省正阳县兽药饲料检验监测中心）

河南省正阳县是一个以生猪养殖为主的畜牧大县。在生猪养殖方面，全县现有生猪规模养殖场208家，规模以下养殖户1400余户，其中年出栏1万头以上生猪规模养殖场的有26家。其中，正阳牧原农牧有限公司年出栏生猪80万头；河南诸美种猪有限公司年出栏种猪20万头；正阳县光明猪业有限公司、正阳县和大牧业有限公司、正阳县正泰种猪场有限公司等规模猪场年出栏均在5万头以上，全县生猪存出栏多年均保持在400万头以上，2019年受非洲猪瘟疫情影响，存出栏量有所下降，预计年存出栏量仍在260万头以上。

近年来，正阳县依托花生秸秆资源优势，积极调整畜牧业品种结构，草食性动物养殖得到快速发展，规模较大的企业有：乐源牧业正阳有限公司现存栏奶牛9000余头，是河南省单场规模最大的奶牛场；正阳天润现代农业发展有限公司现存栏种羊1万余只，是豫南地区最大的种羊场。全年肉牛存出栏11.5万头，奶牛存出栏1.1万头，肉羊存出栏40万只。在家禽养殖方面，正阳三黄鸡及高产蛋鸡养殖量逐年上升，家禽存出栏达900万只（羽）以上。按猪单位折算，目前全县畜禽养殖量约400万头，年产生粪肥约140万吨、污水500余万吨，环境压力较大，畜禽粪污处理与资源化利用工作任务艰巨。

一、正阳县畜禽粪污资源化利用的现状

面临严峻形势，在正阳县委、县政府的高度重视下，特别是在县领导的大力支持下，按照国家畜禽粪污资源化利用的“三原则”（减量化产生、无害化处理、资源化利用），积极探索适宜正阳县畜禽粪污资源化利用的模式，采取得力措施，扎实推进，取得了明显成效，全县畜禽粪污资源化利用工作稳步推进。

1.加强领导。成立了以县长为组长的正阳县畜禽粪污资源化利用领导小组，统筹协调全县粪污资源化利用工作。

2.政策支持。先后出台了《正阳县推进畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案》《正阳县畜禽粪污资源化利用月评比考核办法》等一系列文件，为全县开展畜禽粪污资源化利用工作提供了政策依据。

3.加大资金投入。近年来，累计投入财政资金1.05亿元，同时带动社会投资1.2亿元，为全县畜禽粪污资源化利用工作提供了有力支持。

4.抓督导推进。成立了由县畜牧、环保等部门中层领导和技术骨干65人组成13个督导组，不间断排查并负责督促整改。

5.抓考核评比。从2018年下半年起，每月对乡镇畜禽粪污资源化利用工作进行一次评比考核，并当月兑现考核奖励，获得前五名的乡镇，依次按5万元、4万元、3万元、2万元、1万元进行奖励；获得最后三名的依次按3万元、2万元、1万元进行处罚，充分调动了乡镇参与并牢抓畜禽粪污资源化利用工作的积极性。

6.抓依法打击。对不重视、不开展畜禽粪污资源化利用的养殖场，坚持依法治理，2018年以来共立案调查139起，行政拘留106人。

7.抓项目建设。以国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目为抓手，强力推进资源化利用工作，共建设畜禽粪污资源化利用关键设施氧化塘42万立方米、厌氧发酵池26万立方米、铺设粪污消纳管网201.2千米，利用沼气年发电380千瓦，辐射消纳土地4.5万亩，节约化肥使用量1350吨，产生了显著的经济效益和生态效益。

8.建立台账。全县所有规模养殖场均健全了畜禽粪污资源化利用台账，做到底子清，账目明，有监督，有据可凭。

通过采取以上得力的措施，正阳县畜禽粪污资源化利用工作经河南省政府组织的第三方考核，在2019年年底实现了全县规模化养殖场粪污处理设施配套率100%，畜禽粪污资源化利用率达到90%以上的目标，得到了省政府的奖励；在驻马店市政府组织的畜禽粪污资源化利用整县推进项目考核中，连续4个季度名列前茅。

二、正阳县畜禽粪污资源化利用存在问题

虽然正阳县在畜禽粪污资源化利用工作取得了显著的成效，但与国家和省市要求还有差距，存在的主要问题是：

1.设施标准不高。由于正阳县养殖场众多，历史欠账多，资金投入不足，除规模养殖场的氧化塘、厌氧发酵池和消纳管网标准较高外，其他设施仍需要提升。

2.无害化处理深度不够。畜禽粪污处理难度大，需要系统地进行好氧厌氧处理等复杂工艺，才能还田利用，目前正阳县规模养殖场厌氧发酵设施仅有26万立方米，其他养殖场仅有氧化塘储存，畜禽粪污无害化处理不彻底，污水中氨、氮等指标较高，为后期粪污还田利用留下隐患。

3.粪污消纳土地严重不足。由于养殖场流转周边土地费用高，协调难，因此许多养殖场仅使用周边自己的耕地消纳粪污，导致流转的粪污消纳土地与养殖规模不匹配，过度还田情况普遍存在。

4.区域粪污集中处理中心运行难。目前，正阳县有两个区域粪污处理中心，一个已建成投产，一个即将建成投产。已投产的正阳天润现代农业发展公司区域粪污处理中心，因粪污收集运行成本高，有机肥产品价格高，仅有蔬菜种植、花木种植等市场有所需求，大田使用量较少，导致中心处于停产半停产状态，效益差，甚至亏损，不能良性发展，使原本用于解决规模以下养殖户的粪污收集、处理与资源化利用问题而建立的中心不能发挥作用。

5.畜禽粪污资源化利用还田“最后一公里”尚未完全打通。一是养殖的不种植，种植的不养殖，种养隔离局面依然未破局，同时存在着以下两方面问题：一方面许多从事种植业的群众对粪污还田有顾虑，认为粪污中含有重金属、碱性物质等，对土地易造成损坏或污染，拒绝使用；另一方面，养殖场的粪污缺少科学检测数据支撑，不能提供充分的证明，不能给群众一个科学合理的解释，导致粪污还田一直是畜禽粪污资源化利用的瓶颈问题。

二是有机肥还田既费力又脏，缺乏大型粪污还田机械设备，粪污还田推广难。

三是粪污消纳管网铺设距离短，辐射土地面积有限。正阳县已为规模养殖场铺设了粪污消纳管网200多千米，但占应铺设的管网长度不足50%，粪污利用依然存在“肠梗阻”现象。

四是畜禽粪污能源化利用水平低，大量的粪污未经厌氧处理，沼气产生量少，发电量低，利用率不足30%，畜禽粪污综合利用任重而道远。

6.畜禽粪污资源化利用不科学。大多数养殖场对畜禽粪污科学还田知识缺乏，认为只要将粪污浇灌到耕地中就是资源化利用，不是根据种植的品种、土地肥效、施肥方式等综合考虑，导致畜禽粪污还田用量不是过度就是过少，成效不明显，甚至造成恶劣影响。

三、下步打算与建议

1.加大宣传培训力度。由于国家畜禽粪污资源化利用处于推广阶段，部分群众对有关政策还未知晓，对科学还田知识缺乏了解和利用经验。因此，需要通过分期分批科技培训，结合媒体宣传，使有关政策深入人心，为全县畜禽粪污资源化利用提供有力技术支撑。

2.完善和提升设施标准。对全县畜禽粪污资源化利用的关键设施即氧化塘、厌氧发酵池、粪污消纳管网等，关键设备即大型粪污还田机械等进行再摸底排查，对设施不完善和标准较低的养殖场持续加大投入，补齐短板。建议国家继续加大相关方面资金支持力度。

3.加大监督管理。要强化政府职能部门履行职责，压实责任。农业农村部门要做好技术指导，环保部门要依法监督，乡镇和养殖场所在的村委会要负起日常管理责任，即实行“四包一”责任制。同时，要对责任人员履职情况进行考核，通过严格的日常监督管理，督促养殖场履行畜禽粪污资源化利用的主体责任，切实做到粪污全部还田，科学利用。

4.抓好示范带动。要鼓励种植大户、家庭农场、种养循环企业优先开展畜禽粪污资源化利用试验示范，发展有机种植，生产绿色食品，带动土壤改良和种植效益的提升，同时通过现场观摩、实例说明等方式，以点带面推动全县畜禽粪污资源化利用向高起点、高标准发展。

5.建立长效机制。按照畜禽粪污资源化利用整县推进的要求，围绕规模养殖场畜禽粪污资源化利用就地还田、规模以下养殖户粪污集中收集等建立规章制度，同时建立区域粪污处理中心网络联络平台，做好与养殖场户的对接，实现全覆盖。并且要本着谁处理谁付费、有偿服务的原则，建议国家针对粪污收集运输环节、有机肥加工环节适度给予财政补贴，确保区域粪污集中处理中心建得起，能运行，良性发展。