晋中市畜产品质量安全调研

文│林慧（山西省晋中市畜牧兽医局）

随着生活水平的提高，畜牧业提供的畜产品已成为人们日常生活“菜篮子”的重要内容，但在畜产品日益丰富的同时，一系列畜产品质量安全问题时有发生，畜产品质量安全监管困难重重。

一、晋中市畜产品质量安全监管的现状

晋中市是山西省的畜牧大市，其畜牧产业综合水平持续领跑全省，产业规模逆势扩张，畜牧地位不断提升，但是快速发展的同时也带来了弊端，畜产品质量安全问题越来越凸显，成为食品安全问题的重要组成部分。近年来，市、县各级畜牧部门严格按照省、市食品安全监管工作的要求，强化免疫检疫，狠抓专项整治，严把“饲料兽药入口关、标准化生产关、进出口检疫关”三个关口，把畜产品质量安全监管作为重中之重，确保了晋中市无重大畜产品质量安全事件发生。

二、畜产品质量安全监管中存在的问题

1.规模迅速扩张下的畜产品质量安全隐患凸显。近年来，随着畜牧产业规模迅速扩张，晋中市“十二五”期间实现了“三个翻番”的目标任务。但在市场极大丰富供应的同时，畜禽病死数量也在增加。由于无害化处理设施建设的滞后，畜禽保险、补偿机制的不完善，畜产品质量安全监管力量薄弱等原因，可能出现养殖企业出售病死畜禽，不法商贩收购病死畜禽现象，甚至屠宰和加工病死畜禽行为。一旦发生安全事故，不仅损害消费者，产业也必将受到重创，后果极其严重。

2.生产标准化程度低，给畜产品质量安全带来巨大风险。晋中市现有养殖户12.71万户，散养户大概占70%。分散饲养与规模养殖长期共存，标准化生产难以推广普及。一是在投入品环节，养殖场饲料自配料加工环境跟不上，兽药使用上还存在违规行为，还有的改变剂量、给药途径和用药部位，易导致药物残留超标；二是在屠宰加工环节，有的养殖户未严格执行休药期制度，可能导致药残直接进入屠宰车间；三是在运输环节，有的逃检漏检，没有做到每头（只）全部进行检疫，导致一些非法人员有机可乘，易出现用问题病畜顶替换取健康畜禽的检疫合格证明行为。

3.服务体系滞后，使畜产品质量安全难以保障。晋中市畜牧产业服务体系滞后，远远不能适应畜牧业迅猛发展的形势需要。一是人员编制严重短缺，并且还在萎缩，人员队伍与产业发展呈反比增长态势，严重不符合科学安全发展；二是检疫检测手段落后，疫病检测基本仍然依靠传统的经验性做法，即“一把刀、一个钩、两只眼”，一些传染病和寄生虫难以被有效判定；三是基层人员严重匮乏，与承担的职责不匹配；四是办公条件落后，乡镇兽医站没有办公经费，没有现代化的交通工具，严重影响产地防疫、检疫工作的开展；五是村级防疫人员待遇低下，队伍不稳，积极性不高。

4.畜牧业法规机制不完善，执法体制机制难以给畜产品质量安全提供保障。一是行政执法主体缺位。市县两级均没有落实动物卫生监督所法人机构，动物卫生监督所不具备独立的法人资格，无法正常履行执法职责，如出现行政诉讼等法律案件将面临不具备执法资格而败诉的局面。二是执法队伍不健全。市县均没有成立畜牧兽医综合执法队伍，畜禽屠宰监管移交后无法落实机构、人员和经费。三是法律法规跟不上。现行《生猪屠宰管理条例》的执法主体还是商务部门。四是补偿机制不完善。对病死畜禽无害化处理对象现在只有生猪，其他畜种没有规定。

5.广大消费者畜产品安全意识不强，给畜产品质量安全带来危害。畜产品安全宣传教育引导不足，科技知识普及面不广，广大消费者防范意识不高，形成了不规范的消费行为和市场行为，这也是引发畜产品安全事件的一个原因。消费者大多选择在便利店、路边市场购买畜产品，对《食品安全法》不熟悉，遇到畜产品安全问题时维权得不到有效解决，可以看出老百姓维护自己的权益渠道不畅，维权困难。

三、解决的措施

1.以法制化为基础，强化畜产品质量安全体系。法律、法规、规章制度是提高畜产品质量与安全的根本保障。建议进一步完善国家立法及地方、部门法规，出台动物防疫、检疫实施细则，健全法制体系，将畜产品质量安全作为畜牧业综合执法重点。坚持严字当头，强化检打联动，加大案件查处力度，把严查违法行为作为监管重点，充分发挥村级防疫员和社会公众的监督作用，加大对经营死畜禽等违法行为的查处和打击力度，做好畜禽产地检疫、屠宰检疫、运输监管，严厉打击私屠滥宰及注水、注入其他物质等行为，对违法违纪行为，一经查处，严肃处理。同时，建议加强行政执法与刑事司法衔接，凡达到司法移交标准的要坚决移送司法机关追究刑事责任，严惩违法犯罪分子。还要加大案件公开力度，针对非法添加有毒有害物质、屠宰病死畜禽、制售假劣兽药案件，集中曝光案值较大、影响面广、情节恶劣的重大案件，充分发挥舆论震慑作用。要建立诚信档案和黑名单制度，曝光和惩治失信行为，全力实现畜牧业从生产到屠宰各个环节的畜产品安全。同时，要提高监管人员的法律意识、政治素养，培养出一批作风优良、素质过硬的一线办案人员，为实现依法治牧保驾护航。

2.以规范化为支撑，促进畜产品质量安全制度落实。落实网格化监管，实行市、县、乡、村四级监管，通过建立并完善市县两级会议制度、不良生产经营单位黑名单制度、行业自律承诺制度、事件报告制度、责任追究制度等一系列制度，对养殖场户送达 “畜禽养殖安全生产明白卡”“畜禽养殖十不准”，将告知书送达到畜禽企业和贩运经纪人，并同企业及经纪人签订承诺书，督促生产经营企业、经纪人建立完善登记、记录制度和可追溯体系，做到有据可查，有源可追，确保畜产品质量安全监管责任落到实处。

3.以标准化为杠杆，深化畜产品质量安全专项整治。根据实际和工作重点，巩固并深化生鲜乳、生猪屠宰、饲料、兽药等专项整治成效，严防问题反弹。严格检疫程序，按照《动物防疫法》《动物检疫管理办法》要求，严格执行检疫规程标准，通过查验资料及畜禽标识、临床检查、实验室检测等检疫手段，把好产地检疫、屠宰检疫和边境站三道关口，做到“有报必检，有检必严，逢检必到，证物统一”，对动检票证和出证官方兽医要规范化管理。

4.以常态化为动力，升华畜产品质量安全动态管控系统。

（1）增加督查、排查频次，提高畜产品监管力度。加大日常巡查检查力度，对检查中发现的问题留下监管痕迹，留下整改意见书，提出整改要求并进行通报，同时组织进行“回头看”。通过狠抓隐患督查排查，消除安全隐患，堵塞漏洞，确保畜产品质量安全。

（2）加大检验、检测批次，提升畜产品监管手段。畜产品安全监管，如果不实施化验监测，一定程度上就是“盲管”，所以今后要把主要精力和工作重点放在化验监测上，不仅要完成部、省、市下达的抽检任务，还要筹措资金扩大饲料快检，同时扩大监测的覆盖面，对监测品种、范围、数量和监测项目，强化分析会商和综合研判，摸清问题隐患，为专项整治和执法监管提供技术支撑。要努力配备、完善畜产品检测化验室，更新化验检测设备，按职能配齐专业检测人员，开展实操培训，强化岗位练兵，提升基层检测人员能力素质和业务水平。

（3）加大宣传、培训次数，提高畜产品监管意识。加大宣传力度，借助食品安全宣传周、安全生产月等活动，编印发放畜禽养殖安全生产明白卡、告知书、系列宣传挂图、宣传资料，悬挂畜产品安全宣传条幅，充分利用报刊、广播、电视、网络、微信等形式开展宣传报道，营造良好的畜产品安全消费氛围。加大培训力度，定期组织监管人员、企业负责人、官方兽医、养殖大户等进行培训，以提高晋中市畜产品质量安全监管水平和标准化生产水平，切实做好畜产品质量安全监管工作。