如何保障特种畜禽养殖业健康发展

文│沈富林 陆雪林（上海市畜牧技术推广中心）

【编者按】2月24日，十三届全国人大常委会第十六次会议表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》（以下简称《决定》）。《决定》第三条提到，列入畜禽遗传资源目录的动物，属于家畜家禽，适用《中华人民共和国畜牧法》的规定。国务院畜牧兽医行政主管部门依法制定并公布畜禽遗传资源目录。《决定》明确了国务院畜牧兽医行政主管部门的管理职责，对家畜家禽和野生动物做出了区分，有助于推动特种畜禽养殖业健康发展。

新冠肺炎疫情发生以来，党中央、国务院高度重视，习近平总书记作出重要指示，李克强总理作出批示，针对新冠肺炎疫情防控召开了多次政治局常务会议，成立了中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组和前方指导组，先后出台了一系列抗疫措施。目前，全面抗疫取得了明显成效，这充分体现了我们党“不忘初心、牢记使命”的坚定信念和坚持“全心全意为人民服务”的宗旨。

新冠肺炎疫情初步流调结果显示，野生动物是罪魁祸首。为此，市场监管总局、农业农村部、国家林业和草原局三部门联合发布了《关于加强野生动物市场监管 积极做好疫情防控工作的紧急通知》，以期从源头有效阻断病原的传播。在发生传染病的非常时期，将人工繁育的野生动物紧急列入禁止经营和食用范围是非常必要和及时的。与此同时，应及时开展对新冠病毒病原和流行病学的进一步研究，以科学态度厘清畜牧养殖尤其是特种畜禽养殖与野生动物饲养的区别，以避免伤及太多的无辜畜禽（特种畜禽）和生产经营者，尽量避免给老百姓造成经济损失。

在2020年2月15日召开的国务院联防联控机制新闻发布会上，科技部社会发展科技司司长吴远彬介绍，在病毒病原和流行病学方面初步排除了新冠肺炎的来源与已知家禽家畜的关系，提出蝙蝠是最有可能携带新冠病毒的源头，给风口浪尖上特种畜禽养殖业带来了利好。

新冠肺炎疫情初期，许多地区由于对政策的理解有偏颇和操作简单化，以防疫为名，对特种畜禽养殖业的生产经营进行了全面的封控，给行业带来了沉重打击，造成了重大的经济损失。从这次事件中，我们发现如何界定野生动物和特种畜禽，如何管理，对于特种养殖业显得特别重要。对此，我们建议，应明确界定管理职责，推动特种畜禽养殖业健康发展。

一、加强法治思维，界定特种畜禽养殖与野生动物饲养

《畜牧法》规定的畜禽是指列入经国务院批准的畜禽遗传资源目录的畜禽。农业农村部发布了《中国畜禽遗传资源状况》，公布了中国畜禽遗传资源名录，包括猪、鸡、鸭、牛、羊、骆驼、兔、梅花鹿、蜂及特禽等，其中特禽包括蛋肉用鹌鹑、美国王鸽、美国七彩山鸡、鹧鸪等（详见附录1）。国家畜禽遗传资源委员会负责畜禽遗传资源的鉴定、评估和畜禽新品种、配套系的审定，并编写出版了《中国畜禽遗传资源志·特种畜禽志》，其中收录了特种畜禽96个。

《野生动物保护法》中，保护的野生动物是指珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物。国家林业局印发了《关于发布商业性经营利用驯养繁殖技术成熟的梅花鹿等54 种陆生野生动物名单的通知》（以下简称为“陆生野生动物名单”），涉及野生动物包括貉、银狐、北极狐、水貂、果子狸、野猪、梅花鹿、马鹿等（详见附录2）。

中国畜禽遗传资源名录与陆生野生动物名单中部分动物名称交叉，不仅造成野生动物和家畜家禽概念界定混乱，也直接导致管理部门、执法部门工作困难，更使养殖企业和从业的农民在防疫的特殊时期无辜受损。

二、加强部门协调，完善管理职责

国务院畜牧兽医行政主管部门负责全国畜牧业的监督管理工作，承担指导畜牧业生产经营者改善畜禽繁育、饲养、运输的条件和环境，负责组织畜禽遗传资源的调查工作等。而国务院林业、渔业行政主管部门分别主管全国陆生、水生野生动物管理工作。

《畜牧法》《野生动物保护法》两部法律及配套规章中有部分驯养繁殖技术成熟的野生动物（特种畜禽）受林业部门和农业部门的重叠管理，给养殖企业（户）无端增加了负担和管理难度。为了减轻农民负担，加强部门协调，更有效地服务基层是当务之急。

一是尽快完善《野生动物保护法》和《畜牧法》及其配套规章，定期更新驯养繁殖技术成熟的陆生野生动物名单和中国畜禽遗传资源名录，对进入中国畜禽遗传资源名录的动物应视作畜禽，不再列入陆生野生动物名单，由农业部门按要求管理，林业部门不需要再发放人工繁育许可证和专用标识。

二是对还未列入中国畜禽遗传资源名录的动物，由林业部门按要求管理。对有成熟的繁殖技术，有明确的种源来源，有固定的养殖场所，有严格的检疫标准，有规范的经营程序，但还未被列入中国畜禽遗传资源名录的动物，可以委托农业部门管理，符合畜禽标准的，可逐步列入中国畜禽遗传资源名录。

三是林业部门和农业部门对野生动物和畜禽管理应主动作为，进行动态管理和无缝对接，避免管理缺失和不必要的工作重叠，从“以人民为中心”理念出发，减少农民损失，完善管理体系。

三、加强行业指导，从生产经营层面上，加强规范监督

特种养殖产业巨大， 据统计，国内有特种养殖企业及养殖户50 万家（户），从业人员超过100万人，年产值约500亿元，对于边远地区的扶贫、农民致富是很重要的支撑。特色产业是国家一贯提倡支持的，是实施乡村振兴战略、实现“产业兴旺、农民富裕”的有效途径，尤其是在保市场供应、保产业健康发展的当下。同时，特种畜禽养殖也是丰富市民“菜篮子”的重要内容，对特种畜禽养殖行业“一禁了之”，不符合科学发展观和依法治国的方针政策。我们应深入掌握特种畜禽产业的特点，因地制宜提高养殖和市场准入门槛，加强规范监督、执法和疫病防控，强化生物安全措施，只要以科学的态度，制定切实可行的法律法规并规范管理，特种畜禽养殖业的明天一定是光明的。

附录

附录1：农业农村部公布的“中国畜禽遗传资源名录”中，畜禽包括猪（地方品种72个，培育品种19个、引入品种8个）、鸡（地方品种81个、培育品种14个、引入品种5个）、鸭（地方品种27个、引入品种2个）、鹅（地方品种26个），黄牛（地方品种52个、培育品种5个、引入品种12个）、水牛（地方品种24个、引入品种2个）、牦牛（地方品种11个）、大额牛（地方品种1个）、绵羊（地方品种31个、培育品种9个、引入品种10个），山羊（地方品种43个、培育品种4个、引入品种3个）、马（地方品种23个、培育品种17个、引入品种7个）、驴（地方品种21个）、骆驼（地方品种4个）、兔（地方品种4个、引入品种9个）、梅花鹿（培育品种包括双阳梅花鹿、敖东梅花鹿、四平梅花鹿），还有东北马鹿、清远马鹿、金州黑色水貂、乌苏里貉，蜂（地方品种包括中华蜜蜂、东北黑蜂、珲春黑蜂、新疆黑蜂，引入品种包括卡尼鄂拉蜂、高加索蜂、喀尔巴阡蜂、意大利蜂、美意蜂、安那托利亚蜂和澳意蜂），特禽（引入品种包括蛋用鹌鹑、肉用鹌鹑、美国王鸽、非洲黑鸵鸟、红颈鸵鸟、灰颈鸵鸟、澳洲鸸鹋、珍珠鸡、尼古拉火鸡、青铜火鸡、美国七彩山鸡、鹧鸪）。另外，《中国畜禽遗传资源志·特种畜禽志》收录了特种畜禽96个，其中兔24个、鹿14个、犬32个、毛皮动物13个和特禽13个。

附录2：国家林业局印发的《关于发布商业性经营利用驯养繁殖技术成熟的梅花鹿等54种陆生野生动物名单的通知》中，包括貉、银狐、北极狐、水貂、果子狸、野猪、梅花鹿、马鹿、花鼠、仓鼠、麝鼠、毛丝鼠、豚鼠、海狸鼠、非洲鸵鸟、大美洲鸵、鸸鹋、疣鼻栖鸭、绿头鸭、环颈雉、火鸡、珠鸡、石鸡、蓝孔雀、蓝胸鹑、鹌鹑、鸡尾鹦鹉、虎皮鹦鹉、费氏牡丹鹦鹉、桃脸牡丹鹦鹉、黄领牡丹鹦鹉、白腰文鸟、黑喉草雀、七彩文鸟、橙颊梅花雀、红梅花雀、禾雀、栗耳草雀、金丝雀、巴西龟、鳄龟、中华鳖、尼罗鳄、湾鳄、暹罗鳄、中国林蛙、黑龙江林蛙、猪蛙、虎纹蛙、蝎子、双齿多刺蚁、大黑木工蚁、黄猄蚁、蜈蚣等。