湘潭县农村一二三产业融合发展对策研究

马一源

摘 要：推进农村一二三产业融合发展，是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，是转变农业发展方式、探索农业现代化道路的必然要求。本研究梳理了湘潭县农村一二三产业融合的探索与实践，从延伸链条、完善配套，品牌孕育、策划包装，资源整合、宣传推广，融资、土地流转、人才培育等方面指出了不足，建议在完善发展思路、打造主导产业，发展规模农业、探索新型业态，打造农业品牌、健全长效机制上下功夫，着力把湘潭县打造成全国农业一二三产业融合示范县，并做到做法可复制、经验可推广、举措可借鉴。

关键词：农村;一二三产业;融合发展;湘潭县

中图分类号：F321.1   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2020）08-0072-02

促进农村一二三产业融合发展，是以习近平同志为核心的党中央针对新时代农村改革发展面临的新问题做出的重大决策。当前，我国经济发展进入新常态，农业发展进入新阶段，传统拼资源、拼投入的粗放式农业发展道路已难以为继，迫切需要加快转变农业发展方式。湘潭县是典型的农业大县，在全国颇具代表性，其促进农村一二三产业融合发展的探索与实践，对当前农村一二三产业融合具有借鉴意义。

一、湘潭县农村一二三产业融合发展的实践与探索

湘潭县自成功申报国、省农村一二三产业融合试点县以来，明确以湘莲特色优势产业发展为主导，带动资源、要素、技术优化配置，有效构建了农村一二三产业交叉融合的现代农业产业体系，为建设全省现代农业强县打下了坚实基础。

1.注重产业发展的培育与升级，一二产业融合成效明显。以湘莲、油茶、竹木等特色产业为重点，推动农业产业提质增效。以湘莲产业为主导推进省级现代农业产业园建设，力促湘莲精深加工水平提升。农业产业化进程不断加快，全县市级以上农业产业化龙头企业达47家，省级及以上著名（驰名）商标24个，实现销售收入125亿元以上。加快土地流转服务体系建设，流转比例占全县家庭承包耕地合同面积的56%。各类新型农业经营主体呈蓬勃发展之势，农民专业合作社达到1873家，家庭农场1 220家，全县家庭农场整体呈现数量增长快、经营种类多、效益好的特点。

2.注重旅游资源的挖掘与推介，一三产业融合来势喜人。充分挖掘本地丰富的文化资源和生态旅游资源，大力发展乡村旅游。推进“旅游+新型工业”，重点规划建设集“槟榔文化博物馆、槟榔公园、商务会展”于一体的槟榔文化城项目。推进“旅游+现代农业”，注重旅游项目的包装与推介，精心策划了一批旅游载体，比如石鼓顶峰之旅、油菜花节、碧泉潭花朝节、乌石采茶之旅等各类旅游节会。大力发展休闲农业，以自然风光和湘莲基地相依托，举办了花石“赏荷之旅”等节会活动，打造了精品湘莲旅游线路。积极打造旅游产业品牌，以农业观光休闲为主题的乡村旅游不断升温，拥有4个国家2A级以上旅游景区，旅游产业品牌影响力日益提升，并成功创建“湖南省旅游强县”。

3.注重农业效益的提升与创造，一二三产业融合。在农村产业融合发展过程中，湘潭县注重对生态涵养、观光休闲和文化传承等农业非传统功能的挖掘，最大限度地提升了农业的价值创造能力。统筹推进“互联网+农业”模式，大力推进电商服务体系化，引导湘莲企业用好农村淘宝、京东等电商平台，推进湘莲产品线上销售体系建设。大力推进品牌创建，全县绿色食品、无公害农产品有效认证企业25家，认证产品69个。坚持多措并举的宣传方式，组织相关企业参加省内外旅游商品博览会，印制宣传产品，拍摄宣传片，举办有关旅游景点故事传说、旅游形象大使等主题活动和旅游商品展销会、“湘莲文化节”等节会，全方位、多视点向外界推介文化旅游资源和县域形象。

二、湘潭县农村一二三产业融合存在的问题与不足

虽然湘潭县农村一二三产业融合发展取得了一定的成效，但根据调研情况来看，产业融合发展仍处于起步阶段，存在不少困难与问题，主要集中以下几个方面。

1.技术有待提升、链条有待延伸、配套有待完善。湘潭县具有湘莲得天独厚的优势，并作为主导产业来抓，但与湖北、江西等主要竞争对手比，发展的步子不快、投入的力度不大。在产品加工方面，大都停留在销售原料以及初加工阶段，技术含量不高，附加值低。由于受投资、技术、设备等因素制约，县内湘莲企业多处在起步阶段，生产规模不大。同时，与农产品加工配套的包装、物流、销售等环节没有跟上，尚未形成产加销一条龙的产业链条。

2.品牌有待孕育、策划有待专业、包装有待升值。湘潭县作为全国粮食生产先进县、全国生猪外调第一县，但农业品牌“山多峰少”，农业品牌建设比较滞后，企业品牌意识普遍不高，对产品的包装不够专业，大多是“深在闺中人未识”。目前，对休闲农业的策划包装缺乏统一规划和专业指导，农产品或旅游产品还没有实现农业由“农产品—商品—礼品—体验品”的转变、升华和增值。

3.特色有待挖掘、资源有待整合、宣传有待推广。虽然湘潭县在挖掘本地风景、农业资源上做了一些探索，但对于彭总故乡、白石故里、民俗文化、湖湘文化之源等资源，还没有做到充分发掘和利用。不少探索多限于农业休闲观光旅游项目，缺乏特色和创新，客流量比较少。在当前休闲旅游业竞争激烈的市场背景下，仅仅依靠各自单枪匹马作战是远远不够的，必须整体“打包”宣传，将各条旅游线路进行整合推广，才能有效留住游客。

4.融资有待解决、土地有待流转、人才有待培育。制约产业融合的因素有很多，主要体现在资金、土地和人才等方面。农业企业由于规模普遍偏小、科技含量不高、项目包装和宣传推介不够，融资难问题比较突出。由于村民意识跟不上、程序欠规范、用地不规范、利用效率不高等原因，农村土地规模流转仍存在困难。作为劳务派遣大县，农村青壮年劳动力大多转移就业，本地从事农业生产的劳动力缺乏，必须大力引导并培育适应现代农业发展需要的现代农民。

三、推进湘潭县农村一二三產业融合的对策与建议

緊扣当前县域发展实际，加大产业融合力度，着力把湘潭县打造成全国农业一二三产业融合示范县，并做到做法可复制、经验可推广、举措可借鉴，从而为各地提供示范样本。

1.在完善发展思路、打造主导产业上下功夫。农村一二三产业融合是现代农业发展的必然趋势，湘潭县作为传统农业大县，必须顺应发展规律，紧跟政策导向，全面争取主动。进一步完善发展思路。必须把农村一二三产业融合作为一项核心战略，紧紧抓住湘潭市创建国家现代农业示范区的重大机遇，以三次产业深度融合为主线，进一步完善现代农业发展思路。应突出加快以槟榔、湘莲、油茶、蔬菜等为重点的特色食品产业发展，大力发展农副产品深加工及与农业相关联的流通、商贸、观光旅游等服务业，把特色农产品加工和乡村旅游打造成为县域经济主导产业，建设成为长株潭乡村旅游品牌特色区。进一步加速园区发展。要继续将现代农业示范园建设作为乡村振兴战略的主抓手，作为全县产业融合的示范区和主战场。拓展天易经开区农产品精深加工物流园框架，推进梅林桥、天马、碧泉潭三大现代农业示范园建设，科学铺排项目。突出“一园一特”，按照“三园一体”即产业园、创业园、科技园和田园综合体明确定位，逐步提高主打产业产值占比。进一步打造主导产业。充分发挥杨河工业、花石湘莲、茶恩竹木、青山皮鞋等园区的平台优势，精选一批带动能力强的湘莲、油茶、竹木等精深加工项目予以重点扶持，支持一批农产品龙头企业及重点农业企业做大做强做优，创国家级、省级、市级农业产业化龙头企业。

2.在发展规模农业、探索新型业态上下功夫。规模化、集群化、产业化是现代农业发展的主流方向。大力促进规模农业发展。开展种植结构调整及休耕、修复治理工作三年行动，大力发展蔬菜、茶叶、水果、花卉、苗木、中药材等特色产业，建设一批特色产业千亩片和特色农业经济走廊。鼓励和引导新型农业经营主体向产业园及结构调整区集聚，依托土地流转，以龙头企业和特色产业为重点，推动特色农业产业集群化发展。大力推进湘莲产业，做好寸三莲的原种保护、新品种的培育等工作，重点在规模和标准化建设方面实现新发展。大力发展休闲观光农业。按照“科教型、体验型、休闲型、度假型”四型观光农业的定位，支持发展观光农业、休闲体验农业、乡野拓展、乡村度假等新型农业业态，开发游居、康养、农耕体验、特色民宿等乡村旅游产品。鼓励举办乡村旅游节、荷花节、油菜花节等节会活动，在游客“吃、住、行、乐”方面下功夫，推广“吃农家饭、住农家屋、干农家活、摘农家果、做农家事、欣赏农家民俗”的乡村旅游项目。大力培育新型经营主体。推进实施“新型农业经营主体百家”示范工程，开展全县示范农民合作社、示范家庭农场创建，为全县农业经营主体提供引领和示范，引导、指导、规范农机专业合作社健康发展。

3.在打造农业品牌、健全长效机制上下功夫。要统筹联动、整体谋划，从区域规划、长远思路、发展定位、政策扶持等方面，研究制定指导性意见和配套支持措施，引导乡村旅游和休闲农业持续健康发展。大力实施品牌战略。按照“一园一特一品牌”的思路，支持每个园区逐步打造1个以上知名特色农产品品牌。加大产品推销力度。围绕主导产业湘莲产品，搭建农副产品网上零售市场，推进农村商贸综合服务平台、新农村商网等农村电子商务建设，组织企业参加农博会、食博会、沪洽周等展会及推广活动。注重特色农产品的展销，把各乡镇特色农产品纳入景区展销范围，提供“可欣赏、可展示、可参与、可体验、可食宿”的体验产品。建立多元投入机制。要建立金融支持、社会参与、农民自筹等多元投入机制，统筹国、省、市、县项目资金，撬动社会资本，切实加大招商引资力度，力争每个园区都有上规模、上档次的新产业项目落地。将县财政原安排的项目资金及各部门争取的上级投入，按“渠道不乱、用途不变、捆绑使用、各记其功”原则抓好整合，以发挥最大效益。积极培育新型农民。探索新型职业农民培育机制，加强农村实用人才培训，鼓励大中专毕业生、大学生村官、农业科技人员、外出务工人员从事农业生产开发与经营，成为专业种养大户，培养和造就一批现代职业农民。

参考文献：

[1]周艳希.湘潭县农业“接二连三”天地宽[J].中国乡村发现，2015（6）.

[2]湘潭县.2019年政府工作报告[EB/OL].[2020-02-02]http：//www.xtx.gov.cn/6571/9434/10327/content_541732.html，2019-01-03.