利国乡“光畜互补”扶贫的推进成效及建议

文│张亮（山东省中共滨州市委党校）

党的十九大指出，坚持精准扶贫、精准脱贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，做到“脱真贫、真脱贫”。各地在打响精准扶贫攻坚战以来，随着光伏与畜牧业的发展，将资源整合进行扶贫，大大提高了扶贫的效率，降低了投资成本，逐步形成了一种新动能、新模式。“光畜互补”是精准扶贫的创新举措，可以有效保障贫困户长期稳定增收以及解决贫困村产业短缺、村集体经济薄弱等问题。笔者通过调研，以山东省滨州市沾化区利国乡“光畜互补”扶贫项目为例，深入分析研究该模式在当地扶贫工作中的快速推广与应用，为贫困户全面脱贫致富奔小康和乡村振兴注入新的活力。

一、“光畜互补”扶贫的概念和利国乡基本情况

1.“光畜互补”扶贫的概念。“光”是指光伏产业，“畜”是指畜牧产业，“光畜互补”是指光伏产业与畜牧产业有机结合起来，将养殖棚改装成为钢架结构，利用养殖舍棚顶空间，安装光伏板发电，上面是光伏，下面发展养殖，光伏产业与畜牧养殖起到了优势互补的作用，实现了资源相互利用，也称为“上光下养”。

2.利国乡基本情况。利国乡位于山东省滨州市沾化区东南部，与山东省利津县相邻，辖区面积119.7平方千米，辖28个行政村，人口1.4万人，基层党支部34个，党员793名，耕地面积近10万亩，是以粮棉种植和畜牧养殖为主的农业乡镇。截至2019年9月30日，全乡建档立卡贫困户为399户692人（含市标人口8户14人），贫困发生率为4.9%。按致贫原因分类：因病致贫有203户320人，占贫困人口的46%；因残致贫有144户295人，占贫困人口的43%；因灾致贫有11户21人，占贫困人口的3%；其他原因致贫的有41户56人，占贫困人口的8%。

二、利国乡“光畜互补”扶贫的推进过程和成效

1.推进过程概况。一是在资金筹集方面，利国乡政府注册成立了滨州市沾化区众利新能源开发有限公司，全乡28个行政村为股东，整合中央、省、市、区各级扶贫资金1950万元，企业自筹70万元，累计投入2020万元建设该项目。

二是在项目建设方面，通过公开招标方式确定了山东力诺太阳能和山东润峰电力集团为项目建设单位，由力诺电力集团对整个项目进行专业设计。同时，聘请滨州市沾化区百恒能源有限公司进行专业化运维，使发电收益明显提高。

三是项目建成后，政策性资金形成资产的产权归村委会集体所有，光伏发电站收益（扣除管理运维费用、税金等）在确保贫困户稳定脱贫的基础下，剩余部分作为村集体收入；企业自筹资金建成部分受益全部用于扶贫工作。各村成立了扶贫理事会，对所有扶贫工作进行全过程参与监督，有效促进了项目的顺利实施（图1）。

◎图1 推进过程示意图

2.“光畜互补”扶贫的成效。“光畜互补”扶贫对象的确定是在项目建设前期，在制定实施方案的过程中，根据建设项目的投资规模、经济效益等，确定带动贫困人口的多少，并确定贫困户名单。实施“光畜互补”模式的光伏扶贫项目，年收益达330余万元，覆盖全乡所有贫困户，使贫困户得到了大实惠，确保了稳定脱贫。截至2019年9月，全乡所有贫困户均已脱贫，收入明显增加，没有出现返贫和新纳入的情况。

在确保贫困户稳定脱贫的基础上，村集体经济收入也明显增加，全乡28个村集体收入全部达5万元以上，每年330余万元的项目收益一部分用于全乡基础设施配套建设等公益事业，村级基础设施建设进一步完善提升。另外一部分收益投资其他新项目，用于扩大再生产，形成投资循环，不断壮大村集体经济，使村集体有了再生资源，真正蹚出一条贫困户稳定脱贫、村集体稳定增收的好路子，为乡村振兴打下了坚实的经济基础。

三、“光畜互补”扶贫存在的问题

1.政策限制性强。建设集中式光伏电站占地面积较大，其建设要求必须是建设用地或未开发利用土地，占用土地资源较多。近年来，国家限制集中式光伏电站的建设，鼓励分布式村级光伏电站建设，特别是鼓励建设分布式村级光伏扶贫电站，因此项目在建设规模和选址上受到了限制。

2.存在较大安全隐患。受自然环境的制约，存在不可抗力的情况，特别是受大风、冰雹等自然灾害的影响带来损失。同时，还存在人为破坏的因素，青少年或儿童因监护人监护不力可能导致对电力设施进行破坏，甚至出现人身安全事故。养殖棚下面的牲畜也可能对直流线路或其他设施造成损坏，等等。

3.贫困人口情况差别各异。“光畜互补”扶贫的重要参与者和受益者都是贫困户，而贫困人口的情况是不同的，现有的建档立卡贫困户主要由因病致贫人群和因残致贫人群两种人群组成。因病致贫的人群包括患过大病的、有长期慢性病的，比如患有腰椎间盘突出等老年病的人等；因残致贫需要有残疾证，同时很多低保户、五保户也同样是建档立卡贫困户，这就存在领取双份或者多份国家补贴的情况，这部分是否应该在国家扶贫的名单中享受光伏扶贫收益有待商榷。

4.运维管理难度较大。分布式村级光伏电站建设分散，不便管理。作为扶贫的主要方式，乡镇光伏电站具有分散化的特点。在每个村庄安装的太阳能光伏设备到底应该是所在村的村集体负责维护还是应该是建设电站的企业负责维护，其运营模式一直是争论的焦点。要想让乡镇光伏电站能够在大的范围内进行推广，这个争论点必须处理好。

从一定程度上来说，乡镇光伏电站项目建成运行后，后期保障比前期建设更为重要，因为项目并不是以建设为目标的，最终要看运行效果。因为建设乡镇光伏电站所需的时间跟其在后期运行时间相比较短，后续的电站维护需要20～25年，而建设周期一般为1～3个月。部分光伏电站建成投产后，没有相关部门和人员进行监督管理，导致乡镇光伏电站效益不佳。

5.收益分配形式单一，缺乏造血功能。国务院扶贫办发布的《村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》通知要求，项目所覆盖的贫困户年收益不少于3000元/户，但直接打入贫困户个人账户，容易增加贫困户的惰性思想，虽然要求可以设置公益岗位，实现多劳多得，但这样在村级实施过程中增加了难度。

四、推进“光畜互补”扶贫的对策建议

1.加大政策扶贫，搞好资源整合。建议政府加大对“光扶+”扶贫项目的扶持力度，出台相关政策，积极推广如“光农互补、光林互补、光渔互补、光药互补”等模式。项目还可广泛适用于原有的居住房屋、闲置工厂车间棚顶等现有建筑物，改造棚顶结构搭建光伏板，既可节约建设用地资源，充分发挥光伏发电作用，还可增加收益。

2.加大对从业人员的培训，提高人员素质。建议针对“光畜互补”项目从业人员进行扶贫政策解读、收益分配政策、管理典型经验做法、光伏发电系统的运维及管理、故障检修、光伏发电系统安全隐患与防范措施开展讲解培训，同时深入先进地区开展光伏电站现场观摩活动。通过培训彻底帮助光伏扶贫从业人员在电站运维管理中的短板和弱项，提高管理水平、增强运维能力，为“光畜互补”扶贫项目稳定高效运行提供有力保障。

3.建立“光畜互补”扶贫长效机制。建议吸纳有劳动意愿但劳动能力较弱，或其他原因不能外出务工的建档立卡贫困户，根据实际情况因人设岗，因岗定人，做到人员与岗位精准匹配；同时，设置日常照料、就医护理、助残服务、代办事项等岗位，为深度贫困的老弱病残幼群体提供服务，既让上岗人员实现就近就业脱贫，又使深度贫困群体实现有衣能穿、有饭能吃、有钱能花、有医能就、有困能解。建立与贫困户的利益联结长效机制，让具有一定劳动能力的贫困户通过力所能及的劳动获得收益，实现扶贫与扶志、扶智的有效结合。

4.采取专业智能化运维。一是建议安装智能清扫机器人，企业投资购置安装光伏板智能清扫机器人，系统自带太阳能发电、充电及蓄电装置，不需外部电源，可随时启动和停止，并配备无线模块，在手机上安装远程控制APP软件，实现全自动远程控制。二是建议安装逆变器数据信息采集系统，随时监控每台逆变器的发电情况。三是建议为企业资产进行保驾护航，购置无人机不定期巡航，检查光伏板上的灰尘、鸟粪、破损、热斑等情况，发现问题及时整改。同时，为预防大风、冰雹等自然灾害带来的损失，积极筹措资金为企业资产购买财产保险，可有效降低企业损失。

5.合理分配项目收益。建议把收益真正用到贫困户身上，不能“一均了之、一发了之”。应把扶贫事业与乡村振兴结合起来，将“光畜互补”的产业链条增粗拉长，形成“光伏小镇”和“畜牧强乡”，实现产业振兴，带动当地群众实现小康；在发展产业的同时，要注重高层次科技人才的引进，积极改善人居生态环境，打造美丽乡村，推动乡村生态振兴；要真正发挥“光畜互补”扶贫项目在扶贫道路上的作用，为当地乡村振兴注入不竭的动力源泉。

总之，打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴，是党的庄严承诺，是一项必须完成的政治任务，各地都有不同的脱贫途径和手段。“光畜互补”扶贫项目是利国乡打赢脱贫攻坚战的有力推手，光伏产业与畜牧产业的有机结合涉及立项、规划、建设、运维等多方面工作，需要不断完善相关政策及配套措施，确保项目的建设推广和管理收益，从而有效带动当地光伏产业、畜牧产业及其他产业的发展，改善当地人居生态环境，真正促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。