发挥草原畜牧业的多种功能

文│李新一（全国畜牧总站）

党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。在2017年中央农村工作会议上，习近平总书记又提出了实现乡村振兴的“七条道路”，即走城乡融合发展之路、走共同富裕之路、走质量兴农之路、走乡村绿色发展之路、走乡村文化兴盛之路、走乡村善治之路、走中国特色减贫之路。草原是我国面积最大的陆地生态系统，也是牧民赖以生存发展的物质基础，按照全国首次草地资源调查，草原面积约60亿亩，占国土面积的41.7%，其中北方草原牧区约50亿亩，不仅是草食畜产品的生产基地，还是少数民族聚居区、贫困人口集中区和重要边疆稳定区，实现乡村振兴具有特殊重要的战略意义。产业兴旺是乡村振兴的基础，草原畜牧业是草原牧区的基础产业和主导产业，有着悠久的历史和灿烂的文化，要按照实施乡村振兴战略的总体要求和推进路径，充分发挥草原畜牧业的多种功能，促进经济增长、民族团结、边疆稳定、社会和谐和生态文明。

一、发挥绿色产品生产功能

从原始的采集狩猎到传统的游牧业，再到现代畜牧业，我国草原畜牧业历经了几千年的发展历史，始终在经济社会发展中具有举足轻重的作用。据统计，2018年仅268个牧区县和半牧区县的大牲畜年末存栏量就占全国的30%，牛肉和羊肉产量分别占全国的22%和31%，山羊绒、山羊毛和绵羊毛产量分别占全国的42%、31%和41%。草原牧区培育了富有地方特色的牲畜品种，放牧时采食了富有清香气息的各种天然饲草料，为此人们形容草原放牧的牲畜“吃的是中草药、喝的是矿泉水”，草原牧区生产了独具特色的畜产品，有着较强的市场竞争力。

应当充分开发草原牧区生产绿色畜产品的优势，延长产业链、打造价值链、提升附加值。一要利用好各地的资源和市场优势，找准发展定位和目标，避免产品同质和无序竞争；二要推动龙头企业、合作社、家庭牧场和养殖大户等市场经营主体发展，提高草原畜牧业的集约化、标准化生产水平；三要加快牲畜品种改良和养殖方式转变，应用“智慧牧场”等先进实用技术提高科技贡献率；四要加强品牌创建保护和营销方式创新，培育壮大新产业、新业态，引导和推动更多资本、技术、人才等要素向草原牧区流动，增强畜牧业发展的活力和动力。

二、发挥草原文化传承功能

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。”在几千年的草原畜牧业历史长河中，形成了丰富灿烂的草原文化，这些文化体现了草原民族在长期游牧生活中认识自然、改造自然的历史进程和文明成果。既有体现畜牧业生产生活的物品、饰品、服装、岩画、建筑、器具等物质文化传承，比如草原地区常见的祭“敖包”活动，人们绕着敖包转三圈，体现了草原民族崇尚自然的淳朴思想；在四川甘孜州一路可见精雕细刻的藏式房屋，展现了藏族同胞对生活的热爱；西藏布达拉宫、青海塔尔寺、内蒙古大昭寺等寺庙也从建筑、文物、庙会、民俗等多个角度反映了草原文化的特色。也有赞美草原、爱护动物、尊老爱幼的精神文化传承，比如牧民每次宰羊都会割下几小块肉，庄重地扔向天空，敬献给“天父地母”和养育他们的草原等。

草原文化对我国建设生态文明、孕育良好乡风和开展乡村治理，增强人民群众的民族自豪感、荣誉感，建设现代化国家具有重要的价值。因此，一要做好草原文化的传承保护工作，避免因发展工业造成对文化的破坏，特别是要防止“一刀切”式的生态移民或脱贫攻坚导致传统文化的流失；二要做好优秀文化的开发利用工作，用热爱草原、战胜自然、尊老爱幼、诚实守信等草原文化精神教育人、感召人，从我国悠久的历史文化中汲取智慧、获得力量，增强战胜各种艰难险阻的信心和决心。

三、发挥旅游休闲服务功能

开发草原畜牧业的旅游服务功能是世界各国的通行做法，也是增加草原牧区经济效益，实现乡村生活富裕的有效措施。比如美国的第一个休闲牧场就是于1880年在北达科他州成立的；荷兰政府允许牧场主发展草地旅游项目，但要求不得破坏草原植被等。我国草原具有丰富的旅游资源，跨越寒带、温带和热带，海拔高度从几十米到几千米，有野生植物1.5万余种、野生动物2000多种，还有牦牛、马、羊、骆驼、驴等各种驯化放牧的牲畜，形成了春夏秋冬季节牧场和划区轮牧休牧等不同生产方式，为人们提供了生产美景、特色美食、优美歌曲和悠久文化，是休闲娱乐的旅游胜地。2018年，我国休闲农业和乡村旅游营业收入超过8000亿元，成为农业农村经济新的增长点，随着人们生活水平的进一步提高，还有更大的增长空间。

草原牧区要紧抓机遇加快发展旅游服务业，一要根据草原畜牧业的特点开发旅游资源，避免大众化、盲从化，特别是要防止过度商业化，做成“一锤子”买卖；二要保护好生态环境，限定游客数量，加强宣传引导，营造人与自然和谐共生的良好氛围；三要按照市场经济的要求，完善草原牧区旅游基础设施建设的投融资机制，创造更具吸引力的旅游服务环境。

四、发挥生态保护建设功能

人、草、畜是草原牧区的生命共同体，草为畜提供饲料来源，畜为人类提供食物来源，畜又为草提供肥料并通过采食调节草群的种类结构，人类决定着牲畜的饲养方式和草地的利用方式，维持着生态系统的平衡。虽然近代以来由于人口增长，导致草原放牧牲畜数量增加和草原被无序开垦，出现了退化、沙化、盐渍化等生态问题，但是不能因噎废食，全盘否定或禁止草原畜牧业的发展。应当运用辩证思维，通过加强草原生态保护建设和转变畜牧业生产方式，实现生态和生产的统一。一要加强草原生态修复改良，利用施肥、人工补播、飞播种草、划破草皮、治虫灭鼠等多项措施，提高草原的生产能力；二要进一步转变畜牧业生产方式，严格控制牲畜放牧的地点、数量和时间，调整牲畜的种类、结构和出栏周期，科学合理地减轻草原承载压力。

五、发挥维护和谐稳定功能

我国陆地边境线中，位于草原牧区的占了近60%，西藏、新疆、内蒙古、甘肃等省区的边疆区域基本上都是牧区县或半牧区县；约70%的少数民族人口生活在草原区，全国有34个民族跨境而居；“三区三州”深度贫困县都位于草原牧区，2020年52个挂牌督战的贫困县中草原牧区就有35个；草原牧区还是防范和打击宗教极端势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力的重点区域。

草原牧区发展畜牧业既有传统优势，也有国际贸易优势，是“丝绸之路”的重要通道，要从国家安全的角度推动和支持草原畜牧业发展。一要科学规划草原牧区生产布局，合理确定自然保护区、国家公园区、禁牧休牧区、划区轮牧区等不同区域的实施范围和管理要求，为草原科学放牧和打草利用提供依据；二要统筹考虑草原畜牧业在维护边疆稳定、促进民族团结、推动社会和谐发展中的重要作用，在增加公益岗位、加强民生保障等方面给予重点扶持；三要推动边疆地区跨境民族开展交流合作和共建命运共同体，加强草原牧区基础设施建设，提升经济社会发展能力，再造现代草原“丝绸之路”