基层散养动物防疫中存在的问题及建议

文│白秋荣 赵刚（陕西省陇县兽医工作站）

赵仙苗（陕西省动物疫病预防控制中心）

陇县地处陕西省西北部，因关山草原而闻名。这里气候温润，牧草可种植两季，冬季畜禽无须供暖，这是大自然给予这片土地的宝贵礼物，也是陇县发展畜牧业的独特优势，养殖业一直是当地农户增收的主导产业。

2018年，陕西省农村实施农业特色产业“3+X”工程，陇县作为国家扶贫开发重点县和集中连片特殊困难地区县，面对机遇顺势而为，以脱贫攻坚统揽全县大局，以奶山羊全产业链发展为目标，促进县域经济较好较快发展，通过奶山羊产业的发展让农民的腰包鼓了起来，让县域经济发展强了起来。

但是，随着养殖量的增大，疫病防控难度也随之加大，单家独户的养殖和频繁的调运更是增加了防疫工作的难度。虽然县政府高度重视，为了确保免疫工作顺利实施，层层召开专题会议，成立防疫领导小组和防疫小分队，全面推行“县包镇、镇包村、村包组、组包户”的层层包抓督导机制，落实行政首长负责制和“三级五方”签字责任追究制。镇、村也分别召开专题会议安排部署，下发防疫工作通知和安排意见，明确目标任务、组织管理措施，将任务具体到村、到人。但是在实际的集中防疫过程中各种问题还是不断涌现。作者根据自己多年基层疫病防控工作中的经验和考察学习经历，就基层散养动物防疫过程中存在的问题提出自己的看法与建议。

一、存在问题

1.政府重视程度不同，防疫效果参差不齐。虽然县政府高度重视，层层召开专题会议，督促成立防疫领导小组和防疫小分队。防疫小分队成员有镇干部、村干部、镇兽医站技术人员、村防疫员、保定人员。如果防疫队伍中有镇、村干部参与的村防疫密度确实较高，但是实际防疫中跟着防疫队伍进村入户的镇、村干部寥寥无几，“行政保密度”成了一个理想化状态。

2.乡镇兽医站划归镇政府管理，技术人员身兼数职，分身乏术。随着机构改革的推进，乡镇兽医站已全面划归镇政府管理，不再隶属于农业农村部门，乡镇兽医站的技术人员统一归镇政府管理，分担镇政府分配的各项行政工作，没有时间跟班指导，精力顾不上，业务跟不上，防疫管理和疫病诊疗处于挂空状态，“业务部门保质量”也就成了空谈。

3.声势浩大，虎头蛇尾的一过式防疫，防疫补针工作流于形式。各村在春秋两季集中防疫时，均能组织5～7人防疫小分队，利用3～5天时间进村入户进行集中免疫注射工作。但是对于防疫过程中遇到的畜主不在家，白天逮不住的散养家禽、病畜、幼畜、弱畜等当时不能进行免疫的畜禽，集中防疫过后基本上无人问津，补针工作流于形式，留下一个极大的安全隐患。

4.防疫小分队成员老弱居多，人员安全没有保障。目前村上的青壮人员多外出务工，留守人员以年老弱幼残居多，一部分在家的年轻人也嫌脏嫌累不愿意参与防疫工作。村干部为了完成任务在组建防疫小分队的时候会派一些老弱人员凑数。

面对牛、羊、猪等大中家畜，老弱人员因为手脚不灵便，致使防疫保定难度加大。某村在防疫过程中只派了一个保定人员，在给羊注射疫苗时，保定人员骑在羊身上保定，就在防疫员给羊注射的一刹那羊猛的往前一冲，防疫针没有刺中羊而是直接刺到了保定人员的大腿。像这种被针扎伤、被牛踢伤、被犬咬伤的不安全事故在每次防疫过程中都会发生，存在很大的安全隐患。

5.防疫人员工资按天结算，人员不固定，工作没保证。防疫员的财政补助资金太少，不能满足日益增长的工资需求，特别是部分镇村合并之后，县财政都是按行政村划拨防疫员工资。但是陇县是山区县，村与村之间的距离较远，按行政村设置防疫员有点不现实，按自然村设置防疫员，财政资金又不足以按年购买劳动力。部分乡镇就集中连片把各个村的防疫人员集中起来，利用几天时间对全镇畜禽集中防疫，按天发放工资，好处是集中防疫工作能又快又好的完成，但是后续的补针和疫情监测就形同虚设。

6.防疫员操作不规范，人畜安全隐患大。防疫人员在走村串巷，进村入户防疫过程中，防疫员、保定员等不戴口罩手套，不穿防护服，不洗手就抽烟，歇工回家后不换衣服吃饭休息的现象比比皆是。空疫苗瓶、注射针管、消毒药棉等防疫物资随手丢弃的现象也时有发生。有的防疫员比较懒散，不及时更换针头，不能做到一畜一针，甚至有的一个针头全村过。有的防疫员想当然地认为疫苗量大抗体就高，随意加大疫苗用量，有些防疫员又怕出现应激反应，引起畜主闹事，随意减少疫苗用量。这些现象的存在为人畜健康和疫病传播埋下了极大隐患。

二、搞好防疫工作的建议

缺人、缺钱、缺监管、缺资金、缺技术虽然是老生常谈，但是这些问题的存在着实是制约防疫工作的绊脚石。现阶段要搞好农村散养动物的防疫和疫情监测工作，还必须从以下几方面着手。

1.政府部门加强监管力度。首先要解决的是思想问题，常言道管理管理，管了才会理，不管就没人理。只有县政府高度重视，不但防疫开始时要层层签订责任书，建立监管机制，还要让责任书的条款落到实处而不是写在纸上。防疫过程中加强督查，最好是不打招呼随机抽查；防疫结束时抽查防疫密度，随机现场采血检测免疫抗体检查防疫质量，层层考核。这样可以有效杜绝虎头蛇尾，以通知落实通知，以文件传到文件的现象。

2.恢复并加强乡镇兽医站职能。乡镇兽医站是基层兽医技术支撑。各种防控措施的落实，疫情调查工作开展，畜牧兽医技术的推广应用都靠的是这些基层一线的技术人员。建议让这些专业技术人员退出镇政府的行政工作范畴，专心致志搞技术工作，才能有效地发挥其技术支撑的职能，才能让畜牧养殖业健康有序发展。

3.增加村级防疫人员工资待遇，按月计酬替代按年计酬的雇工方式。增加资金投入，按月计付劳动报酬，才能让村防疫员相对固定，有效解决防疫期间随手抓人，杜绝年年培训年年都没人的现象，这既能确保防疫工作安全有效开展，也能确保集中防疫过后的月月补针和常年的疫情监测工作有人做，及时补针、及时监测，避免疫病大发展大流行。

4.加强培训，提高疫病防控人员的技术能力，建立高效应急队伍。定期组织乡镇兽医站和村防疫员进行培训和技术比武，让技术人员不断学习专业知识和不断提高技术能力，有效提升乡村防疫体系的综合素质。加强培训的基础上，由乡镇组织一个技术能力强，综合素质高的疫情应急处理队伍，以应对突发疫情。

综上所述，在基层散养动物防控中，要针对现实存在的问题，采取行之有效的应对措施，确保各项措施落到实处。健全各项考核奖惩机制，激发防控人员的积极性和主动性，推动动物防疫工作顺利开展。同时要保护养殖户的利益，确保畜牧产业健康有序发展。