广东怎样进一步优化营商环境？政府八个部门到场应询

本刊记者 张琳琳

7月29日上午，省十三届人大常委会第二十二次会议召开联组会议，审议省政府关于贯彻实施《广东省人民代表大会常务委员会关于大力推进法治化营商环境建设的决定》情况的报告，并开展专题询问。

基层政府部门不重视诚信让企业很“受伤”，民营企业在公平竞争方面被差别化对待，惠企政策企业“看得见抓不着”，企业和群众办事多头跑来回跑……会上，七位省人大常委会委员针对省人大常委会在相关专题调研中发现的问题，向前来应询的省有关部门负责人提问。

问题 基层政府失信让企业很“受伤”

回应 加强法治保障，建立监测治理机制

国务院《优化营商环境条例》规定，地方各级人民政府及有关部门应当履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，省人大常委会的决定也对此提出了明确要求。但是，有的基层政府及部门未能履行向企业依法作出的政策承诺或订立的合同，损害了企业经营的积极性。对此，曾超鹏委员首先提问：“下来有什么措施进一步推动基层政府部门切实重视诚信问题，确保向企业作出的承诺得到实现？”

省发展改革委主任葛长伟回应道，虽然我省在推动信用体系建设方面走在全国前列，取得了比较明显的成效，但政府政务诚信建设还存在不少短板和薄弱环节。他坦言，政务诚信方面的差距主要还是法治化的差距。下一步，广东要在建设营商环境方面争取走在前列，特别是以法治环境建设为抓手去探索粤港澳三地的对接。通过有关地方立法的颁布实施，进一步强化广东的政务诚信建设法治保障。建立政务诚信监测治理机制，对“新官不理旧事”、不践诺履约等政务失信问题及时推动整改落实。深化政府机构失信问题专项治理，针对清欠政策落实不到位等问题抓紧核实整改，推动建立涉政府产权纠纷长效治理机制。优化政务诚信建设工作考核，充分发挥考核对政务诚信建设的引导督促作用。

“调研发现，我省社会信用体系建设取得积极进展，但信用联合惩戒有待进一步规范。不少企业反映联合惩戒措施过多过当。请问我省下一步如何按照依法依规的原则开展联合惩戒工作？”曾超鹏委员继续问道。

葛长伟表示，信用联合惩戒是一项探索性工作，有些措施的度把握得不够准，给企业感觉过多过滥，这个问题也向国家发展改革委和牵头部门作了反映，接下来将通过推动我省社会信用条例的实施，在实行联合惩戒的过程中尽可能避免政府相关部门的随意性，强化法律性。

问题 民营企业公平竞争仍存在隐形壁垒

回应 进一步完善公平竞争审查制度

《优化营商环境条例》对促进公平竞争作出了明确规定，省人大常委会决定也多次提到“公平”，我省在这方面走在全国前列。但是，在金融服务、项目招投标、产业政策、财政支持和执法等方面，仍然存在不符合公平竞争原则的做法，调研中发现民营企业面临这个问题最突出。省人大常委会委员郭杰向省市场监管局局长麦教猛提问：“下一步将采取哪些措施来逐步消除排除、限制竞争的做法，更好地营造我省公平竞争的营商环境？”

麦教猛表示，目前省市县已经全面建立了由立法机关、行政机关共同参与公平竞争审查的联席会议制度，并将审查的范围扩大到地方性法规。各级政府跟相关部门也建立了自我审查机制。但是，当前我省在金融服务、项目招投标、产业政策、财政支持、执法等方面还存在一些不符合公平竞争原则的情况。他直言，出现这些问题的原因主要是一些地区和部门对公平竞争审查的认识还不到位，落实还不够有效，说到底还是本位主义、地方保护主义在作怪。

他说，接下来将进一步完善公平竞争审查制度，推动出台《强化竞争政策基础地位在粤港澳大湾区先行实施方案》，建立健全以竞争政策为基础的政策协调机制，积极探索外部审查机制，支持深圳开展独立公平竞争审查机构试点工作。切实提高公平竞争审查质量和效果，今后每两年开展一次定期政策措施专项清理，将公平竞争审查落实情况作为有关督查工作的重要内容，纳入法治政府建设等考核体系。加大力度规制行政权力滥用行为，特别是要加强舆情监测力度，加大执法力度，强化倒逼效应。深化"证照分离"改革，落实负面清单管理等制度，保证内外资平等准入，努力营造公平竞争的良好环境。

问题 跨境贸易通关成本高时间长

回应 推进提货单证电子化和税收征管新模式

国务院《优化营商环境条例》对“促进跨境贸易便利化”作出了明确规定，我省决定也有相应要求。近年来，广东在促进跨境贸易便利化方面取得了明显成效，但从调研情况看，通关时间需要进一步压缩，通关成本也需要进一步降低。

“请问省商务厅，如何加强各部门的协调，进一步推动‘减单证、优流程、提时效、降成本’？”省人大常委会委员何丽娟问道。

省商务厅副厅长符永革回应，接下来要加强省市部门协调联动，充分发挥前两年我们在推进跨境贸易便利化特别是在清理收费方面建立的工作机制，继续推进跨境贸易便利化专项行动协调联络小组等机制的作用，支持配合海关、边检、海事等部门开展口岸通关查验监管模式改革创新，持续提高广东的跨境贸易便利化水平。

他表示，在减单证方面，重点是推进提货单电子化项目建设，推动各类港航物流类单证的无纸化应用，提升港口单证电子化流转水平。在优流程方面，支持海关推广“提前申报”“两步申报”等改革，以及汇总征税、自报自缴等税收征管新模式；支持实行“先放后税”的船舶通关新模式。在提时效方面，推进外贸集装箱港口口岸经营服务企业全面公开场内转运、吊箱移位等作业时限标准，口岸查验单位公示通关作业流程和所需单证；大力推进“单一窗口”运营时效建设；开展监管、查验信息与港口作业的双向交互试点。在降成本方面，完善口岸收费目录清单制度，推进各口岸收费主体在官方网站以及经营作业场所内公开收费清单，清单之外一律不得收费；加强监督检查，对违反收费公示，无实质服务内容的收费以及其他乱收费行为进行集中检查和整治，推动降低进出口环节合规成本。

问题 惠企政策“看得见抓不着”

回应 通过多种渠道将政策送到企业中去

近年来，国家和省出台了一系列惠企政策，特别是新冠肺炎疫情发生后，政府又实施了促进复工复产、促进就业和避免就业歧视、减免租金等政策措施。但调研中不少企业反映，惠企政策“红包”多，但往往“看得见、抓不着”，手续繁琐，填了一堆表还是“难拿到”，政策红利不明显，企业获得感不强。省人大常委会委员阎静萍问省工业和信息化厅，如何促进各项惠企政策落实到位，提高企业对政策的知晓度、满意度？

省工业和信息化厅厅长涂高坤表示，省委省政府高度重视企业健康发展，特别是今年来受新冠肺炎疫情和外部环境影响，部分企业面临较大困难，省委省政府对此高度关注。各项惠企政策虽然取得一定成效，但确实存在一些措施办理手续较繁琐、财政资金奖补审批层级较多、政策传导力不够、企业获得感不强等问题。

针对这些问题，接下来将着力扩大政策知悉面，通过新媒体、“粤省事”“粤商通”等多种渠道，把这些政策送到企业中去。及时调整完善配套政策，提高企业享受政策便利度。将通过第三方及时总结评估现行政策措施实施中存在问题，有针对性地修订完善。对其中企业获得感不强的政策条款予以调整或删除，对企业认同度高的政策加大力度，不断完善政策清单及政策操作指引，尽可能压减申报手续和证明材料，让企业享受政策更便利。在畅通信息渠道方面，加强部门横向沟通协调，打通部门政策、数据壁垒，实现部门互联互通及业务协同；强化省市县三级纵向衔接，不断完善对企服务机制，积极跟踪服务企业，帮助符合条件的企业申报享受政策红利。继续发挥大型骨干企业诉求办理机制、“省长直通车”等制度的沟通桥梁作用，并依托“粤商通”“中小企业诉求响应平台”等平台，快速响应和解决企业诉求。

问题 行政审批中介服务行为存在不规范

回应 中介服务机构严重失信或违法将“一处失信，处处受限”

省人大常委会决定要求“规范中介机构行为，提升中介服务质量水平”。但从我省目前的情况看，政府对中介机构的监管有待加强，中介服务市场化不足，行政审批中介服务市场存在区域性、行业性垄断，市场竞争不充分，捆绑服务、指定服务、收费高等现象，增加了企业负担。对此，省人大常委会委员陈晓阳向省政务服务数据管理局负责人抛出两个问题：“如何加强监管，规范行政审批中介服务行为，推动提升中介服务质量水平？我省什么时候出台关于规范中介服务的政策指引？”

省政府副秘书长、省政务服务数据管理局局长杨鹏飞坦言，行政审批中介服务市场化程度不足、行业性垄断、收费偏高等问题确实存在。下一步，将从四个方面进一步加强中介机构监管。一是推动行政审批中介服务事项清理规范，确定全省保留的行政审批中介服务事项清单，并实行动态管理。二是进一步强化行政审批中介服务收费监督和行业监管。由省、市发展改革部门根据清理规范后发布的《保留为行政审批必要条件的中介服务事项清单》，适时更新纳入政府定价管理的收费目录清单。同时进一步明确行业主管部门的责任，依法依规对各自行业中介服务机构开展监督检查和行政执法。三是完善网上中介服务超市的管理机制。组织修订完善相关办法，推行阳光交易，优化中介服务机构入驻流程，实现“进驻零门槛、办事零等待、群众零跑动”。四是加强对中介服务机构的信用管理。积极探索中介服务机构守信激励和失信惩戒制度，对有失信记录的中介服务机构给予一定限制，对严重失信或违法的中介服务机构列入黑名单，实行“一处失信，处处受限”。

关于公布保留为行政审批必要条件的中介服务事项的问题，杨鹏飞表示，正在组织省市有关部门开展行政审批中介服务事项全面自查、清理规范、动态调整工作，确定保留为行政审批必要条件的中介服务事项清单将于8月底前完成，介时将统一公布。

问题 企业和群众办事繁办事慢多头跑来回跑

回应 加快应用推广 优化政务服务能力

省人大常委会决定要求加快数字政府建设。省政府高度重视，大力提高电子政务水平，加强“粤省事”等移动政务平台建设，成效显著。但在政务服务标准化、审批流程优化、政务服务体系建设等方面还存在不少问题和薄弱环节。调研发现，企业和群众办事繁、办事慢、多头跑、来回跑等问题仍不同程度存在。省人大常委会委员黄惊雷向有关部门提问：“如何进一步整合全省电子政务资源，实现‘数据多跑腿，企业少跑腿’？”

省政务服务数据管理局局长杨鹏飞回应道，接下来，将重点从五方面进一步推动整合全省电子政务资源。 一是加强数据整合共享。全面启动全省各级政务部门政务信息化能力和数据资源的普查工作，推动省政务大数据中心五大基础数据库建设。二是加快粤系列政务服务平台的推广应用。进一步加快“粤省事”高频服务事项进驻，加快推动“粤商通”面向企业法人服务平台的力度，确保完成今年底前“粤商通”平台市场主体注册量超过400万，“粤政易”平台的册量突破150万。三是不断优化政务服务能力，紧贴企业和群众办事需要，强化数据共享、电子证照、电子印章、电子签名等在政务服务中的应用。四是发挥数字政府集约化、一体化建设整体效能，全面推动粤东西北地区在省里统建的情况下运用全省政务信息的资源实现跨越式发展。五是全面加强对数广公司的指导监督，充分发挥其对数字政府改革建设的技术支持和服务保障的能力。

问题 行政检查频繁、随意、重复、形式化

回应 全面推行“综合查一次”和非现场检查制度

省人大常委会委员刘涛关注到调研中有企业反映，现在政府部门对企业的检查还存在频繁检查、随意检查、重复检查和形式检查的问题。有的企业每个星期都要接受检查，有的检查可能确实有点走过场、形式主义，有的时候检查完了之后对企业存在的问题简单粗暴采取“一刀切”的办法，而不是根据企业的实际情况指导企业来整改。他提问：如何进一步规范行政检查行为，尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响？

省司法厅党委书记陈旭东坦言，现在我省行政执法还存在不够规范、不够严格、不够透明等短板，各部门检查信息还不能有效共享和互认，多头检查、重复检查等问题仍然一定程度存在。接下来将全面推行“综合查一次”和非现场检查制度。同一行政执法主体同一时期对同一检查对象实施多项检查的，原则上应当合并进行；不同行政执法主体需要对同一检查对象进行多项检查并且内容可以合并完成的，原则上应当组织联合检查。可以通过信息共享、“互联网+监管”等方式达到行政检查目的的，原则上不再进行现场检查。大力推进行政检查信息化、智能化建设。加大行政执法监督力度，倒逼行政执法主体不断加强和规范行政检查工作，提升严格规范公正文明执法水平，加大民法典贯彻实施力度，把行政执法的工作做得更加规范。■