浅析乡村财务监督问题与对策

唐瑶

内容摘要 “三农”问题是关系国家的根本性问题，实现国家的全面现代化离不开完成“三农”的现代化。乡村振兴战略是深度解决“三农”问题的重要、正确的决策。重视乡村财务监督管理，是助力乡村财务管理不断规范，重视惠农资金效益，为乡村振兴持续健康发展的必要基础条件。文章对乡村财务监督工作的现状进行分析，查找存在的问题，结合工作经验并提出合理化建议，旨在为乡村财务监督提供帮助。

关键词 财务管理 乡村 审计

1 引言

建设美丽乡村，留住青山绿水，这是人们对乡村治理的美好愿景和真实向往。乡村治理不仅是治理乡风乡貌，乡村治理能力在整个治理体系中占据了至关重要的位置，而乡村财务工作是作为乡村治理能力的重要组成部分。文章基于财务监督的视角，以乡村财务监督中的重要组成部分——乡村金融、资金审计、内部控制等方面的现状来进行分析，查找存在的问题，结合工作经验并给出合理化的建议，旨在为乡村财务监督工作提供一定的帮助。

2 存在的问题

2.1 乡村金融发展深度有待提高

随着城市智能化、现代化的高速发展，与乡村的整体发展现状就形成了较为明显的对比，解决乡村的智能化、现代化发展问题，与城市协同发展、城市如何反哺“三农”的问题就成为研究的重要方向，尤其是乡村金融问题。而在乡村金融发展过程中，存在着许多限制乡村金融发展的问题，如金融机构较少，金融形式单一，其他金融配套产业市场有待开发等，不能满足乡村、农业、农民的发展需要，总体导致了乡村金融环境不够完善。近年来，房地产开发贷款出现较多违约，很多金融机构将提升零售业务作为了主要业务拓展方式，吸引存款的主要目标人群定位在农民群体。但实际上，银行在金融惠农的实施过程中存在政策难以实施、贷款抵押品价值难以评估等问题的。

城市居民贷款主要有两种情况可以快速通过银行的贷款审批：一是固定资产产权;二是具有在职在编公职人员身份的，可以依据所在单位稳定的个人收入获得快速消费贷款。然而，农民却不具备这样的条件。所以，相对于城市居民而言，农民的融资难度更高，融资成本也更高，对于银行而言，审贷也存在一定的困难。本来民间金融机构能够为乡村金融的匮乏起到了一定的缓解作用，但民间金融机构的抗风险力和机构影响力普遍低于国有金融机构，在农民群体中的认可度相对较低。大量的金融机构更重视揽储，而不重视挖掘乡村金融需求的潜力，派出的从业人员、投放的资源都低于城市网点的力量投入。

2.2 扶贫资金监督环节有待完善

2015年以来，扶贫工作方式转变为精准扶贫。在此背景下，审计工作的广度和深度都有所加深。我国对扶贫资金的审计通常是以事后的监督检查为主，而基于审计领域的工作经验，对于重要项目应该实施事前的预测和事中的监控环节。扶贫资金审计大部分情况都以扶贫资金投入是否正当、是否符合相关规定为主要的审查内容，在展开审计的过程中主要是将审查扶贫资金的使用及结算情况作为审计的重点，忽视了对扶贫项目效益审计的研究。在扶贫审计中，还存在把审计关注点过多放在项目产生的经济利益问题上，缺乏将项目对农村宜居生态环境带来的影响纳入审计范围。当然，这一指标存在着评价难的客观问题，一方面是因为其显效周期长，另一方面则是评价指标的界定尚缺乏科学的理论支撑。但是，经济利益等指标只能反映扶贫审计的短期效果，而从长期来看，生态环境指标才是让扶贫项目发挥可持续作用的重要指标[1]。

2.3 内部控制建设空缺

财政部对政府和事业单位的内部控制建设提出了要在2020年全面形成内部控制体系的总体要求。但在乡村地区，由于受环境艰苦和人力资源短缺等因素的限制，内控建设存在较大困难。内控中信息不对称，相关部门沟通不完善，缺乏有效沟通，这也是乡村无法有效开展内部控制的一个问题。

3 治理对策

3.1 深化乡村金融多元化

深化乡村金融改革是推动“三农”突破发展瓶颈，达到了城乡协调发展的重要手段。攻克乡村金融在乡村深入发展的问题，是完成乡村振兴目标的重要组成。农民融资困难从根本上来说面临着三重困难：一是宣传覆盖度不够，二是贷款风险较高，三是贷款综合成本高。宣传覆盖度不够是指农民居住相对分散的特点，使银行的宣传难度大，宣传覆盖度达不到;贷款风险高是因为农民大多不具有符合抵押的资产条件，而现行的银行惠农政策中诸如“农机贷”“生产贷”，虽然银行推出了这样的产品，但对银行来说执行起来既有操作难度、风险因素也较高;贷款综合成本高，因惠农贷款中大多是针对农民、农业、乡村特性的产品，放大了许多乡村设施设备的金融属性，国家也未出台一个标准的评估标准，这激增了银行的时间成本、人力成本、风险成本和违约成本等贷款成本。解决好这三重困难，能够为进一步实施乡村金融改革助力。银行业主管部门应加强对各个银行的乡村金融信贷工作的监督和管理，要求各个银行落实金融下乡、金融惠农的宣传工作，深入乡村基层，把国家的好政策宣传到位。加强对各个银行的乡村金融信贷工作的引导和考核力度，把落到实处提到一个重要的高度上来，制定考核办法，出台奖惩制度，真正地把惠农金融落到每一户农民手里。

3.2 加强扶贫资金财务审计管理

健全扶贫资金审计的相应法律法规，要求针对新时代背景下存在的新问题，对法律法规进行完善，针对实际情况，对审计准则及指南进行更新。避免管理主体不明的情况出现，简化审计程序，提高审计工作效率。要将审计的职责定位从事后审计逐步向事中审计、事前审计靠拢，不断前置审计的控制和监督职能，强化对扶贫项目的文件、报备、对项目申请流程是否合规等进行监督，提前发现问题、解决问题。在对扶贫资金的分配、管理、使用的过程中，探索建立扶贫项目对农村宜居生态环境的科学评价指标[2]。只有将眼光放长远，着眼全局，才能真正发挥扶贫资金的作用，使扶贫工作顺利开展。

3.3 建立健全内部控制体系

把乡村财务管理的内控建设作为健全财务管理手段的一个重要方面，充分贯彻财政部全面建成内部控制的目标任务，有效实现把“权力关进笼子里”的长效机制。首先，内部控制的核心之一就是信息化财务管理。在乡村每一个单位实行信息化财务平台，即要规划一个中长期的建设计划。短期内，我们可以借鉴现在最前沿的“云财务”服务机制，降低建设成本，提升管理效益。其次，实行双向检查机制。顺查，从具体的财务工作追查到财务公开，实行在“阳光下”发挥民主监督的作用，在基层透明化;逆查，以上级主管部门的业务检查为起点，追查到具体财务工作，以乡村区域作为加强审计监督职能的一个专项区域审计。最后，预算管理是内控的龙头，预算管理不好，必定会影响到资金使用效率，而财务上的经济风险管控更会沦为空谈。因此，要规范财政资金预算管理，从源头上控制财务风险，提高预算资金的使用效益。

3.4 着力提升基层财务工作专业水平

随着国家对财务管理工作的重视程度越来越高，财务工作的难度也在不断提升，乡镇管理部门要加强对乡村基层一线财务工作人员的业务水平的培养，拿出切合实际的培养方案，分批分组、有针对性地组织实施培训，严格把好质量关。相关的基层财务工作者要不断提高自身的专业能力，从而将国家财政资金、扶贫资金等相关财务制度有效落实。在此基础上，还要适度提高基层财务工作者的法律意识，让他们深刻掌握國家制度规章对财务人员的具体要求。还要充分利用财务信息化技术，将先进的财务信息化引入基层，提高会计人员的实操水平，培养一支用得上、有能力、留得住的乡村财务队伍。

4 结语

乡村振兴战略是深度解决“三农”问题的的重要且正确决策。要坚持优先补齐“三农”短板，提升“三农”核心内涵竞争力。监督、管理好乡村财务，为政策的落地打好坚实的基础，让美丽乡村迎来更好的治理成效，让农民真正成为享受改革发展好果实的受益者，着实提升农民的获得感和幸福感。

【参考文献】

[1]宋新建.基层农村财务管理现状及对策[J].河北农业，2019（8）：53-54.

[2]周炀超，王红.对农村财务审计的思考[J].纳税，2019，13（11）：122.