四川省深度贫困区教育扶贫实施效果分析

徐一荻 李首成 钱炜觐 徐珲 邓泽慧 段又源

[提要] 以四川省大小凉山州经济发展较为落后、教育供给相对薄弱的马边和峨边彝族自治县、雷波县12个村镇为例，通过实地调研，发放问卷766份，了解并评价四川教育扶贫政策实施效果。结果表明：义务教育“三免一补”政策落实达到全覆盖，切实有效减少贫困家庭教育负担;调研区91.65%的贫困学生由于国家助学金使得就学难问题得到有效解决，其中高中及中职教育入学率达到86.35%;“智志双扶”举措提高贫困家庭整体文化素质和认知水平，成为阻断代际贫困传递的有效方法，受访家庭对教育扶贫帮扶认可度和满意度均达到97%以上。

关键词：教育扶贫;深度贫困区;“扶贫+扶智+扶志”;代际贫困

基金项目：四川省大学生创新训练项目（编号：201910626101）;通讯作者：李首成

中图分类号：C913.7 文献标识码：A

收录日期：2020年6月4日

一、四川省教育扶贫政策落实情况介绍

四川省2017年国定和省定贫困县分别为66个、22个，其中大小凉山彝区中凉山州和乐山市国定和省定贫困县各有11个和2个，同时凉山州占大小凉山彝区国定贫困县的91%，2020年四川省申请退出的7个贫困县均属于凉山州，是脱贫攻坚的主战场，其中教育扶贫意义重大。

四川省不同地州市的教育資源分布不均衡，2019年教育扶贫专项资金189.71亿元，重点解决边远贫困地区义务教育经费保障和贫困家庭学生资助政策的落实，取得一定成效。2019年四川省重点抓好凉山州控辍保学，严防因贫失学辍学，逐步实现摘帽县义务教育阶段适龄儿童就学率100%。2019年城乡义务教育公用经费投入资金约49.78亿元，落实义务教育“三免一补”政策，投入资金约50.06亿元，切实落实家庭经济困难学生资助政策（含民族自治县15年免费教育）。2019年投入中央、省级专项资金约1.8亿元，在四川省深度贫困地区（藏区和大小凉山彝区）深度落实“9+5”免费教育试点，定向招收45个深度贫困县有意愿且符合条件的初中毕业生，录取后到内地免费就读五年制高职教育。

二、大小凉山州典型区教育扶贫实施成效调查分析

（一）样本区基本情况。四川省共88个贫困县，贫困地区主要是多民族聚居地，境内有藏族、彝族、羌族。本文选取四川省马边彝族自治县、峨边彝族自治县以及凉山州雷波县为调研重点。三县既是经济发展较为落后的地区，也是教育供给相对薄弱的地区。

（二）调研方式与主要内容。项目组在2018～2019年间连续对研究区贫困家庭进行跟踪调查，通过分层抽样与随机抽样、问卷发放与实地访谈相结合的方式，全面获取贫困户对教育扶贫政策落实成效的基本数据资料形成彝、汉两种语言的调查问卷，在此基础上对大小凉山12个村镇、不同类型教育扶贫群体进行问卷发放，调查共发放问卷766份，回收746份，其中问卷有效率达95.56%。

（三）样本家庭教育扶贫政策落实与效果调查

1、样本特征。全样本均为建档立卡贫困户，涵盖学前教育阶段，义务教育阶段，高中教育阶段和中等职业教育的学生，其中家中有义务教育阶段学生占比75.2%（小学初中九年义务教育），家中有学前教育阶段学生占比31.3%，家中有高中教育阶段学生占比68.4%，家中有中等职业教育阶段学生占比23.1%，（存在一个家庭有多个不同教育阶段的学生）。

2、样本家庭义务教育阶段政策落实与效果调查结果分析。通过实地调查样本区教育脱贫政策落实情况：在调查的732户建档立卡脱贫户中，有575户家中有义务教育阶段适龄儿童现均处于就学阶段，无辍学儿童，也不存在义务教育阶段因身体残疾原因辍学的学生，且均享有在义务教育 “三免”基础上，按小学每生每年1，000元、初中每生每年1，250元的标准，为120万名家庭经济困难寄宿生提供生活补助。各类补贴到位情况见表1。（表1）

调查结果显示：样本地575户家中有义务教育阶段适龄儿童658人均表示享受免除学杂费及书本费，占比100%，所有在读学生均接受国家通用语言教育。240户家中有学前教育阶段适龄儿童全面落实免除“教保费”;586户有在校寄宿的义务教育阶段学生的家庭均享受了寄宿补贴，其中56户72个学生由于跑校故选择“住宿补贴政策”不适用。同时，调查也发现部分家长对学生校园生活的关注程度不高，存在对一些义务教育享受政策了解不深的情况。

3、样本家庭学前教育、高中教育及中职教育调查结果。在调查的732户建档立卡脱贫户中，有240户家中有学前教育阶段适龄儿童283人，现均处于就学阶段，无辍学儿童。各类补贴到位情况见表2。有583户家中有高中及中职教育阶段适龄学生762人，其中104人未接受高中或中职教育，入学率为86.35%。调查结果显示：样本地240户家中有学前教育阶段适龄儿童全面落实免除“教保费”和“学前学好普通话”政策，效果较为显著。（表2）

调查结果显示：样本地583户家中有高中及中职阶段适龄学生全面落实免除“学费及教科书费”政策，且其中91.65%的学生还享受国家助学金，有效解决大部分建档立卡贫困户就学困难的问题。此外，部分学生在享受以上两项政策的同时还获得额外的生活补助，在保证学习的同时提高生活质量。（表3）

4、受访户对教育扶贫政策落实满意度分析。样本区（马边县、峨边县、雷波县）在2019年均达到贫困发生率低于3%的退出标准。项目组对766户有不同教育阶段学生建档立卡脱贫户发放了问卷。通过对调查对象认可度、满意度指标进行加权，得出总体群众对教育扶贫相关认可度为97.45%，满意度为98.2%。

实地调查了解，学校严格按照资助标准做到应享尽享。调查结果显示，样本区教育补助政策落实到位，实现了从幼儿园到高中各级各类教育阶段的学生资助全覆盖，应补尽补。

三、主要结论及政策启示

（一）主要结论。样本区以提高贫困人口基本文化素质为抓手，多形式阻断代际贫困传递。在贯彻落实义务教育階段贫困家庭学生资助政策和加快职业教育质量提升方面，通过资金支持、加强学校基础设施建设、加强师资队伍建设方面成效显著。调研区732户建档立卡贫困家庭有义务教育阶段适龄儿童100%享受“免费营养餐、免学费书本费”政策，家中义务教育适龄儿童无辍学现象，“三免一补”等各项政策全部落实。被调查农户表示，15年免费教育政策的落实，大大减轻了其家庭教育负担，受访户对教育扶贫政策的认可度和满意度均达到97%以上。通过“智志双扶”大大提高贫困家庭父母和孩子的文化素质，思想观念得到极大转变。

（二）政策启示。通过对样本区建档立卡贫困户的调查发现，教育扶贫相关政策落地情况良好，群众认可度较高。但仍存在对一些义务教育享受政策了解不深的情况。因此大力宣传政策，提高百姓知晓度和参与意愿尤为重要。通过整合资源、改革教育帮扶模式，切实推进“政府、社会、家庭、学校”四位一体的育人机制，构建有效阻断代际贫困传递和严防返贫的长效机制。

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