俄罗斯“向东看”战略下的东北亚合作

孟立平

关键词：“向东看”战略;东北亚;能源

一、俄罗斯“向东看”战略现状分析

（一）战略目的

俄罗斯作为一个横跨亚欧大陆的国家，经济重心都集中在欧洲，由于乌克兰危机，俄罗斯受制于欧美的经济制裁，为了减轻国内的压力，俄罗斯开始实施“向东看”战略，利用有利的地理位置，同时颁布了一些开发远东的经济政策，并积极开展与东亚国家的合作，尤其是与中国的合作。俄罗斯“向东看”战略一方面主要是应对欧美对其的经济制裁，加强远东地区的经济开发和安全投入是俄罗斯政治经济不可或缺的策略，也是争取亚太地区多边合作的重要地点，加强与东北亚国家以及南亚国家的合作是俄罗斯一直以来的目标，采取合作多元化方式，打破与欧美单方面合作的局面，同时加强与亚太地区的合作。这不仅为其经济复苏做了有力的支持，并且对反击欧美的经济制裁具有重要的支撑作用。另一方面，作为俄罗斯的面积最大的联邦区，远东地区油气资源非常丰富，农业和养殖业发展潜力巨大。但由于大片土地都位于北极圈及周边，自然条件恶劣，再加上资金、人力和基礎设施匮乏，一直没有得到有开发，其经济水平远落后于俄罗斯西部。所以开发远东的经济战略不仅能增加俄罗斯经济实力，能使俄罗斯经济走出低迷，而且也是加入东亚地区合作的重要步伐。

（二）内部优势与劣势

优势。俄罗斯远东位于亚欧大陆的东部，北与东西伯利亚海相邻，南面与黑龙江和乌苏里江与中国接壤，中俄两国拥有4300公里的公共边境线，东临美国、加拿大，东南与朝鲜、韩国、日本相近，地理位置优越。俄罗斯远东的面积为621.9万平方公里，是俄罗斯总面积的36. 4%。其次在资源方面，俄罗斯远东区的陆地与海洋资源极为丰富，堪称“世界惟一的尚未得到很好开发的自然资源宝库”，森林覆盖率高达70%，森林面积为2.57亿公顷，占俄罗斯木材的三分之一。此外，在俄罗斯远东地区已探明的矿物达70多种，其中石油储备量为96亿吨，煤为150多亿吨，天然气为14万亿立方米。远东不仅是俄罗斯重要的捕鱼区，也是全俄原料的重要供应地，其经济结构相对比较单一，主要集中在能源、森工、渔业和军工生产，因此远东的经济领域在提高产品附加值和实现经济效益最大化方面具有巨大潜力。

劣势。俄罗斯的贸易还是主要集中在欧洲，欧洲是俄罗斯能源产品的主要出口市场，虽然受经济制裁，但是双边贸易并未中断，俄罗斯的资金都投在西部，经济发展过度依赖欧洲，经济发展结构具很大的不平衡。其次就是远东地区发展的自身问题，主要表现在三方面：一气候条件恶劣。俄罗斯远东大部分地区都处于极地圈内，寒冷的气候条件牵制了远东地区经济发展。远东的深水港大多都不是不冻港，冬季会结冰，气候条件导致其“适航”期短，大大降低了其开发的价值。二基础设施落后。一方面俄罗斯国内缺乏对远东地区足够并持续的资金支持，另一方面由于恶劣的自然环境，基础设施建设的条件艰难，基础设施不完善。三俄罗斯远东地区劳动力不足。俄罗斯全国的人口呈负增长率，俄政府虽然出台了生育补贴政策，但收效甚微，加上老龄化日益严重，目前俄罗斯的劳动力缺口已高达1000万人。而远东地区的年轻人都喜欢到西部大城市去工作，远东地区劳动力人口缺失就更严重了。

二、俄罗斯“向东看”战略发展现状

政策措施。从2014年俄罗斯开始加大对远东地区的开发，2014年颁布实施的《跨越式发展区法》，为其区域发展奠定了法律基础;2015年7月13日，《符拉迪沃斯托克自由港法》开始生效，为建立和完善“远东自由港群”奠定了法律框架和基础;为推进境内居民移居远东地区，2016年期间颁布了《远东1公顷土地法》;2017年，俄罗斯政府简化了对外国游客和投资和入境远东的签证制度，并且出台降低个人所得税、降低社保缴纳费用率等措施鼓励俄民众向远东丢迁移。俄罗斯在远东开发方面金锣密鼓地进行着，不断推行土地使用优惠政策、税收政策、公共服务等吸引外资。同时，不断加强顶层设计，特别设立远东发展部、远东发展公司、远东和贝加尔地区发展基金等机制性安排，通过立法吸引外资、中小企业发展方面给予了诸多特殊政策和金融支持，还启用电子签证和简化签证手续吸引各国的各类人才，力争使远东开发逐渐走上正常轨道。

2015-2018年俄罗斯已在符拉迪沃斯托克连续召开四届东方国际论坛。通过举办国际会议，不仅扩大了符拉迪沃斯托克的影响，而且该论坛成为了世界各国了解俄远东发展态势、凝聚各国智慧、吸引外资的重要平台。普京已于2018年12月同意将远东联邦行政中心由哈巴罗夫斯克迁至符拉迪沃斯托克，以提升符拉迪沃斯托克的政治中心的功能。

合作领域。从俄罗斯“向东看”战略的合作领域上看，俄罗斯经济“向东看”策略的合作内容集中在能源和军工两个方面。由于受到西方制裁，俄罗斯对华的技术和金融需求上升，中俄双方在短时间内签署了有关能源、基础设施建设、高新科技合作等一系列合作协议，并且快速与中国签署了西线天然气管道备忘录。此外，俄罗斯保持对日本、韩国、朝鲜的交往热度。日本积极投入东北亚合作中，对俄罗斯的能源需求使得日俄合作向积极方面发展。此外，俄罗斯不断促进朝鲜半岛铁路与俄跨西伯利亚铁路的联通，进而推进俄、朝、韩天然气管道的建设，加速与东亚国家的合作。

开发收效。俄罗斯远东地区的开发将成为国家开放改革和消除壁垒的标志。在2015-2019年期间远东地区的工业生产总值快速增长了近23%，高出俄全国2倍多。截至2018年7月底， 12多万俄罗斯人在远东地区申请土地，并有4万多人申请成功。目前在远东地区已设立了20个超前发展区，369个企业入驻，创造了2万多个工作岗位。同时由于符拉迪沃斯托克自由港制度的建立，1404个入驻企业利用自由港制度，创造了1万个多工作岗位。2014-2018年累计直接外资对远东大区的投资五年内增长了86%。俄积极打造“一区一港”从贸易额占比来看，韩国仅次于中国，中国仅比韩国多0.2个百分点（2018）;从投资额来看，日本反超中国，中国仅比韩国多0.08亿美元（截至2017年1月1日数据）。特别值得深思的是日韩是美国的盟国，在美国携手西方国家联合对俄罗斯制裁时，日韩是紧随其后，况且日本与俄罗斯有领土纠纷，即便如此，日韩在俄罗斯远东中却深得民意，比如韩国2017年在国内专门推出了“新北方政策”及“九桥战略”，安倍也提出了对俄经济合作的“新思维”战略，日韩两国积极探索参与俄罗斯远东开发新途径，目前已取得显著成效。

东北亚地区贸易合作不断增加。俄罗斯在2017年结束了经济连续3年负增长的现象，开始向正增长方向发展。东北亚六个国家的国内生产总值占全球总量的19%，随着东北亚地区的快速发展，俄罗斯远东地区的外资增长率也高达17%，远东地区的外资投入已经占俄罗斯总的外资的三分之一左右，整个远东地区的经济增长率也高于全俄平均水平。

三、俄罗斯同东北亚国家的合作现状

目前东北亚被看作世界上发展最有潜力的地区，整个东北亚的目标都集中在环日本海经济区和环渤海经济区这两个经济区。但由于历史和现实的问题，东北亚地区矛盾较为复杂，与其他区域组织相比，东北亚经济合作还主要处于初步阶段。从合作形式来看，都主要是以双边贸易合作为主。各国签署的合作协议都主要停留在双边合作上，而非整体区域合作范围。从发展项目来说，中俄朝三国的图们江三角洲开发逐渐走向务实。从经济合作机制上来说还有待加强，各个国家还主要是以地方政府为主导的合作模式，多边合作组织会议已经举行多次，但是都没有超越国家间的合作范围，缺乏明确的合作框架和机制，导致区域合作存在很大的不确定性。

在能源方面的合作。近年来由于国际能源环境的不稳定，欧美国家对俄罗斯的制裁导致能源价格的不稳定，而与东北亚国家加强合作有利于促进俄罗斯能源出口的多元化，所以俄罗斯逐渐加强了与东北亚国家的能源合作。能源作为东北亚各个国家来说都至关重要，俄罗斯蕴藏丰富的天然能源，而中日韩朝蒙则对能源的需求非常大，所以彼此形成天然的需求供给关系。中俄于2014年签订了《中俄东线天然气合作项目备忘录》，目前中国从俄罗斯进口的天然气占中国总消费量的五分之一。根据2018年的《世界能源统计数据》显示，2017年韩国液化天然气进口量为513亿立方米，消费量为494亿立方米，其中从俄罗斯进口的总量占总进口量的5.07%。目前，朝鲜和俄罗斯在能源合作具有很多优势，俄罗斯与韩朝共建的天然气管道已经磋商多年，近几年该项目将进入具体化实施阶段，俄罗斯向朝鲜输送天然气也将指日可待。此外，日本从俄罗斯进口大量的石油和天然气，双方贸易量巨大。中蒙两国的贸易结构具有很大的互补性，合作的商品种类比较单一，存在失衡现象，蒙古国对俄罗斯的能源依赖非常严重，而俄罗斯对蒙古的投资则主要集中在能源与矿产方面。

在制造品方面的合作。目前俄罗斯制造业发展主要集中在重工业，而民用制造业比较落后。中国东北地区是中国重要的工业基地，在制造业领域长时间积攒的产能迫切需要分散，而俄罗斯远东地区因为远离俄罗斯的经济中心导致制造业发展落后，工业化和城镇化水平较低，两国合作潜力巨大。当前俄罗斯已有59个地区与中国签订了合作协议，中国商业投资分布于俄85个联邦主体中的74个，两国贸易合作继续保持着良好的增长势头。此外，2016年12月中旬普京访日期间， 日俄双方就能源等8项经济合作的具体内容达成了协议， 日本向俄提供包括民间投资在内总额约达3 000亿日元的资金。如今日本也已经在远东地区投资了150亿美元并且还将继续增长，在经贸合作方面双方商定优先推动30个民间经济合作项目。据俄罗斯对外貿易网站数据显示，2018年俄罗斯出口韩国的食品和农业原材料为15.85亿美元，占俄罗斯对韩国出口总额的8.89%。其中，由俄远东生产并出口的份额占90%以上，韩国在《2017～2022年韩俄农业合作规划》中提出建立农业物资生产基地，把畜牧业、温室等技术密集型农业以及加快种子加工、种植技术研究作为两国农业合作的落脚点。俄朝经贸合作一贯的商品主要是天然气、机械制造产品和军工产品。今年4月25日俄罗斯总统普京与朝鲜领导人金正恩在符拉迪沃斯托克的会晤具有里程碑的意义，高层交往助力各领域双边关系的发展，有利于促进双边合作。

四、 “向东看”战略给俄罗斯带来的机遇与挑战

机遇。俄“向东看”战略的逐步落实与中国提出的“一带一路”倡议的持续推进正在给东北亚地区合作带来和平与发展的新机遇、新动力。俄远东地区与中国毗邻，“一带一路”倡议为俄远东地区的发展提供了机遇，俄远东地区地方政府愿与中方加强合作，实现互惠发展。此外，中蒙俄着力推动经济走廊建设和三国毗邻地区次区域合作，这起到了示范效应，为东北亚地区协作注入了新动力。

远东地区拥有极其丰富的自然资源，被誉为“世界上唯一未被深挖的宝库”。然而这个“宝库”由于经济增长缓慢、基础设施落后、人口流失严重等问题，至今未能体现出应有的战略意义和经济价值。但远东开发是俄罗斯的百年大业，其地缘政治、经济和安全意义对俄而言举足轻重，远东开发的深入推进不仅有助于俄实现东西部的均衡发展，也会为中俄务实合作带来新机遇，也进一步塑造东北亚区域合作的新模式。当前，东北亚地区多个双边或多边合作框架正在逐步形成;中俄蒙经济走廊建设已初见成效;中日韩自由贸易协定谈判正在加速进行;韩朝也有望开展经济合作。

挑战。远东地区远离莫斯科首都，又游离于亚太经济圈之外。俄罗斯国内经济危机并未走出低谷，同时在国际上遭受严厉的经济制裁，国家经济增长微弱。地区发展的重要指标是人口是否有增长，缺人是严重制约俄罗斯远东发展的问题。长期以来，俄罗斯远东地区存在基础设施不完善，劳动力不足等问题，加上法律制度不健全，行政效率低下，这些问题都会让外资望而却步，都对其提出了严峻的挑战。

参考文献

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